Узнайте, как Группа Всемирного банка помогает странам бороться с COVID-19 (коронавирус).Узнать

Проект развития человеческого капитала: Часто задаваемые вопросы

Часто задаваемые вопросы

  1. Что такое человеческий капитал и в чем его значение?
  2. Какова ситуация с развитием человеческого капитала в современном мире?
  3. Что делает Группа Всемирного банка для приоритезации развития человеческого капитала?
  4. Какую отдачу можно получить в результате реализации Проекта развития человеческого капитала?
  5. Какие показатели включает Индекс человеческого капитала и почему? Как он рассчитывается?
  6. Почему Индекс человеческого капитала не охватывает все страны?
  7. Что показывает Индекс человеческого капитала в разбивке по девочкам и мальчикам?
  8. Каким образом рассматривалась лежащая в основе Индекса человеческого капитала методология?
  9. Чем Индекс человеческого капитала отличается Индекса развития человеческого потенциала ПРООН?
  10. Как индекс человеческого капитала связан с целями в области устойчивого развития (ЦУР)?
  11. Принимает ли во внимание Индекс человеческого капитала все аспекты человеческого капитала? 
  12. Как может страна принять участие в Проекте развития человеческого капитала?

1. Что такое человеческий капитал и в чем его значение?

Человеческий капитал – это знания, навыки и здоровье, которые люди аккумулируют в течение своей жизни, что позволяет им реализовывать свой потенциал в качестве полезных членов общества. Инвестиции в людей на основе улучшения питания, здравоохранения, предоставления качественного образования, создания рабочих мест и обучения профессиональным навыкам способствуют развитию человеческого капитала, а это является основным условием, позволяющим покончить с крайней бедностью и сформировать более социально сплоченное общество.

Экономический рост и развитие зависят как от человеческого капитала, так и от материальных активов, а также от факторов, влияющих на производительность. Инвестиции в эти сферы дополняют и усиливают друг друга. Производительность людских ресурсов зависит от наличия материальных активов, таких как объекты инфраструктуры, оборудование и стабильная, эффективно управляемая экономика. В свою очередь, физически здоровые и образованные люди могут больше зарабатывать и больше инвестировать в материальные активы экономики.

Как отмечается в Докладе о мировом развитии (ДМР) 2019: Изменение характера труда, уровень востребованных на рынке труда профессиональных навыков быстро меняется, что создает как новые возможности, так и новые риски. Существуют многочисленные свидетельства того, что без развития человеческого капитала страны не смогут ни добиться устойчивого экономического роста, ни создать контингент работников, которые будут готовы занять требующие повышенной квалификации рабочие места будущего, ни эффективно конкурировать на мировой экономической арене. При этом издержки бездействия в сфере развития человеческого капитала растут.

[Bерхний]

2. Какова ситуация с развитием человеческого капитала в современном мире?

Несмотря на невиданные успехи в сфере развития человеческого потенциала за последние 25 лет, серьезные проблемы сохраняются, особенно в развивающихся странах.  

  • Почти четверть детей младшего возраста испытывают задержки в росте (имея низкий для своего возраста рост – показатель риска развития физических недостатков или когнитивных расстройств).
  • Многие страны переживают кризис системы образования, который сдерживает их экономическое развитие. Согласно имеющимся данным, в некоторых странах дети на пять лет отстают по объему полученных знаний от своих сверстников из других стран, посещающих школу такое же количество лет.
  • Половина людей в мире не имеет доступа к базовым услугам здравоохранения, при этом каждый год многие пополняют ряды бедных, будучи вынужденными оплачивать расходы на медицинские услуги за свой счет.  
  • В беднейших странах мира четверо из пяти человек, живущих в условиях бедности, не охвачены системой социальной защиты, что делает их крайне уязвимыми.
  • Более 300 000 детей ежегодно умирают от диареи из-за отсутствия чистой питьевой воды и надлежащих санитарно-гигиенических условий.

