Программа совместных экономических исследований (ПСЭИ) является краеугольным камнем Стратегии Партнерства Всемирного банка с Казахстаном. ПСЭИ предусматривает предоставление Правительству РК анализа политики, стратегического планирования, экспертизы и подходов лучших практик реформирования экономических и социальных программ развития.
Казахстан является пионером в разработке ПСЭИ и использовании опыта и знаний Всемирного банка и служит примером для других стран. Программа зарекомендовала себя как эффективный инновационный инструмент, продвигающий использование аналитических инструментов в политике принятия решений и активную вовлеченность Правительства на высоком уровне.
Программа, нацеленая на обеспечение актуальности и приверженности обеих сторон достижению результатов работ, работает на основе соглашения о со-финансировании между банком и Правительством. Направления и объем программы экономических исследований определяются Правительством РК по согласованию со Всемирным банком.
Сессии мозгового штурма высокого уровня, с участием Премьер-министра в качестве со-председателя, являются ключевым компонентом ПСЭИ. С 2003 года в рамках программы проведено 16 мозговых штурмов – форумов, предоставляющих техническую экспертизу и международный опыт банка для создания потенциала по разработке и реализации реформ.
На начальном этапе аналитическая работа в рамках ПСЭИ фокусировалась на проектах в области управления государственными ресурсами, образования, здравоохранения, сельского хозяйства и развития частного сектора; позднее - на вопросах бедности, социальной защиты и расходах социального сектора.
Соглашение о техническом сотрудничестве в рамках ПСЭИ на 2020–2023 гг. с Правительством РК подписано в начале января 2020 года. Годовая программа на 2022 фин. год была утверждена в июне 2021 на сумму около 1,4 млн долл. США. Текущая программа ПСЭИ сосредоточена, помимо прочего, на следующих задачах: разработка нового закона об агломерациях, наращивание потенциала в области экономического моделирования для целей анализа политики, наращивание потенциала Института экономических исследований и поддержка в разработке новой концепции инвестиционной политики.
К ключевым мероприятиям программы консультационно-аналитических услуг за 2022 финансовый год относятся: Обзор государственных финансов Казахстана за 21–23 ф.гг., Диагностика горнодобывающего сектора Казахстана, Равноправное развитие человеческого капитала, Экономический меморандум по стране, а также Отчет об изменении климата и развитии.
Программы консультационно-аналитических услуг и ПСЭИ следуют схожим критериям отбора и приоритетам, что и программы займов, и эти критерии остаются высоко актуальными в условиях новой постковидной реальности.
Ключевые результаты ПСЭИ:
- Аналитика горнодобывающего сектора помогла изменить правовую базу и соответствующий налоговый режим. Рекомендации включены в новый Кодекс «О недрах и недропользовании», принятый в декабре 2017 года.
- Поддержка системы социальной защиты (Адресная социальная помощь нового формата). В рамках ПСЭИ поддержана разработка и пилотная программа Орлеу, которая была развернута на национальном уровне в 2018 году.
- Техническая помощь привела к разработке новой Концепции инвестиционной политики до 2025 года, включая подготовку Плана действий по инвестиционной политике.
- ПСЭИ поддержала разработку Концепции местного самоуправления.
- Поддержка разработки закона о развитии агломераций, который был принят в ноябре 2022 года.
- Проведенный анализ налоговой политики и налогового администрования Республики Казахстан использован при разработке нового Налогового кодекса;
- Консультативная поддержка по управлению государственными финансами послужила основой улучшения планирования государственных инвестиций и полной оценки бюджетной и финансовой систем управления, что привело к разработке нового Бюджетного кодекса и подготовке многолетней бюджетной системы, созданию эффективной системы казначейства, а также способствовало эффективности оздоровительных мероприятий;
- Рекомендации в сфере высшего образования послужили основой для формулировки Министерством образования и науки стратегии реформирования сектора;
- Аналитическая работа в секторе здравоохранения вылилась в разработку и реализацию совместного комплексного проекта по эффективному использованию государственных ресурсов, направляемых в сектор здравоохранения;
- В сфере социальной защиты стратегическая консультационная поддержка в рамках ПСЭИ содействовала внедрению новой программы трудоустройста, направленной на уравновешивание аспектов защиты и продвижения целей государственной политики социальной защиты.
- В области развития частного сектора, мероприятия по поддержке бизнес-среды в рамках ПСЭИ привели к ускоренным результатам постоянного улучшения условий входа и выхода из бизнес-среды, улучшению уплаты налогов, защиты прав инвесторов, режима лицензирования и процедур банкротства.
- Консультационная поддержка в рамках ПСЭИ помогла Правительству РК избежать принятия рискованных в финансовом отношении общих анти-кризисных стратегий для минимизации последствий финансового кризиса. Постоянная поддержка рационального использования нефтяных доходов помогает уравновешивать макроэкономическую и монетарную стабильность с целями устойчивого развития.
- Аналитическая работа банка также способствовала разработке повестки дня в сфере торговли, а также национальной стратегии фокусирующейся на преимуществах региональной и глобальной интеграции.
- В рамках ПСЭИ банк также оказал консультативную помощь в организации создания Комитета по финансовому мониторингу при Министерстве финансов, как ведущего органа в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма.
- В целях укрепления национальной статистики, аналитическая работа в рамках ПСЭИ поддержала разработку Национальной стратегии и подготовку Статистического Плана Действий, который в настоящее время осуществляется в рамках проекта KAZSTAT.
- Техническая записка о финансовом управлении доходами от добывающих отраслей в развивающейся стране предлагает различные подходы к использованию нефтяных поступлений и применяет их к налогово-бюджетной системе Казахстана.
- Исследование по улучшению промышленной конкурентоспособности через реализацию потенциала чистого и зеленого производства позволило оценить экономические издержки загрязнения воздуха и представить мероприятия по борьбе с загрязнением, которые отразятся на значительной экономии в здравоохранении.