Повышение качества и уровня управления в системе образования Албании

Проблема

Результаты и эффективность работы системы образования были признаны главным определяющим фактором обеспечения конкурентоспособности Албании и ее экономического роста в будущем. Однако, по состоянию на 2005 год, эффективность образования была низкой. Продолжительность обучения, составлявшая в среднем 8,6 лет, была ниже по сравнению с соседними странами и почти на шесть лет ниже среднего по Европейскому союзу (ЕС). Охват детей системой среднего образования был также низким: на уровне 50 процентов в среднем по стране и 25 процентов в сельской местности. Миграция из сельских горных районов в города привела к переполненности школ, и многие школы были вынуждены работать в две и даже три смены. В таких условиях страдало качество обучения, что усугублялось плохой инфраструктурой и нехваткой педагогических материалов.

Решение

Первый проект такого рода в Албании, Проект повышения качества образования и обеспечение равноправного доступа к нему (Проект) оказал поддержку реализации программы реформирования образовательного сектора с помощью совместного финансирования из разных источников. Всемирный банк объединила свои ресурсы и опыт с Банком развития Совета Европы (БРСЕ), Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) и правительством Албании для решения четырех ключевых приоритетов, изложенных в Стратегии национального образования (СНО): управление и его потенциал, условия преподавания и обучения, инфраструктура образования и реформа высшего образования. Подобная стратегически актуальная и инновационная структура Проекта обеспечила гибкость при осуществлении проектных мероприятий в зависимости от изменяющихся условий в стране, как, например, переполненные городские школы в результате обширной миграции, а также способствовала обеспечению координации и синергии между тремя донорами. С помощью Всемирного банка процедуры реализации Проекта были упорядочены и упрощены, что минимизировало расходы правительства по соблюдению правил несколько доноров.

Результаты

С помощью финансирования МАР,  в рамках Проекта был достигнут ряд ключевых для образовательного сектора результатов:    

• Повышение актуальности учебных программ в начальной и средней школе за счет внедрения новых личностно-ориентированных учебных программ для 560000 учащихся по всей стране. В соответствии с данными Центра экономических исследований Албании, в период с 2007 по 2011 год, удовлетворенность преподавателей актуальностью учебных программ увеличилась с 50 до 75 процентов. Наряду с подготовкой рамочного учебной программы и стандартов обучения, в рамках Проекта также было проведено обучение более 12 500 учителей.
• Улучшение физических условий в классах посредством инвестиций в инфраструктуру и оборудование. В рамках Проекта было профинансировано строительство или восстановление 607 аудиторий и лабораторий, закупка более чем 24000 компьютеров и подключение школ к Интернету. Согласно данным Министерства образования и науки (МОН), отношение ученик-компьютер сократилось с 46 до 14 (в городах) и со 133 до 13 (в сельской местности).
• Развитие институционального управления в сфере высшего образования с помощью предоставления технического содействия для разработки и реализации Стратегии высшего образования на 2013-20 г.г., ключевых реформ в области финансирования высшей школы и стандартов для высших учебных заведений, которые были использованы для начала осуществления инициативы по определению рейтингов программ высшего образования. Все университеты в Албании теперь имеют стратегические планы и внешние управляющие советы.

Участие Группы Всемирного банка 

Всемирный банк предоставил 15 млн. долларов США из средств МАР, или 20 процентов от общей стоимости Проекта, составляющей 75 млн. долларов США. Использование совместного финансирования позволило Всемирному банку повысить эффективность использования свои средства для достижения значительных результатов. Банк также осуществлял надзор за административными и фидуциарными аспектами Проекта от имени других софинансирующих организаций. На строительные работы пришлось примерно 50 процентов средств Проекта, а на закупки оборудования для преподавания и обучения - еще 30 процентов. Оставшиеся 20 процентов средств были использованы на оказание технического содействия пересмотру учебных программ, реформам управления в высшем образовании, развитию Информационной системы управления образованием (ИСУО) и другим мероприятиям.  

Партнеры

Проект был разработан для поддержки системы образования в стране и содействия сотрудничеству и координации между партнерами. Всемирный банк, БРСЕ и ЕИБ предоставили для Проекта по 15 млн. долларов США каждый, и все три софинансирующие организации принимали участие в полугодовых совещаний по Проекту, организуемых МОН. На этих совещаниях правительство и партнеры-доноры рассматривали прогресс в реализации ежегодных планов мероприятий по Проекту и одобряли планы на следующий год, руководствуясь при этом принципами соответствия целям Проекта, эффективности затрат и устойчивости.    

Дальнейшие шаги

Правительство Албании выразило заинтересованность в реализации следующего проекта. Его направленность еще не определена, однако, он будет базироваться на новых приоритетах правительства на 2013-17 г.г. и уроках, извлеченных из реализации текущего Проекта. Всемирный банк готовит серию аналитических материалов по образовательному сектору и будет содействовать проведению, в мае 2014 года, консультаций с заинтересованными сторонами по вопросам, касающимся новой операции. Наряду с уроками, извлеченными из Проекта, аналитическая работа поможет определить приоритетность рентабельных инвестиций в секторе.