Земельная реформа позволит Украине использовать свой экономический потенциал и улучшить жизнь украинского народа – но до успешного открытия рынка земли предстоит сделать еще очень многое.
Чуть более двух месяцев назад мне выпала честь стать региональным директором Всемирного банка по Восточной Европе. Вернувшись на Украину спустя почти двадцать лет, я был впечатлен многими успехами, недавно достигнутыми Украиной на пути реформ. Множество из них являются многоплановыми и вытекающими из других их достижений: создание независимого оператора газотранспортной системы, который уже помогает защитить доходы Украины от транзита газа; продолжение работы по укреплению антикоррупционных институтов в условиях противостояния и многих неудач; осуществление сложного процесса урегулирования невозвратных кредитов в государственных банках; и движение в направлении защиты пенсионеров и других бедных и социально незащищенных граждан Украины в условиях беспрецедентной глобальной пандемии.
Сегодня непосредственной задачей, стоящей перед Украиной, является борьба с пандемией COVID-19 – в первую очередь требуется незамедлительно сократить растущие угрозы для здоровья и жизни людей, а затем можно будет вернуться к восстановлению источников средств к существованию и доходов. Но какие именно реформы наиболее необходимы для восстановления и даже повышения доходов среднестатистического украинца после эпидемии?
Необходимо осуществить многие из них. Но для меня наиболее многообещающим является комплекс мер, связанных с земельной реформой в сельском хозяйстве. В этом плане многое было уже достигнуто, особенно когда в марте прошлого года Рада проголосовала за отмену существовавшего на протяжении почти двух десятилетий моратория на продажу сельскохозяйственных угодий. Это было важнейшим шагом на пути к высвобождению крупнейшего источника экономического роста в Украине. Но этого недостаточно. Следующим необходимым шагом является разработка основополагающих мер по управлению землей, что позволит простым гражданам и местным органам власти пользоваться своими землями, не подвергаясь при этом запугиванию, бюрократическому вмешательству или коррупции.
Земельная реформа, которая действительно позволит владельцам и пользователям установить контроль над своей землей, может носить преобразующий характер. По расчетам Всемирного банка, это может прибавлять почти по одному проценту в год к экономическому росту Украины на постоянной основе. Землевладельцам, которые в настоящее время сдают свои земли в аренду, это может принести до $3 млрд в год. Сельским жителям и мелким фермерам это может создать около $24 млрд залоговых активов, которые позволят им инвестировать в ирригацию, садоводство или несельскохозяйственные малые предприятия. А местным общинам и органам местного самоуправления это может обеспечить поток доходов в размере до $2 млрд ежегодно для повышения уровня жизни украинцев.
Власти Украины уже добились огромных успехов в этом направлении, приняв пакет законодательных актов, которые позволят в будущем сократить число рейдерских атак и связанных с землей мошеннических действий, сделать информацию о земле доступной для общественности, а также позволят местным общинам осуществлять планирование землепользования.
Однако существует гораздо больше законодательных актов, касающихся управления земельными ресурсами, принятие которых необходимо для того, чтобы обеспечить все преимущества проведения земельной реформы для каждого украинца. Одного лишь принятия законов недостаточно – после этого необходимо разработать и внедрить подзаконные акты, создать институты для их реализации, а также осуществить все необходимые меры.
Более того, для совершенствования управления земельными ресурсами, которое позволит увеличить инвестиции, а значит и доходы, особенно важно, чтобы украинские землевладельцы или землепользователи были осведомлены о своих правах и порядке их осуществления, а также о том, каким образом эти права следует защищать. Это особенно актуально для мелких и средних фермеров. Они должны иметь возможность своевременно устранять любые фактические нарушения или попытки нарушения их прав. Фермеры и другие частные участники рынка должны знать, каким образом использовать землю в качестве залога для получения доступа к кредитам. Банки и другие финансовые учреждения должны иметь возможность профессионально оценивать стоимость обеспечения и иметь стимулы для кредитования мелких заемщиков. Таким образом, после принятия соответствующих законов и нормативных актов необходимо провести широкую кампанию по повышению правовой информированности и финансовой грамотности.
Все это требует времени, а время на исходе.
По самым скромным подсчетам, на разработку необходимых нормативных актов и создание соответствующих институтов для их осуществления может уйти, как минимум, девять месяцев. Рынок земли откроется 1 июля 2021 года. Таким образом, необходимо принять соответствующее законодательство не позднее конца сентября.
Если этот предельный срок будет нарушен из-за задержек, которых можно было бы полностью избежать, существует реальный риск того, что в день открытия рынка земли Украина упустит свой «золотой шанс». Более того, существует опасность того, что открытие рынка земли при отсутствии соответствующих правовых и регуляторных гарантий приведет к отражению приватизации 1990-х годов, оставив рынок незащищенным от мощных и тесно связанных между собой коррупции и неравенства в земельной сфере.
Вместе со своими партнерами Всемирный банк уже давно выступает за проведение земельной реформы как ключевого элемента развития Украиной ее богатого земельного потенциала. Мы рассматриваем это как основное средство возрождения доходов среднестатистических украинцев, особенно в сельской местности.
Это уникальная, предоставляемая раз в жизни, возможность полностью раскрыть потенциал роста данного сектора экономики за счет инвестиций в производство культур с высокой добавленной стоимостью, переработку сельхозпродукции, а также, что самое главное, кардинально улучшить благосостояние миллионов украинцев. Украинские парламентарии и политики должны сделать все возможное, чтобы мы не упустили этот шанс.