Согласно первому Индексу человеческого капитала (ИЧК), обнародованному Группой Всемирного банка в октябре 2018 года, почти 60% родившихся сегодня детей будут демонстрировать, в лучшем случае, лишь половину производительности, которой они могли бы достичь при наличии полного образования и полноценного здоровья (в соответствии с определением индекса, см. вопрос 5). Это свидетельствует о глубоком кризисе в сфере человеческого капитала и может иметь серьезные последствия для экономического роста и коллективной способности стран мира покончить с крайней бедностью к 2030 году.

Дефицит человеческого капитала имеет опасную тенденцию к росту на фоне быстрых глобальных изменений в области технологий, демографии, нестабильности и климата. Тем не менее, инвестициями в людей нередко пренебрегают. Между тем существует множество примеров быстрой трансформации человеческого капитала – например, в таких странах, как Сингапур, Республика Корея и Ирландия, – а также достижения некоторыми из беднейших стран мира выдающихся успехов.  

Развитие человеческого капитала имеет важнейшее значение для стран с любым уровнем дохода. В то время как беднейшие или наиболее нестабильные государства сталкиваются с серьезными препятствиями на пути улучшения результатов в области образования и здравоохранения, даже страны, имеющие самый высокий в мире уровень развития человеческого капитала, не должны ослаблять усилия, направленные на инвестиции в своих граждан, если они хотят оставаться успешными и конкурентоспособными в системе мировой экономики.

[Bерхний]

3. Что делает Группа Всемирного банка для приоритезации развития человеческого капитала?

Развитие человеческого капитала находится в центре нашей глобальной стратегии развития. Инвестиции в людей – это одно из трех направлений нашей деятельности для достижения двойной цели – искоренения крайней бедности к 2030 году и обеспечения общего процветания во всех странах. Эта задача тесно увязана с нашими усилиями по продвижению устойчивого экономического роста на благо всех слоев населения и повышения устойчивости в развивающихся странах.

«Проект развития человеческого капитала» представляет собой глобальную программу действий по ускоренному осуществлению инвестиций в людей в интересах достижения социальной справедливости и экономического роста. Проект находится в стадии реализации, и 63 страны (по состоянию на июль 2019 года) с различным уровнем дохода разрабатывают при поддержке Группы Всемирного банка стратегические подходы, которые позволят им радикальным образом улучшить результаты в области развития человеческого капитала. Мы также наращиваем объем инвестиций в развитие человеческого капитала в странах Африки к югу от Сахары, где потребности в таких инвестициях особенно высоки, и создали страновую сеть для содействия взаимодействию между государствами, уделяющими приоритетное внимание проблемам человеческого капитала, и передачи экспертных знаний и опыта в наиболее нуждающиеся в этом районы.

Мы гордимся своим вкладом в достижение многочисленных успехов в области развития человеческого капитала и осуществление первоначальных инвестиций. Среди примеров такой деятельности – существенное сокращение числа детей с задержкой роста в Перу, Малави и других странах, эффективно функционирующая система социальной защиты в Эфиопии, реформы системы образования, способствовавшие повышению уровня обучения во Вьетнаме, и меры стимулирования, которые помогли повысить показатели посещаемости девочками занятий в средней школе в Бангладеш. Существует и множество других примеров.

[Bерхний]

4. Какую отдачу можно получить в результате реализации Проекта развития человеческого капитала?

Проект развития человеческого капитала помогает руководителям государств в создании политической платформы, которая обеспечит приоритет инвестициям в здравоохранение, образование и социальную защиту, обладающим преобразовательным потенциалом. Задача заключается в том, чтобы быстрыми темпами продвигаться по пути построения в мире общества, в котором все дети полноценно питаются и готовы к учебе, могут получить в школе реальные знания и, став взрослыми, могут выйти на рынок труда здоровыми, квалифицированными и производительными работниками.

Проект состоит из трех основных элементов:

  • Индекс человеческого капитала (ИЧК) количественно оценивает значение здоровья и образования для производительности труда следующего поколения работников. Страны используют его, чтобы определить, какую долю дохода они теряют из-за дефицита человеческого капитала, а также насколько быстро они смогут превратить эти потери в достижения, если начнут действовать без промедления. Дополнительную информацию можно получить из данного видеоматериала.

