Всемирный банк в Кыргызской Республике

Контекст

Не имеющая выхода к морю, в значительной степени горная, и с населением 6 миллионов человек, Кыргызская Республика является демократической страной, которая в 2011 году приняла парламентскую систему, а также является одной из немногих стран с доходом ниже среднего уровня в регионе Европы и Центральной Азии (ВНД на душу населения в размере 1 170 долл. США в 2015 году).

После обретения независимости в 1991 году страна испытала политическую и социальную нестабильность. Слабое управление и укоренившаяся коррупция были основными факторами напряжения, которые лежали в основе политических и социальных потрясений в 2005 и 2010 годах.

Кыргызская экономика уязвима перед внешними шоками из-за ее зависимости от одного золотого рудника «Кумтор», на который приходится около 10% ВВП, а также от денежных переводов трудовых мигрантов, на которые приходилось примерно 30% ВВП в 2011-2015 годах.

Для того чтобы страна могла реализовать свой потенциал роста, в том числе для экспорта гидроэлектроэнергии как связующего звена для региональной торговли и транспорта, а также для содействия туризму, экономическая деятельность должна быть диверсифицирована за счет расширения развития частного сектора и повышения квалификации и производительности труда среди молодежи.

Прежде всего, необходимы значительные улучшения в управлении, поскольку коррупция остается широко распространенной в государственном секторе, создавая ограничения для экономического роста, конкурентоспособности и социальной справедливости.

Правительство Кыргызской Республики само взяло на себя обязательство улучшить управление на национальном и местном уровнях и сократить коррупцию в качестве основы для экономического и социального развития страны.

Стратегия

В июле 2013 года была утверждена Стратегия партнерства Группы Всемирного банка с Кыргызской Республикой на 2013-2017 гг. Она является ключевым документом, определяющим направления помощи со стороны Всемирного банка и Международной финансовой корпорации (IFC) и рамки сотрудничества с Правительством Кыргызской Республики, а также включает индикативную программу работы Банка в стране на период с 2013 по 2017 годы.

Стратегия партнерства поддерживает Национальную стратегию устойчивого развития (НСУР) Кыргызской Республики, которая включает амбициозную программу реформ, направленных на совершенствование управления и снижение коррупции с целью содействия экономическому и социальному развитию страны. Особое внимание в НСУР уделяется: 1) поддержанию макроэкономической стабильности; 2) улучшению деловой среды и инвестиционного климата; и 3) развитию таких стратегических отраслей, как переработка сельскохозяйственной продукции, энергетика, горнодобывающая отрасль, транспорт, телекоммуникации и туризм.

В соответствии с приоритетами Национальной стратегии устойчивого развития  Кыргызской Республики, Группа Всемирного банка оказывает поддержку в следующих трех направлениях:

1. Государственное управление и предоставление государственных услуг;
2. Экономическое управление и улучшение бизнес среды;
3. Управление объектами инфраструктуры и природными ресурсами.

Содействие диверсификации и усилению конкурентоспособности кыргызской экономики, так же как и развитию  частного сектора, будет совместной задачей Всемирного банка и IFC.

Консультационные услуги IFC направлены на улучшение инвестиционного климата и изучение возможности участия в инициативах по энергосбережению и использованию возобновляемых источников энергии, в том числе и через государственно-частное партнерство.

В финансовом секторе помощь IFC направлена на совершенствование регулятивных рамок, усиление финансовых институтов и предоставление финансирования местным банкам. В экономическом секторе IFC оказывает содействие улучшению корпоративного управления, исследуя в то же время возможности для инвестирования в  сельское хозяйство, горнодобывающую отрасль и инфраструктурные проекты.

Экономика

ВНИМАНИЕ: Новый региональный экономический обзор будет доступен 8 апреля 2020 г. и будет включать анализ экономического воздействия COVID-19 (Коронавирус) на страны региона.

Узнайте о том, как Группа Всемирного банка координирует свои действия с партнерами в целях ускорения глобальных ответных мер и оказания поддержки странам в условиях глобальной пандемии.

_____________________

Последние тенденции экономического развития

Экономика Кыргызстана оставалась устойчивой к негативной и нестабильной внешней обстановке, и в 2016 году ее рост составил 3,8 процента. Рост был обусловлен восстановлением золотодобывающего сектора и увеличением частного потребления, чему способствовали увеличение денежных переводов и государственных расходов.

На протяжении большей части 2016 года инфляция сдерживалась за счет стабилизации обменного курса, последовавшей за некоторым повышением курса национальной валюты в начале года, и низких международных цен на продовольствие.

Объемы экспорта и импорта сократились: экспорта – из-за слабого внешнего спроса и применения Евразийским экономическим союзом строгих стандартов качества, а импорта – в основном, из-за низких цен и объемов импортируемого топлива. В результате, внешнеторговый баланс несколько улучшился, в то время как сальдо текущего платежного баланса поддерживалось за счет восстановления частных переводов.

