ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ

Почему нужна защита прав на землю

24 марта 2017


Image

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  • Только 30% мирового населения имеют юридически зарегистрированные права собственности на свою землю.
  • Как обсуждалось на Конференции «Земля и бедность» 2017 года, гарантированные права на землю важны для сокращения бедности и повышения всеобщего благосостояния на уровне страны, общины и семьи.
  • Всемирный банк оказывает поддержку странам в обеспечении прав на землю для населения, особенно женщин, коренных народов и других уязвимых групп.

Во многих частях мира людям не нужно думать о безопасности своих земельных прав. Они просто воспринимаются как должное, как землевладельцы или арендаторы. Тем не менее, для большинства бедных людей в мире гарантированные права собственности — редкая роскошь. Только 30% мирового населения имеют юридически зарегистрированные права собственности на свою землю.

Как обсуждалось на Конференции «Земля и бедность» 2017 года, проведённой на этой неделе во Всемирном банке, гарантированные права на землю важны для сокращения масштабов нищеты и повышения всеобщего благосостояния на уровне страны, общины и семьи. Права на землю имеют основополагающее значение для стимулирования инвестиций и роста, особенно в сельском хозяйстве и инфраструктуре, а также для оказания поддержки странам и их народам в повышении устойчивости путём предотвращения захвата земель и смягчения последствий вынужденного переселения.

“Решение проблем землевладения является ключевым для создания устойчивых сообществ — страны, регионы, города и сельские общины нуждаются в гарантированных правах, чётких границах и доступных земельных услугах для экономического роста”, — сказал Эде Ихас-Васкес, старший директор Всемирного банка по Глобальной практике в области социального, городского, сельского развития и обеспечения устойчивости. — “Властям для создания рабочих мест нужна точная пространственная информация для планирования дорог, общественных услуг, инфраструктуры”.

На страновом уровне, например, в БЮР Македонии, в 2005 году была в целом зарегистрирована только одна треть квартир. Люди просто не знали, каковы их права, и если они пытались это выяснить, у агентств не было точной информации. Через «Проект кадастра и регистрации недвижимости» (RECRP) Всемирный банк помог правительству изменить свои законы и положения о собственности.

RECRP поддержал создание сектора частных геодезистов, что позволило Агентству кадастра недвижимости укрепить свои функции контроля качества и надзора. В 2005 году в стране насчитывалось 14 лицензированных частных геодезистов и ноль фирм. К концу проекта в 2015 году насчитывалось 249 лицензированных частных геодезистов и 152 фирмы. Кроме того, онлайновые службы, которые стали широкодоступны на всех устройствах, включая смартфоны, как на местном, так и на английском языках, способствовали привлечению прямых иностранных инвестиций в земельную недвижимость.

В результате за 10 лет геодезия земли выросла с 43% до 99% территории страны. Ранее на регистрацию продажи недвижимости или ипотеки уходило два месяца, а сейчас это занимает день–два. Это привлекло частные инвестиции. Фактически объем ипотечного кредитования вырос с 450 млн евро до 3,4 млрд евро.

“Разница очевидна. Теперь я могу быстро превратить своё недвижимое имущество в основной капитал для финансирования своего бизнеса, что очень помогает в условиях нашего динамичного рынка”, — говорит Майя Димитриевска, предпринимательница из Скопье.

Но земельные и имущественные права не только благоприятствуют росту и инвестиционному климату страны. Это важно для социальной интеграции, особенно для исторически неблагополучных общин, таких как коренные народы.

В Никарагуа права коренных народов не были признаны. Однако начиная с 2002 года при поддержке Всемирного банка правительство приступило к проведению крупных правовых, политических и институциональных реформ. А 15 лет спустя на карту Никарагуа были нанесены и обозначены все 23 исконные территории коренных народов в Карибском регионе. Это более 30% территории страны.


Image

Община коренных жителей Авас-Тигни в Никарагуа получает зарегистрированные права собственности, которые признают их территории как коллективную собственность.

Фото: Всемирный банк

Одной из таких общин является Авас-Тигни, местная община майя с населением в 2400 человек. В рамках Первого и Второго проектов по управлению земельными ресурсами (PRODEP I и II) их территория была размежевана и общине были предоставлены зарегистрированные права, которые признают коллективную собственность их территории, включая не только их поселения, но и их лесные земли и святые места. Это позволило общине получить прямой контроль над природными ресурсами и улучшить позиции на переговорах с внешними силами, которые, возможно, захотят инвестировать в эти угодья. Долгосрочные межтерриториальные конфликты, в том числе между различными коренными народами, были урегулированы посредством совместного межевания и альтернативных механизмов разрешения конфликтов.

Никарагуа стала образцом для других стран Латинской Америки. Настолько, что делегации из соседнего Гондураса посетили страну несколько раз, чтобы узнать, как успешно реализовать предоставление прав собственности на общинные земли.

Гарантированные права на землю также имеют значение для семей и отдельных лиц. Совершенствование гарантий прав  землевладения как для женщин, так и для мужчин может оказать большее воздействие на доходы домашних хозяйств, продовольственную безопасность и равенство.

Переходя к рыночной экономике, Вьетнам сделал земельную реформу центральным элементом своей программы развития. Стремление модернизировать систему управления земельными ресурсами, улучшить предоставление услуг и повысить гарантии прав землевладения для всех землепользователей и, в частности, наиболее обездоленных и уязвимых общин, привело к разработке и осуществлению «Проекта по управлению земельными ресурсами Вьетнама» (VLAP), который в настоящее время находится на следующих этапах осуществления. В результате во Вьетнаме было выдано более 3 миллионов свидетельств землепользования.

Реформы также позволили указывать в свидетельстве имена обоих супругов. В таком виде было выпущено 60% всех свидетельств. Их использование в качестве обеспечения кредитов, в основном для кустарного производства и других малых предприятий, позволило миллионам вьетнамских женщин иметь экономический выбор и политический голос.

“С правом собственности на землю у меня теперь такие же права занимать деньги, как и у моего мужа. Я получила кредит на 5 млн донгов [для моей свиноводческой фермы] и получила 2 млн донгов прибыли”, — говорит Буи Тхи Ту, фермерша из провинции Ха-Нам.

Эти примеры показывают, что гарантированные права землепользования могут менять жизнь общества на множестве уровней. Всемирный банк продолжает оказывать поддержку странам в обеспечении прав на землю для своего населения, уделяя особое внимание равным правам для женщин, коренных народов, общин этнических меньшинств и других уязвимых групп.