Индекс будет пересмотрен в течении следущего года с тем, чтобы учесть результаты нового исследования PISA, увеличить число участвующих стран и уточнить некоторые ключевые компоненты. В дальнейших версиях Индекса будут оцениваться распределительное и субнациональное влияние данных и исследоваться дополнительные количественные показатели. Группа Всемирного банка будет поддерживать усилия стран по присоединению к международным оценкам (например, PISA) или переходу от национальных к международным оценкам.

  • В дополнение к Индексу и с целью оказания странам поддержки в принятии эффективных мер проводятся достоверные измерения и исследования. Убедительные оценки показателей образования и здравоохранения, полученные на национальном уровне, помогают странам получить представление о том, какие меры дают реальную отдачу и на что следует направлять ресурсы. Кроме того, это повышает осведомленность ответственных лиц о значении инвестиций в человеческий капитал, создавая импульс для действий правительства. В глобальном масштабе всесторонняя оценка позволяет выявлять разрывы между странами и стимулировать спрос на инвестиции в людей. Проект развития человеческого капитала позволит усилить аналитическую и научно-исследовательскую работу в направлениях, способствующих развитию человеческого капитала, например, за счет расширения обследований в рамках Оценки качества и результатов раннего развития и программы Показателей предоставления услуг.
  • Взаимодействие со странами на основе “общегосударственного подхода” помогает им устранить наиболее серьезные препятствия на пути развития человеческого капитала. Этот подход с течением времени стимулирует формирование руководящего потенциала на высоком уровне, помогая установить взаимосвязь между программами в различных секторах и расширяя базу фактических данных. В нашей работе со странами основное внимание уделяется вопросам эффективности и качества, реформам экономической политики и мобилизации внутренних ресурсов с тем, чтобы страны не просто увеличивали объем инвестиций, но повышали эффективность расходования ресурсов. По состоянию на июль 2019 года совместная работа осуществляется более чем с 60 странами с целью оказания им помощи в разработке стратегических подходов, направленных на достижение более высоких результатов в сфере развития человеческого капитала. Со временем такая поддержка будет оказана и другим странам.

[Bерхний]

5. Какие показатели включает Индекс человеческого капитала и почему? Как он рассчитывается?

Индекс представляет собой суммарный показатель уровня человеческого капитала, который родившейся сегодня ребенок может накопить к 18 годам, с учетом рисков, связанных с низким уровнем здравоохранения и образования в той стране, в которой он/она живет. Полное изложение методики расчета ИЧК доступно с помощью созданного Всемирным банком Репозитария открытого доступа к знаниям.

Важной отличительной чертой индекса является то, что он измеряет вклад систем здравоохранения и образования в производительность отдельных людей и стран, основываясь на тщательных микро-эконометрических исследованиях.

Имея диапазон от 0 до 1, индекс принимает значение 1 только в том случае, если родившейся сегодня ребенок сможет достичь полноценного здоровья (определяемого как отсутствие отставания в росте и достижение хотя бы 60-летнего возраста) и реализовать свой образовательный потенциал (определяемый как получение к 18 годам образования в первоклассной школе после 14 лет учебы).  

Рейтинг страны – это степень ее удаленности от оптимального показателя законченного курса обучения и полноценного здоровья. Индекс человеческого капитала, равный 0,70, означает, что уровень будущего дохода, на который может рассчитывать родившийся сегодня ребенок во взрослом возрасте, будет на 30 процентов ниже уровня, которого он мог бы достичь, получив полное образование и обладая отменным здоровьем.

Индекс может быть напрямую привязан к сценариям будущих доходов как стран, так и отдельных людей. Если показатель страны равен 0,50, то будущий ВВП на каждого работника мог бы быть в два раза выше, если бы страна достигла целевого показателя оконченного образования и полноценного здоровья.

Индекс представлен в виде среднего показателя по стране и включает разбивку по гендерному признаку для стран, по которым такие данные имеются.

[Bерхний]

6. Почему Индекс человеческого капитала не охватывает все страны?

