Всемирный банк объявляет, что его внимание будет вновь сфокусировано на вопросах социальной защиты и труда, и вводит новый открытый инструментарий данных в целях оказания помощи странам в устранении пробелов в охвате беднейших слоев населения
Вашингтон, 18 апреля 2012 года. Всемирный банк опубликовал сегодня новые данные, свидетельствующие о том, что по меньшей мере 60 процентов людей в развивающихся странах – и почти 80 процентов населения в беднейших странах мира – остаются не охваченными эффективными системами социальной защиты в условиях, когда правительства стран всеми силами стремятся защитить своих наиболее уязвимых граждан от отрицательных последствий глобальной неустойчивости в финансовой сфере и резких скачков цен на продукты питания и топливо.
Шестьдесят шесть миллионов детей по всему миру ходят в школу голодными и поэтому им трудно сосредоточиться на учебе. Эта проблема может быть решена с помощью программ школьного питания для самых бедных. Более 2,8 млн новорожденных умирают на первой неделе жизни. Большинство этих смертей можно предотвратить путем обеспечения адекватного ухода за матерью и ребенком в предродовой и постнатальный период. Отсутствие продовольственной безопасности ведет к семейным конфликтам и повышению числа разводов.
Расширение эффективных в плане затрат систем социальной защиты – в том числе программ денежных трансфертов, продовольственной помощи, общественных работ и освобождения от оплаты услуг – в целях оказания помощи странам в преодолении кризисов и решении проблемы хронической бедности будет главным предметом обсуждений на встрече министров финансов и развития в ходе заседания Комитета по развитию Всемирного банка и МВФ, которое состоится 21 апреля.
«Системы социальной защиты способны изменить жизнь людей и стать фундаментом экономического роста в интересах всех слоев населения без ущерба для устойчивости бюджета»,– заявил Президент Группы организаций Всемирного банка Роберт Б. Зеллик. – «Эффективные всеохватывающие системы социальной защиты способствуют преодолению бедности и росту экономических возможностей и гендерного равенства, в силу того что они помогают людям найти работу, справиться с экономическими потрясениями и улучшить медицинское обслуживание, образование и благосостояние своих детей».
Новый Атлас Всемирного банка за 2011 год по вопросам социальной защиты, в котором приводятся показатели способности противостоять потрясениям и равенства (Atlas of Social Protection: Indicators of Resilience and Equity (ASPIRE)), впервые предоставляет возможность доступа в онлайновом режиме к современным данным на уровне домашнего хозяйства о системах социальной защиты и других программах в сфере социальной защиты и труда (СЗТ) в развивающихся странах. Этот Атлас был введен в действие одновременно с новой глобальной стратегией Всемирного банка в сфере социальной защиты и труда на предстоящее десятилетие. В результате устойчивого роста экономики многих развивающихся стран сотни миллионов людей вырвались из объятий нищеты и перешли в средний класс, однако экономический подъем еще не охватил большинство людей в беднейших странах, сталкивающихся с проблемами безработицы, инвалидности или болезней и пытающихся защитить себя от экономических потрясений, хронической бедности, стихийных бедствий или других кризисных явлений.
Новая стратегия, направленная на охват беднейших слоев населения
Новая стратегия Всемирного банка предусматривает направление инвестиций на укрепление национальных систем СЗТ в целях расширения охвата и повышения качества систем социальной защиты и других программ в сфере СЗТ в следующих четырех отношениях:
- Во-первых, обеспечение охвата беднейших стран и самых бедных и уязвимых слоев населения, испытывающих наибольшие потребности в помощи.
- Во-вторых, составление согласованного и цельного комплекса национальных стратегий и программ в сфере СЗТ, помогающих людям справиться с многочисленными рисками и предусматривающих возможность расширения или сужения масштабов в ответ на кризис.
- В-третьих, расширение доступа к рабочим местам и экономическим возможностям при явно выраженном акценте на осуществление инвестиций в раннее развитие детей и повышение квалификации и производительности работников.
- В-четвертых, упор на осуществление действий, исходя из фактической информации, и на обмен знаниями по линии Юг-Юг о том, какие меры являются эффективными.