Макроэкономическая политика

На фоне слабой конъюнктуры на мировых рынках власти проводили налогово-бюджетную политику, направленную на стимулирование экономического роста, и смягчали кредитно- денежную политику, стимулируя рост внутреннего спроса в краткосрочной перспективе. Экономическая активность поддерживалась за счет увеличения государственных расходов. Однако это было достигнуто ценой значительного сокращения бюджетных буферов, сформировавшихся за предыдущие годы.

Между тем, снижение учетной ставки мало способствовало расширению кредитования из-за слабых механизмов воздействия кредитно-денежной политики на уровень плановых затрат. В результате, объемы избыточной ликвидности в банковской системе оказались велики, в то время как кредитование экономики сократилось.

Перспективы экономического развития

В 2017 году прогнозируется замедление роста до 3,4 процента, с последующим восстановлением в среднесрочной перспективе до 4 процентов – за счет потребления, подкрепленного денежными переводами, с нейтральным влиянием инвестиций и отрицательным влиянием чистого экспорта.

Ожидается, что экономика будет зависеть от денежных переводов, а изменения обменного курса могут повлиять на структуру торговли. Главная задача проводимой политики заключается в стимулировании экспорта и инвестиций путем повышения конкурентоспособности экономики.

Проекты в центре внимания

Второй проект сельских инвестиций
Значительная часть населения Кыргызской Республики проживает в сельской местности, где бедность широко распространена и людям приходится полагаться на сельское хозяйство как источник средств к существованию, поскольку другие возможности трудоустройства ограничены. К другим проблемам относятся отсутствие в селах доступа к услугам первой необходимости – таким как питьевое водоснабжение, медицинское обслуживание и услуги по уходу за ребенком. Задача проекта заключается в развитии на уровне органов местного самоуправления и сел потенциала, необходимого для эффективного планирования и осуществления местных инвестиций, а также управления финансовыми ресурсами. К достигнутым на сегодняшний день результатам относится охват 2,3 млн. человек в качестве непосредственных бенефициаров более 6 тысяч реализованных микропроектов. Это число включает в себя 317000 бенефициаров микропроектов, направленных на улучшение доступа к питьевой воде, 570000 человек, получивших доступ к восстановленным фельдшерско-акушерским пунктам и более 1 028 720 бенефициаров восстановления и реабилитации школ. Помимо этого, в рамках проекта в  более 1698 селах по всей республике была улучшена социальная и экономическая инфраструктура.

Проект агробизнеса и маркетинга
Основной целью проекта является увеличение и расширение хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий, наряду с содействием экономическому росту республики. Проект работает напрямую с частными предприятиями и коммерческими организациями с целью повышения конкурентоспособности кыргызстанской продукции. Проект также привлекает политиков к выявлению и устранению критических политических и нормативно-правовых препятствий, ограничивающих развитие агропромышленного сектора в стране. Двумя основными компонентами проекта являются развитие рынка с целью оптимизации каналов товарных поставок за счет реализации проектных мероприятий в частном и государственном секторах, и создание возможностей для получения сельскохозяйственными предприятиями кредитов. Прочие результаты включают в себя обучение 259 фермерских кооперативов и содействие, оказанное 44 агропромышленным предприятиям в совершенствовании технологических процессов, маркетинга и продаж, повышении продовольственной безопасности и управления качеством, улучшении бухгалтерского учета и финансового менеджмента.

Проект срочной помощи в энергосекторе
Кыргызская Республика зависит от гидроэнергетических ресурсов, на долю которых приходится около 80 процентов всех генерирующих мощностей в стране. В 2008 году аномально низкие температуры в зимний период, недостаток воды в Токтогульском водохранилище и перебои в поставках угля и электроэнергии привели к энергетическому кризису, имевшему серьезные социально-экономические последствия. В стране сложилась неопределенная ситуация с запасами топлива на зиму, а быстрый рост цен на топливо лишь усиливал эту неопределенность.

Целью данного проекта стало увеличение объемов и бесперебойности энерго- и теплоснабжения в стране.  Все проектные мероприятия были завершены, а поставленные цели – достигнуты: организация беспрерывных поставок угля (путем поставки подъемников для грузовиков, бульдозеров и конвейерных лент для угля и ремонт котлов на ТЭЦ г. Бишкек)  позволили увеличить дополнительную выработку тепловой энергии в среднем на 150 Гигаватт. Объемы дополнительной тепловой мощности в последний зимний сезон превысили целевые показатели на 41%, а выброс золы в зимний период снизился на 10 000 тонн.

Все статьи о результатах в Кыргызской Республике >>