Индекс человеческого капитала 2018 года рассчитан для 157 стран-членов Группы Всемирного банка и их территорий, а также Западного берега и сектора Газа. Данные не представлены для некоторых стран-членов, в которых активные операции не осуществляются. ИЧК не мог быть рассчитан для 33 стран-членов, которые по состоянию на август 2018 года не участвовали ни в одной из международных программ оценки качества знаний, на основе которых формируются согласованные показатели результатов обучения.

Ведется работа по расширению охвата стран в следующем выпуске Индекса человеческого капитала.

[Bерхний]

7. Что показывает Индекс человеческого капитала в разбивке по девочкам и мальчикам?

ИЧК может вычисляться отдельно для девочек и для мальчиков в 126 из 157 охваченных стран. Отсутствие данных об учащихся в разбивке по гендерному признаку не позволяет сделать это для остальных стран (к числу которых относится непропорционально большая доля стран с низким уровнем дохода, что подчёркивает необходимость дальнейших инвестиций в совершенствование систем сбора данных).   

Многие страны достигли успехов на пути сокращения разрыва между девочками и мальчиками в том, что касается результатов в сфере человеческого капитала. В большинстве стран расстояние, отделяющее детей в целом от достижения оптимального уровня человеческого капитала, значительно превышает все остальные расхождения в показателях между мальчиками и девочками. В сфере образования, в странах со средним и высоким уровнями дохода девочки в основном догнали или даже перегнали мальчиков по показателям посещаемости и учебным достижениям. Что же касается некоторых показателей индекса, связанных со здоровьем, то девочки в большинстве стран имеют некоторое преимущество по сравнению с мальчиками.

Этот первое издание ИЧК ограничено по сфере своего охвата и не отражает некоторых важных расхождений между девочками и мальчиками в том, что касается результатов в области человеческого капитала. Например, ИЧК не измеряет распространенность селективных абортов, обусловленных выбором пола ребенка, и количество “недостающих девочек”. Он опирается на косвенные показатели распространенности болезней, которые сами по себе не дают достаточной информации о том, как гендерные роли и отношения между мужчинами и женщинами формируют такой уровень распространенности. Хотя охват девочек образованием повысился, посещаемость и завершение полного курса обучения остаются проблемой – особенно на уровне средней школы – как для мальчиков, так и для девочек. Когда девочки вырастают и выходят на рынок труда, они испытывают дополнительные трудности в получении отдачи от накопленного ими человеческого капитала. К числу таких трудностей относятся профессиональная сегрегация по признаку пола, отсутствие услуг по уходу за детьми и адекватной политики в отношении отпусков; сексуальные домогательства и небезопасный транспорт; дифференцированные ограничения в вопросах доступа к финансам и рынкам, а также законодательные/нормативные барьеры на пути женщин, желающих открыть и развивать свой бизнес. Эти препятствия должны быть устранены, чтобы позволить всем людям – мужчинам и женщинам – пользоваться плодами инвестиций в человеческий капитал.

[Bерхний]

8. Каким образом рассматривалась лежащая в основе Индекса человеческого капитала методология?

Методология расчета ИЧК изложена в брошюре, посвященной Проекту развития человеческого капитала, которую можно скачать здесь.  Впервые методология была представлена в Докладе о мировом развитии 2019: Изменение характера труда, в котором большое внимание также уделяется профессиональным навыкам, необходимым для выхода на рынок труда – важнейшему аспекту человеческого капитала.

Некоторые из аналитических основ индекса также представлены в Докладе о мировом развитии 2018: Обучение как средство реализации образовательных перспектив, в котором главное внимание уделяется кризису в системе обучения. Оба доклада основываются на масштабных консультациях, в которых принимало участие большое число различных заинтересованных сторон по всему миру.

Исследования проводились в тесном сотрудничестве с Дэвидом Вейлом, профессором и ведущим экспертом в области влияния различных факторов на развитие, Брауновский университет).

[Bерхний]

9. Чем Индекс человеческого капитала отличается Индекса развития человеческого потенциала ПРООН?

