Проблема
Экономика Грузии пережила резкий экономический спад в 2008-09 годах из-за глобального экономического кризиса, конфликта с Россией и последующего закрытия российского рынка для экспорта Грузии. Эти события препятствовали прогрессу в деле сокращения масштабов нищеты и имели серьезные последствия для роста, поскольку они привели к резкому ухудшению доверия со стороны инвесторов и потребителей, сокращению прямых иностранных инвестиций, экспорта и денежных переводов, а также сокращению внутреннего кредитования.
Внешние потрясения усилили существующую структурную уязвимость, которая влияла на способность страны расти, создавать рабочие места и повышать уровень жизни, особенно для самых бедных. Хотя контрциклические бюджетно-налоговые меры стимулирования привели к восстановлению экономики после 2010 года, был достигнут ограниченный прогресс в обеспечении устойчивого и всеобъемлющего роста.
Кроме того, углубляющийся кризис в еврозоне и неопределенность глобальной экономической ситуации создавали риски для финансовой консолидации и макроэкономической стабильности. Грузии требовалась финансовая поддержка для удовлетворения потребностей, связанных с постконфликтным восстановлением и снижением уязвимости, а также для повышения конкурентоспособности в период посткризисного восстановления и роста.
Подход
Операции по разработке политики в области развития оказывают поддержку бюджета посредством предоставления кредитов Международной ассоциации развития (МАР) и займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР), сопровождая усилия правительства по укреплению конкурентоспособности и активизации всеобъемлющего роста. Эти операции по разработке политики в области развития основывались на предыдущей стратегии операций по кредитованию, что помогло смягчить последствия экономического спада в 2009 году и подготовить Грузию к посткризисному росту в среднесрочной перспективе.
Для удовлетворения потребностей развития Грузии в посткризисный период необходимо проведение комплексной программы реформ, которая одновременно: (i) улучшает доступ к рынкам, деловой климат и качество образования в целях поддержки конкурентоспособности, стимулирования экспорта и привлечения стратегических инвестиций; (ii) повышает эффективность управления государственными финансами для содействия бюджетной дисциплине, что способствует макроэкономической стабильности; (iii) повышает качество и доступность услуг в области здравоохранения и эффективность программ социальной помощи для содействия развитию человеческого капитала и расширению помощи бедным.
Результаты
Операции по разработке политики в области развития поддержали структурные реформы, которые способствовали усилению конкурентоспособности, улучшению управления государственными финансами и повышению эффективности социальных расходов. Основные результаты включают в себя:
- Прогресс в достижении требований для вхождения в Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA) с ЕС:
- К концу 2015 года Грузия приняла более 3000 стандартов ЕС и международных стандартов на внутреннюю продукцию, увеличив с 2011 года данный показатель на 69,5%.
- К концу 2015 года было проведено более 3,5 миллионов прививок животных, что с 2012 года увеличило данный показатель в четыре раза.
- Повышение эффективности работы таможенной службы, чему способствует недавно внедренный автоматизированный селективный модуль системы таможенного контроля на основе оценки рисков для транзитных перевозок на пограничных переходах. В ноябре 2015 года система обнаружила 981 таможенное нарушение, что почти на 500 процентов больше по сравнению с ноябрем 2011 года.
- Повышение эффективности, надежности и прозрачности системы электроснабжения страны, о чем свидетельствуют ряд широко используемых показателей надежности. Например, клиенты, обслуживаемые АО «ТЕЛАСИ», одной из крупнейших коммунальных компаний Грузии, в 2015 году сталкивались с отключениями электроэнергии на 20 процентов реже, чем в 2013. Кроме того, подкомпонент «Подключение электричества» индекса Doing Business в 2016 году достиг 70 баллов, что на 8 пунктов выше, чем годом ранее, демонстрируя повышение эффективности, надежности и прозрачности системы электроснабжения Грузии.
- Повышение качества образования посредством:
- подготовки преподавателей по методике формативной оценки для повышения успеваемости учащихся; к концу 2014 года подготовку прошли 42 процента преподавателей, что на 9 процентов превышает показатель 2011 года.
- повышения успеваемости учащихся, как это было отмечено в Программе международной оценки студентов (PISA) и Международном мониторинговом исследовании качества школьного математического и естественнонаучного образования (TIMSS) в 2015 году. Успеваемость учащихся по всем предметам заметно улучшилась в период с 2009 по 2015 год, причем наибольший успех наблюдался в области естественнонаучного образования.
- Вклад в улучшение управления государственными финансами, о чем свидетельствует повышение качества и своевременности годовой финансовой отчетности, отраженной индикатором Государственных расходов и финансовой подотчетности (PEFA) (PI-25), рейтинг которой для Грузии улучшился с D+ в 2008 году до C+ в 2012 году.
- Повышение безопасности и качества стандартов здравоохранения в больницах, о чем свидетельствуют 88 процентов больниц, представляющих подробные отчеты в Агентство государственного регулирования медицинской деятельности в соответствии с обновленными стандартами в 2014 году по сравнению с отсутствием подобной отчетности в 2011 году.
- Внедрение в 2013 году Универсальной системы здравоохранения, которая позволила расширить доступ к государственным услугам здравоохранения для 3,7 млн человек, по сравнению с 1,6 млн в 2012 году.
- Повышение эффективности оказания социальной помощи, о чем свидетельствует сокращение времени, затрачиваемого на оформление государственной пенсии после оценки права на ее получение: три дня в 2014 году по сравнению с 10 днями в 2011 году.
