Почему Всемирный банк решил обновить международный уровень бедности и почему это делается сейчас?
По мере нарастания различий в стоимости жизни во всем мире необходимо периодически обновлять глобальный уровень бедности для учета этих изменений. С 2008 года, когда было проведено последнее обновление, в качестве глобального уровня мы использовали показатель в 1,25 доллара США. С октября 2015 года новый глобальный уровень бедности повышается до 1,90 доллара США.
Каков новый уровень бедности и какова численность населения в мире, живущего в условиях крайней бедности, на основе этого нового показателя?
В качестве нового глобального уровня бедности установлен показатель в 1,90 доллара США на основе цен 2011 года. В 2012 году численность населения, живущего ниже этого уровня, составляла немногим более 900 миллионов человек во всем мире (на основе последних имевшихся данных). Согласно нашим оценкам, в 2015 году численность живущих в условиях крайней бедности немного превысит 700 миллионов.
Зачем повышать уровень бедности? Почему уровень в 1,25 доллара США, к которому мы все привыкли, утратил свою актуальность?
По мере нарастания различий в стоимости жизни во всем мире необходимо периодически обновлять глобальный уровень бедности для учета этих изменений. Новый глобальный уровень бедности основан на обновленных данных о ценах, чтобы дать более точное представление о стоимости основных продуктов питания, одежды и крова во всем мире. Иными словами, реальная покупательная способность 1,90 доллара США в текущих ценах соответствует покупательной способности 1,25 доллара США в ценах 2005 года.
Как это отразится на предыдущих оценках?
Мы провели оценку за предыдущие годы, для того чтобы оценить тенденции сокращения бедности за последние 25 лет. Эти тенденции по-прежнему показывают, что с 1990 года в мире достигнуты впечатляющие успехи по сокращению бедности, однако показатели бедности остаются на неприемлемых уровнях. Необходимо сделать намного больше, чтобы в предстоящие годы люди могли и далее преодолевать бедность.
Как вычисляется глобальный уровень бедности?
Мы начинаем с национальных уровней бедности, которые, как правило, отражают черту, ниже которой минимальные потребности человека а питании, одежде и крове, не могут быть удовлетворены в указанной стране. Неудивительно, что в более богатых странах, как правило, более высокий уровень бедности, а в более бедных странах – более низкий.
Однако, если мы хотим выяснить, сколько человек в мире живет в условиях крайней бедности, мы не можем просто сложить национальные уровни бедности в каждой стране, поскольку в этом случае мы используем разные критерии для определения того, кто является бедным в каждой стране. Поэтому нам нужен показатель, который оценивает уровень бедности во всех странах на основе единого стандарта.
В 1990 году группа независимых исследователей и сотрудников Всемирного банка предложила измерять численность бедного населения в мире с использованием стандартов, принятых в беднейших странах мира. Они изучили национальные уровни бедности в некоторых наиболее бедных странах мира и преобразовали их в единую валюту с использованием валютных курсов на основе паритета покупательной способности (ППС). Валютные курсы на основе ППС рассчитываются для того, чтобы цена того же количества товаров и услуг была эквивалентной во всех странах. После того как ученые пересчитали эти уровни в единую валюту, они обнаружили, что в шести из этих беднейших стран уровень бедности составил около 1 доллара США на человека в день. Этот показатель был принят в качестве основы для первого международного показателя уровня бедности.
После того как в 2005 году был завершен новый этап сбора более обширных данных о международных сопоставимых ценах, международный уровень бедности был пересмотрен на основе 15 национальных уровней бедности, принятых в некоторых наиболее бедных странах мира. Среднее значение этих 15 уровней бедности составило 1,25 доллара США на человека в день (аналогичным образом, на основе ППС), и этот показатель был принят в качестве уточненного международного уровня бедности.
И вновь в этом году мы использовали уровни бедности в тех же 15 беднейших странах, как и в 2005 году (с учетом неизменных критериев, на основе которых мы проводим оценку), для расчета нового международного уровня бедности в 1,90 в ценах 2011 года на основе ППС.
ЧТО такое паритет покупательной способности (ППС) и как он рассчитывается?
ППС дает возможность представить данные каждой страны по доходам и потреблению в международных сопоставимых единицах. ППС рассчитывается на основе данных цен во всем мире, а определением ППС за конкретный год занимается Программа международных сопоставлений (ПМС) – независимая статистическая программа, глобальное представительство которой входит в Группу Всемирного банка по сбору данных о развитии.
Следует ли использовать этот новый показатель бедности для планирования программ и государственной политики в моей стране?
Несмотря на то что глобальный показатель крайней бедности не обязательно должен резко измениться после принятия нового ППС и уровня бедности, некоторые региональные и страновые показатели могут существенно различаться.
При этом важно отметить, что глобальный уровень бедности используется, в первую очередь, для того, чтобы проводить мониторинг уровня крайней бедности в мире и оценивать прогресс в достижении мировых целей, установленных Всемирным банком, ООН и другими партнерами в области развития. Национальные уровни бедности более пригодны в качестве основы для проведения стратегического диалога или разработки адресных программ, нацеленных на наиболее бедное население. Так, например, в стране со средним уровнем доходов, где национальный уровень бедности составляет 4 доллара США в день, глобальный пороговый уровень бедности может быть менее актуальным, чем для более бедной страны, где национальный уровень бедности составляет 1,65 доллара США или аналогичный показатель.
Не уделяется ли в этом показателе слишком много внимания денежной составляющей? Как обстоит дело с другими аспектами бедности?
Существует много неденежных показателей – в таких сферах, как образование, здравоохранение, очистка сточных вод, водоснабжение, электроснабжение и пр. – которые чрезвычайно важны для понимания многих аспектов бедности, с которыми сталкиваются люди. Это важные аспекты, дополняющие денежные критерии измерения бедности, и они незаменимы для действенного улучшения качества жизни наиболее бедного населения.
В настоящее время глобальный уровень бедности не учитывает многочисленные аспекты бедности. Однако созданная недавно Комиссия по вопросам мировой бедности в настоящее время проводит оценку того, как мы измеряем и оцениваем бедность и как улучшить этот процесс в будущем. Всемирный банк ожидает получить рекомендации Комиссии в апреле 2016 года.
Возможно ли достижение Всемирным банком цели сокращения крайней бедности до 3% (или ниже) к 2030 году?
Да, возможно, но это будет нелегко. В условиях замедления темпов роста мировой экономики людям будет еще сложнее преодолевать крайнюю бедность и улучшать свои условия жизни. Для искоренения крайней бедности к 2030 году странам необходимо принимать осознанные стратегические решения, которые направлены на достижение инклюзивного роста; отдают приоритет инвестициям в образование, здравоохранение, обеспечение чистой воды, очистные сооружения и умную инфраструктуру; приносят пользу наиболее бедному населению и помогают населению защитить с трудом завоеванные достижения и не допустить возврата к бедности в результате засухи, болезней или экономических потрясений.
Когда будет вновь обновлен глобальный уровень бедности?
Мы ожидаем пересмотра методики измерения уровня бедности и порядка и сроков его изменения после того, как Комиссия по вопросам мировой бедности предоставит свои рекомендации в апреле 2016 года.