ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ

Новые подходы к оказанию долгосрочной поддержки перемещённым лицам в Африке

31 мая 2016


World Bank Group

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  • Около 25 процентов вынужденно перемещённых лиц, общая численность которых в мире составляет 60 миллионов человек, находятся в Африке; в некоторых странах континента многочисленные группы беженцев присутствуют уже на протяжении более чем 20 лет.
  • Всемирный банк вместе со своими партнёрами предлагает долгосрочные решения в части устойчивого развития, призванные помочь в борьбе с этой проблемой.
  • В район Африканского Рога и в район Великих озёр, где проживает более 12,9 миллионов перемещённых лиц, поступает новая поддержка.

Факт, который в последнее время не привлекает к себе внимания мировых средств массовой информации, заключается в следующем: в Африке находится около 18 миллионов вынужденно перемещённых лиц, что составляет более четверти от их совокупной численности во всём мире.

По большей части процессы вынужденного перемещения в Африке происходят на территории самого континента, из-за чего он несёт тяжкое бремя: в Африке присутствует почти 20 процентов беженцев и 30 процентов внутренне перемещённых лиц от их общемировой численности. К перемещённым лицам относятся беженцы, пересекающие границы стран, и внутренне перемещённые лица, вынужденные переезжать из одного регигона страны в другой. В некоторых африканских странах многочисленные группы перемещённых лиц присутствуют уже более 20 лет.     

Страны, расположенные в районе Африканского Рога, Великих озёр и в других районах Африки активизировали оказание помощи перемещённым лицам и принимающим их сообществам. Учитывая неуклонный рост числа конфликтов, последствия которых ощущаются за пределами участвующих в них стран, для перспектив экономического роста и развития Африки критически важными представляются скоординированные меры в масштабах всего региона, направленные на решение этой проблемы.  

Трагедия сирийских беженцев также указывает на то, что при решении хронической проблемы вынужденного переселения важно подходить к ней не только как к гуманитарному бедствию, но и как к серьёзной проблеме с точки зрения развития. Когда люди находятся в статусе перемещённых лиц годами, из-за чего целые поколения не могут получать доступ к имеющимся возможностям, становится очевидным, что лагеря в долгосрочной перспективе не могут служить решением.

«Мы сосредоточиваем своё внимание на долгосрочных последствиях процессов перемещения в Африке», отметил Эде Ийас-Васкес, старший директор Центра глобальной практики в области социального, городского, сельского развития и обеспечения устойчивости. «Когда пребывание в статусе перемещёного лица приобретает хронический характер, то критически важным становится удовлетворение долгосрочных потребностей, таких как наличие работы, доступ к земле и основным услугам, образование и социальная интеграция. Никто не хочет вынужденного перемещения, но когда оно всё же случается, то требуется подход, который формировал бы позитивную среду, где различные интересы учитывались бы максимально широко, так чтобы перемещённые лица не рассматривались как обуза».  


" Никто не хочет вынужденного перемещения, но когда оно всё же случается, то требуется подход, который формировал бы позитивную среду, где различные интересы учитывались бы максимально широко, так чтобы перемещённые лица не рассматривались как обуза. "
Image

Эде Ийас-Васкес

Старший директор глобальной практики Всемирного банка в области социального, городского, сельского развития и обеспечения устойчивости

Для того, чтобы разработать такой подход, Группа Всемирного банка тесно сотрудничает с самыми разными партнёрами, в том числе – с Организацией Объединённых Наций.  Обоначая свою приверженность решению этой задачи, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и Президент Группы Всемирного банка Джим Ён Ким в мае 2013 года вместе посетили район Великих озёр, а в октябре 2014 года – район Африканского Рога.

В развитие этого Всемирный банк и Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ)  разрабатывают новые подходы, призванные учесть не только резкое увеличение численности вынужденно перемещённых лиц, но и значительный рост продолжительности пребывания в этом статусе.