Разработанный ПРООН Индекс развития человеческого потенциала представляет собой суммарное измерение средних значений ключевых показателей человеческого развития – высокой продолжительности жизни и здорового образа жизни, высокого уровня информированности и достойного жизненного уровня.

Хотя оба индекса помещают в центр внимания огромное значение человеческих способностей для развития страны, Индекс человеческого капитала также настаивает на экономической необходимости инвестиций в людей. Эти два индекса отлично дополняют друг друга, но они по-разному формулируются.

Индекс человеческого капитала увязывает отдельные результаты в области развития человеческого капитала с уровнями производительности и доходов. Он представляет собой прогнозное измерение влияния, которое текущие результаты в области здравоохранения и образования (включая новую методику измерения продолжительности школьного обучения в привязке к уровню полученных знаний) будут оказывать на производительность следующего поколения работников.

[Bерхний]

10. Как индекс человеческого капитала связан с целями в области устойчивого развития (ЦУР)?

Составные компоненты индекса (выживаемость, школьное обучение и здоровье) напрямую связаны, по крайней мере, с тремя глобальными целями, которые должны быть достигнуты странами мира к 2030 году.

Снижение смертности детей в возрасте до пяти лет: Включив показатель смертности детей в возрасте до пяти лет, индекс устанавливает связь с ЦУР 3.2 – уменьшить неонатальную смертность до 12 или менее случаев на 1000 живорождений, а смертность в возрасте до 5 лет – до 25 или менее случаев на 1000 живорождений.

Продолжительность школьного обучения в привязке к качеству получаемых знаний: индекс вводит этот инновационный показатель обучения, который направлен на поддержку ЦУР 4.1 –  обеспечение, среди прочего, получения равноправного и качественного начального и среднего образования. Отслеживая изменения в ожидаемой продолжительности обучения в привязке к качеству получаемых знаний, страны получат возможность вести мониторинг своих результатов относительно этой цели в области образования.  

Здоровье: Индекс включает показатель выживаемости взрослых и распространенности задержек роста у детей. Показатель выживаемости взрослых представляет собой вероятность того, что 15-летний подросток доживет до 60 лет. Для улучшения этого показателя странам необходимо будет работать над устранением причин преждевременной смертности, что будет также способствовать достижению ЦУР 3.4. Распространенность задержек роста среди детей в возрасте до пяти лет является одним из ключевых показателей, влияющих на достижение ЦУР 2.2, нацеленной на искоренение к 2030 году всех форм недоедания.  

Этот индекс призван привлечь внимание к широкому кругу мер в различных секторах экономики, которые могут способствовать росту человеческого капитала и ускорить достижение ЦУР.

[Bерхний]

11. Принимает ли во внимание Индекс человеческого капитала все аспекты человеческого капитала?  

В своем первоначальном варианте индекс уделяет основное внимание производительности следующего поколения. Как и в случае любых других подобных проектов, индекс имеет некоторые ограничения, и он может быть усовершенствован и расширен. В перспективе в него предполагается включить другие данные с тем, чтобы охватить и другие аспекты человеческого капитала.

В вопросах развития человеческого капитала, как и во всех других вопросах, связанных с данными в области развития, Группа Всемирного банка тесно взаимодействует со странами-членами, помогая им наращивать потенциал и совершенствовать качество данных.

[Bерхний]

12. Как может страна принять участие в Проекте развития человеческого капитала?

Все страны-клиенты Группы Всемирного банка могут принять участие в Проекте развития человеческого капитала с целью активизации глобальных усилий, направленных на радикальное улучшение результатов в области развития человеческого капитала. Он призван дополнить наше многолетнее сотрудничество со странами в секторах, которые способствуют развитию человеческого потенциала. 

По состоянию на июль 2019 года в Проекте развития человеческого капитала принимают участие более 63 стран. Каждая из них выразила готовность улучшать показатели развития человеческого капитала и разработать комплексный план действий в этом направлении.

[Bерхний]

Запрос на получение информации можно отправить на следующий адрес: humancapital@worldbank.org