«Опираясь на эту новую стратегию, Всемирный банк поможет странам перейти в вопросах охвата программами социальной помощи и труда от разрозненных действий к более продуманному, всеохватывающему и отвечающему потребностям подходу», – указал Аруп Банерджи, директор Управления Всемирного банка по вопросам социальной защиты и труда. – «Такой системный подход помогает странам справляться с проблемами раздробленности и дублирования в рамках программ и находить пути решения, отвечающие их особым обстоятельствам. Наличие более прочных систем социальной защиты и труда позволяет странам обеспечивать действенный охват людей, в наибольшей мере нуждающихся в такой помощи».
Умело сконструированные программы в сфере СЗТ, такие как Bolsa Familia в Бразилии и Oportunidades в Мексике, отличаются высокой отдачей от затрат, а расходы на них не превышают 0,5 процента национального ВВП.
Всемирный банк разработал свою новую стратегию в сфере СЗТ после проведения широких глобальных консультаций с правительствами, международными учреждениями по вопросам развития, профессиональными союзами и другими организациями гражданского общества. В этой предусматривающей меры по трем направлениям стратегии рассматривается, по каким причинам и каким образом Банк может оказывать странам помощь в осуществлении инвестиций в продуманные системы социальной защиты и другие программы в сфере СЗТ, содействующие усилению способности противостоять потрясениям на основе страхования людей от рисков, повышению равенства на основе защиты людей от крайней нищеты и катастрофических потерь человеческого капитала и расширению возможностей на основе инвестирования средств в развитие детей младшего возраста, профессиональное обучение и совершенствование методов поиска работы.
«Вопрос заключается не в том, могут ли страны позволить себе иметь программы социальной защиты, – подчеркнул его Превосходительство Ато Суфиан Ахмед, министр финансов и экономического развития Эфиопии – страны, в которой Программа продуктивной социальной защиты помогла защитить миллионы людей от голода в период недавней засухи в регионе Африканского рога, – а в том, можем ли мы позволить себе обходиться без них».
«В Бразилии наш опыт показывает, что эффективная система социальной защиты может способствовать тому, чтобы дети из самых бедных семей росли здоровыми и хорошо питались, ходили в школу и не бросали ее, доводя до конца свое образование, а затем получали хорошую работу, содействуя тем самым сокращению разрыва между богатыми и бедными», – говорит Ромуло Пайес да Соуса, вице-министр по вопросам социальной защиты и борьбы с голодом в Бразилии. – «Новая стратегия Всемирного банка, способствующая распространению систем социальной защиты на беднейшие страны и самые бедные и наиболее уязвимые слои населения, представляет собой правильный шаг вперед, поскольку инвестиции в системы социальной защиты крайне необходимы для сокращения бедности, содействия равенству и устойчивому росту экономики, а также для повышения готовности к очередным кризисам».
Новые данные о социальной защите в странах
Наряду с новой стратегией начал действовать новый онлайновый инструментарий Всемирного банка – ASPIRE, который представляет собой самое современное средство получения данных оценки программ социальной защиты и труда в мире, в том числе данных по 57 странам, главным образом развивающимся, за период 2005-2010 годов. ASPIRE предоставляет возможность открытого доступа к данным на уровне домашнего хозяйства о социально-экономическом положении населения, об оценках программ в сфере СЗТ, в том числе о таких недостатках, как неполный охват и низкая адресность, о воздействии программ в сфере СЗТ на бедность и неравенство и о путях улучшения сбора данных на уровне домашних хозяйств для программ в сфере СЗТ. Данные по дополнительным странам, прежде всего странам Африки и Ближнего Востока, будут добавлены в базу данных в предстоящие месяцы, и ее обновление будет осуществляться два раза в год.
Оказываемая Всемирным банком поддержка в сфере социальной защиты и труда
Поддержка программ в сфере СЗТ, предоставленная Группой организаций Всемирного банка в завершившемся десятилетии, составила 11,5 млрд долл. США и охватила 83 страны. Реагируя на мировые финансовый, продовольственный и топливный кризисы, Всемирный банк почти втрое увеличил объемы своего финансирования на цели СЗТ с 1,6 млрд долл. США в среднем за год в период 1998-2008 годов до 4,2 млрд долл. США в 2009-2011 годах. За последние шесть лет профинансированные Всемирным банком проекты в сфере социальной защиты принесли непосредственную помощь более чем 267 миллионам человек, в основном в рамках программ обусловленных денежных трансфертов (94,5 млн) и других трансфертов на цели выплаты денежных пособий (78,5 млн) и программ общественных работ (12,8 млн).
