Обзор результатов 30 октября 2017

Грузия: как сделать экономику более конкурентоспособной?

Image

Таможенный контрольно-пропускной пункт в Сарпи, Аджарская область, недалеко от границы с Турцией.


В течение последнего десятилетия Грузия провела глубокие реформы, которые в 2008 году помогли ей преодолеть двойное потрясение от финансового кризиса и конфликта с Россией. Для решения остающихся в стране проблем Операции Всемирного банка по разработке политики в области развития (DPOs) поддержали государственные реформы по укреплению конкурентоспособности, улучшению управления государственными финансами и совершенствованию систем социальной защиты. В частности, реформы помогли либерализовать торговлю с Европейским союзом (ЕС) и повысить эффективность таможенной службы, надежность электроснабжения, качество образования, прозрачность бюджетной отчетности, а также улучшить состояние здравоохранения и социальных услуг.

Проблема

Экономика Грузии пережила резкий экономический спад в 2008-09 годах из-за глобального экономического кризиса, конфликта с Россией и последующего закрытия российского рынка для экспорта Грузии. Эти события препятствовали прогрессу в деле сокращения масштабов нищеты и имели серьезные последствия для роста, поскольку они привели к резкому ухудшению доверия со стороны инвесторов и потребителей, сокращению прямых иностранных инвестиций, экспорта и денежных переводов, а также сокращению внутреннего кредитования.

Внешние потрясения усилили существующую структурную уязвимость, которая влияла на способность страны расти, создавать рабочие места и повышать уровень жизни, особенно для самых бедных. Хотя контрциклические бюджетно-налоговые меры стимулирования привели к восстановлению экономики после 2010 года, был достигнут ограниченный прогресс в обеспечении устойчивого и всеобъемлющего роста.

Кроме того, углубляющийся кризис в еврозоне и неопределенность глобальной экономической ситуации создавали риски для финансовой консолидации и макроэкономической стабильности. Грузии требовалась финансовая поддержка для удовлетворения потребностей, связанных с постконфликтным восстановлением и снижением уязвимости, а также для повышения конкурентоспособности в период посткризисного восстановления и роста.

Подход

Операции по разработке политики в области развития оказывают поддержку бюджета посредством предоставления кредитов Международной ассоциации развития (МАР) и займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР), сопровождая усилия правительства по укреплению конкурентоспособности и активизации всеобъемлющего роста. Эти операции по разработке политики в области развития основывались на предыдущей стратегии операций по кредитованию, что помогло смягчить последствия экономического спада в 2009 году и подготовить Грузию к посткризисному росту в среднесрочной перспективе.

Для удовлетворения потребностей развития Грузии в посткризисный период необходимо проведение комплексной программы реформ, которая одновременно: (i) улучшает доступ к рынкам, деловой климат и качество образования в целях поддержки конкурентоспособности, стимулирования экспорта и привлечения стратегических инвестиций; (ii) повышает эффективность управления государственными финансами для содействия бюджетной дисциплине, что способствует макроэкономической стабильности; (iii) повышает качество и доступность услуг в области здравоохранения и эффективность программ социальной помощи для содействия развитию человеческого капитала и расширению помощи бедным.

Результаты

Операции по разработке политики в области развития поддержали структурные реформы, которые способствовали усилению конкурентоспособности, улучшению управления государственными финансами и повышению эффективности социальных расходов. Основные результаты включают в себя:

  • Прогресс в достижении требований для вхождения в Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA) с ЕС:
  • К концу 2015 года Грузия приняла более 3000 стандартов ЕС и международных стандартов на внутреннюю продукцию, увеличив с 2011 года данный показатель на 69,5%.
  • К концу 2015 года было проведено более 3,5 миллионов прививок животных, что с 2012 года увеличило данный показатель в четыре раза.
  • Повышение эффективности работы таможенной службы, чему способствует недавно внедренный автоматизированный селективный модуль системы таможенного контроля на основе оценки рисков для транзитных перевозок на пограничных переходах. В ноябре 2015 года система обнаружила 981 таможенное нарушение, что почти на 500 процентов больше по сравнению с ноябрем 2011 года.
  • Повышение эффективности, надежности и прозрачности системы электроснабжения страны, о чем свидетельствуют ряд широко используемых показателей надежности. Например, клиенты, обслуживаемые АО «ТЕЛАСИ», одной из крупнейших коммунальных компаний Грузии, в 2015 году сталкивались с отключениями электроэнергии на 20 процентов реже, чем в 2013. Кроме того, подкомпонент «Подключение электричества» индекса Doing Business в 2016 году достиг 70 баллов, что на 8 пунктов выше, чем годом ранее, демонстрируя повышение эффективности, надежности и прозрачности системы электроснабжения Грузии.
  • Повышение качества образования посредством:
  • подготовки преподавателей по методике формативной оценки для повышения успеваемости учащихся; к концу 2014 года подготовку прошли 42 процента преподавателей, что на 9 процентов превышает показатель 2011 года.
  • повышения успеваемости учащихся, как это было отмечено в Программе международной оценки студентов (PISA) и Международном мониторинговом исследовании качества школьного математического и естественнонаучного образования (TIMSS) в 2015 году. Успеваемость учащихся по всем предметам заметно улучшилась в период с 2009 по 2015 год, причем наибольший успех наблюдался в области естественнонаучного образования.
  • Вклад в улучшение управления государственными финансами, о чем свидетельствует повышение качества и своевременности годовой финансовой отчетности, отраженной индикатором Государственных расходов и финансовой подотчетности (PEFA) (PI-25), рейтинг которой для Грузии улучшился с D+ в 2008 году до C+ в 2012 году.
  • Повышение безопасности и качества стандартов здравоохранения в больницах, о чем свидетельствуют 88 процентов больниц, представляющих подробные отчеты в Агентство государственного регулирования медицинской деятельности в соответствии с обновленными стандартами в 2014 году по сравнению с отсутствием подобной отчетности в 2011 году.
  • Внедрение в 2013 году Универсальной системы здравоохранения, которая позволила расширить доступ к государственным услугам здравоохранения для 3,7 млн человек, по сравнению с 1,6 млн в 2012 году.
  • Повышение эффективности оказания социальной помощи, о чем свидетельствует сокращение времени, затрачиваемого на оформление государственной пенсии после оценки права на ее получение: три дня в 2014 году по сравнению с 10 днями в 2011 году.