Валентин Тапсоба, директор Африканской программы УВКБ, заявил: «При неуклонном росте численности перемещённых лиц в Африке, которая достигла самого высокого значения за всю историю, объём ресурсов, которыми располагают принимающие сообщества и правительства для продолжения программ приёма, растёт более медленными темпами.   Совершенно необходимо, чтобы лидеры вкладывали средства в развитие, занимались предупреждением конфликтов, искали политические решения текущим конфликтам. Задача состоит в том, чтобы избежать волн переселения, которые потребовали бы чрезвычайных действий гуманитарного характера  в дополнение к решению более серьёзных проблем в части развития, характерных  для стран всего региона. В рамках нашей совместной работы с Всемирным банком проблемы беженцев рассматриваются в контексте достижения региональных целей более широкого характера, что расширяет возможности по обеспечению себя средствами к существованию,  повышает безопасность и самоуважение в целом».

Признавая эту необходимость, на прошедшем недавно в Стамбуле Всемирном гуманитарном саммите Группа Всемирного банка и ещё шесть международных банков развития объявили, что обязуются вести совместную работу в области сбора данных и опыта, осуществления программ на уровне стран, а также создания новых механизмов финансирования.  

Во исполнение этих обязательств Всемирный банк одобрил в текущем финансовом году выделение заёмных средств на общую сумму почти 250 милионов долларов США. Эти средства предназначены для оказания поддержки беженцам, внутренне перемещённым лицам, репатриантам и принимающим их сообществам в  Демократической Республике Конго в районе Великих озёр, а в последнее время – в Эфиопии, Джибути и Уганде в районе Африканского Рога, а также в Замбии.

Аналитическая работа, которая легла в основу этих проектов, была выполнена УВКБ и  Глобальной программой по проблеме вынужденного переселения; благодаря ей удалось внедрить ряд инноваций.  Так, в Замбии проект поддерживает одну из первых программ полной интеграции бывших беженцев, в рамках которой государство предоставляет жильё, возможность получить права собственности на землю и оказывает содействие в социальной интеграции.

«Правительства многих стран в регионе осуществляют щедрые и всеохватывающие программы, предназначенные для перемещённых лиц, и они уже искали новые способы для обеспечения экономической самодостаточности и социальной интеграции этого контингента. Именно это стало отправной точкой для нашей работы»,  заявила Джоанна де Берри, старший специалист в области социального развития Всемирного банка, которая руководит проектами в районе Великих озёр.

В районе Африканского Рога новые подходы включают в себя:  

  • Акцент на сообществах, принимающих беженцев: признаётся, что последствия вынужденного переселения и вторичный стресс, обусловленный перенаселённостью, провоцируют общее увеличение спроса на услуги, усугубляют негативное воздействие на окружающую природную и социальную среду.
  • Поддержание социальной сплочённости между принимающими сообществами и перемещёнными лицами; это позволяет совместно принимать решения относительно приоритетов развития, используя инициативные механизмы.
  • Использование государственных систем для осуществления программ развития с учётом интересов перемещённого населения.
  • Поощрение обмена информацией в масштабах региона, помощь странам в обмене опытом и передовыми подходами, для чего Межправительственному управлению по развитию (МПУР) был предоставлен грант на создание Регионального секретариата по проблемам вынужденного перемещения и смешанной миграции.
  • Содействие применению регионального финансирования и осуществлению региональных проектов: признаётся, что проблема перемещённых лиц может пересекать национальные границы и ощущаться в соседних странах.  

«Несмотря на трудности, жизнь во многих лагерях длительного пребывания кипит:  здесь люди беспокоятся о сегодняшнем дне и связывают свои надежды с завтрашним. Щедрость и поддержка, которую демонстрируют местные сообщества, помогая перемещённым лицам, удивительны, - особенно учитывая, что сами местные жители располагают столь малым», отметила Вара Вемуру, старший специалист в области социального развития Всемирного банка, которая руководит проектами в районе Африканского Рога.

Всемирный банк готов работать с партнёрами над формированием позитивной среды, где различные интересы учитывались бы максимально широко, и которая отвечала бы потребностям беженцев и внутренне перемещённых лиц, а также стран их происхождения и принимающих стран.

----------------------------------------------

Подпишитесь на рассылку новостей на русском языке и оставайтесь в курсе событий.

Заметили неточность, опечатку или ошибку? Сообщите нам об этом.

Оставляйте свои замечания и предложения в нашей группе В Контакте.



МУЛЬТИМЕДИА
Api