Image

Зона таможенного оформления в пригороде Тбилиси.


Вклад Всемирного банка

В 2012-14 гг. на операции было израсходовано в общей сложности $212,7 млн. Кредиты МАР составили $110,7 млн, а займы МБРР – $102 млн. Операции по разработке политики в области развития также использовали взаимодополняемость с другими операциями Банка, например, Проектом поддержки реформы государственного управления в государственном секторе и Проектом развития сектора здравоохранения.

Кроме того, Укрепление подотчетности и Фидуциарной среды (SAFE) поддерживали PEFA и помогали правительству в развитии реформ сектора здравоохранения и решения проблемы недостаточного развития потенциала ключевых государственных учреждений. МБРР предоставил аналитическую основу и своевременную техническую помощь в стратегической программе, помогая определять соответствующие варианты стратегии, дополнять политические диалоги, предоставлять необходимую информацию и рекомендации для создания политической основы, поддерживающей стратегию развития правительства.

Партнеры

В ходе подготовки операций МБРР тесно сотрудничал с Агентством США по международному развитию (USAID), ЕС и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). Каждое многостороннее учреждение оказывало техническую помощь и координацию программы реформ. В частности, USAID и ЕС поддержали эту серию, предоставив техническую помощь в работе по упрощению процедур торговли, особенно в контексте переговоров по DCFTA.

Международная финансовая корпорация (МФК), USAID и ЕБРР поддержали стратегию правительства по развитию энергетического сектора. МБРР также поддерживал тесное сотрудничество с Международным валютным фондом (МВФ) в целях оказания технической помощи и ведения политического диалога по вопросам макроэкономического развития, приемлемого уровня задолженности, налогово-бюджетной политики и управления государственными финансами.

Кроме того, правительство Грузии и МБРР объединили свои усилия для активизации проводимой информационно-пропагандистской работы и консультаций с гражданским сообществом для получения отзывов о реформах и лучшего разъяснения общественности политики правительства.

Продвижение вперед

В 2014 году Грузия вышла из числа стран, работающих с МАР, чтобы стать заемщиком только МБРР. МБРР продолжает свое тесное стратегическое взаимодействие с Грузией и оказывает поддержку бюджета. За мероприятиями DPO последовали три операции Займа на нужды политики в области развития и всеобъемлющего роста (IG DPL), охватывающие период с 2015 по 2017 год.

Новые операции по-прежнему направлены на решение самых неотложных задач в области развития и сфокусированы на поддержке правительства в его усилиях по улучшению предоставления государственных услуг и укреплению управления в финансово-бюджетной сфере для обеспечения более всеобъемлющего роста. Первая операция серии IG DPL ($60 млн) была утверждена Советом директоров Банка в апреле 2015 года. Вторая операция была утверждена в апреле 2017 года.

Бенефициары

Непосредственным бенефициаром этих операций является правительство Грузии, которое использует аналитические и финансовые ресурсы для поддержки политических решений и проведения многочисленных реформ. Эти стратегии уже принесли пользу населению в целом, и их воздействие будет продолжаться, поскольку ожидается, что реформы повысят уровень квалификации работников, медицинское обслуживание, создадут больше рабочих мест и сократят масштабы нищеты.

Реформы, поддерживаемые DPO, укрепили доверие инвесторов и повысили конкурентоспособность за счет снижения бизнес-издержек, а также ускорения и облегчения перемещения товаров через границу Грузии. «Таможенники хорошо относятся к нам. Мне даже не нужно выходить из машины. Документы обрабатываются в течение пяти минут. Все делается в порядке общей очереди», - сказал Отар Мдивнишвили, водитель грузовика на недавно реконструированном таможенном контрольно-пропускном пункте Сарпи на границе с Турцией.


World Bank Group