Уважаемый господин Спикер,
Уважаемый господин Премьер-министр,
Уважаемый господин Первый Вице-премьер-министр,
Уважаемые господа Вице-премьер-министры, Министры, представители гражданского общества Кыргызской Республики и международные партнеры по развитию,
Дамы и Господа!
В качестве соорганизатора Конференции на высоком уровне по вопросам развития Группа Всемирного банка присоединяется к теплым приветствиям наших кыргызстанских партнеров.
Мы организовали данную Конференцию с целью максимизации возможностей проведения диалога — диалога об экономической и социальной политике, который был бы основательным, основанным на фактах и анализе, открытым.
Я рад видеть, что и организации гражданского общества, и средства массовой информации представлены на сегодняшней Конференции. Информированное участие гражданского общества в процессе планирования реформ критически важно.
Я также хотел бы принести свои поздравления по поводу завершения подготовки Документа Конференции, совместно подготовленного Правительством и международными партнерами по развитию. Этот документ представляет собой замечательное достижение, являясь поистине коллективной аналитической работой по определению вызовов и приоритетов для принятия действий.
Целями Группы Всемирного банка являются всеобщее процветание и искоренение бедности. Однако прогресс Кыргызской Республики в сокращении бедности, имевший место в течение 2003-2008 гг., значительно замедлился, а в некоторых сферах — и обратился вспять. В результате событий 2010 года и роста цен на продовольствие в 2011-2012 гг., общий уровень бедности повысился с 34% в 2010 году до 38% в 2012 году, причем уровень бедности на душу населения в г. Бишкек повысился с 8% до 21%. Всех присутствующие здесь сегодня хотели бы восстановления положительной тенденции снижения уровня бедности.
Дамы и Господа! Для того чтобы диалог получился конструктивным, он должен быть откровенным. Он должен признавать имеющиеся вызовы. Моя цель сегодня заключается в определении — от имени международных партнеров по развитию — 10 ключевых вызовов в области политики, требующих решения до 2017 года, если ожидается, что Национальная стратегия устойчивого развития приведет к всеобщему процветанию и сокращению бедности.
Вызов №1 заключается в реструктуризации государственных расходов. За 5 лет доля государственных расходов резко возросла с 30% от ВВП страны до 40%. Показатели госдолга, таким образом, вновь начали ухудшаться в 2011 г. Причины известны: это пенсии и заработная плата работников государственного сектора. В секторе здравоохранения, например, расходы по содержанию кадров повысились за 5 лет с 50% до 70% от общей суммы выделяемых бюджетных средств. Макроэкономическая программа Правительства, согласованная с нашими коллегами из МВФ, в данный момент нацелена на сокращение уровня государственных расходов до 33% от ВВП к 2015 г. Это масштабная задача, и поэтому крайне важно, чтобы Правительство уже сегодня приступило к необходимым реформам в сфере государственных услуг и пенсий. В противном случае сокращения отразятся на текущих расходах, не связанных с оплатой труда и имеющих важное значение для обеспечения качества услуг — таких как техобслуживание, медицинские расходные материалы и оборудование для школ.
Второй вызов заключается в улучшении климата для частных инвестиций. «Доклад о мировом развитии за 2013 год», подготовленный Всемирным банком, свидетельствует, что более половины объема сокращения бедности происходит за счет увеличения трудового дохода. Отсюда следует, что акцент Национальной стратегии устойчивого развития на рост, стимулируемый частным сектором, представляет собой правильный подход. Однако крупные инвесторы из формального сектора—как кыргызстанские, так и зарубежные — не появляются на арене. Две цифры, которые я приведу, способны рассказать всю историю. В этом году Кыргызская Республика заняла 70 место среди 185 стран в рейтинге «Ведение бизнеса» (Doing Business). В отношении реформ на бумаге, Кыргызская Республика сегодня находится на том же уровне, что и Чешская Республика и Турция — и это представляет собой заметное достижение. Однако, согласно «Индексу восприятия коррупции», составляемому «Трансперенси Интернешнл» (Transparency International), Кыргызская Республика находится на 154 месте среди 174 стран и находится в одной компании с такими странами, как Йемен, Гвинея и Ангола. Вывод очевиден: прогрессивных нормативных документов не достаточно, чтобы стимулировать частные инвестиции. Должностные лица и учреждения также должны уважать правила и соблюдать правовые рамки. Хорошим примером являются налоги: несмотря на всю работу, проделанную в целях упрощения режима, предприниматели в Кыргызстане должны в среднем производить 51 налоговый платеж в год.
Вызовом №3 является совершенствование системы управления рисками в финансовом секторе. Поскольку банковский сектор Кыргызстана до сих пор воспринимается как сектор высокого риска, банки платят до 10% даже по депозитам в долларах США, маржа посредничества высока, а кредитные ставки достигают уровня свыше 20%. Критически важные меры по сокращению рисков включают в себя принятие нового Банковского кодекса, совершенствование системы финансового регулирования, реформирование бухгалтерского учета и оптимизацию баз данных по кредитам и залогам. Однако Закон «О ростовщической деятельности», принятый в июне 2013 года, стал шагом вспять, так как он будет служить препятствием для кредитования субъектов малого бизнеса или предпринимателей из отдаленных регионов.
Вызов №4 заключается в восстановлении финансирования энергетического сектора. После двух десятилетий финансовых убытков и недостаточного финансирования, Кыргызская Республика в настоящее время стоит на пороге энергетического кризиса. ОАО «Северэлектро», например, в зимнее время фиксирует 20 отключений электроснабжения в день. Более того, в следующем году совокупная потребность в электроэнергии впервые превысит потенциальный уровень предложения. К 2020 году, дефицит предложения составит 30% от уровня внутреннего потребления 2012 года. Восстановление экономической состоятельности энергетического сектора потребует сочетания профессионального управления, четкого разграничения полномочий, инвестиций, прозрачности финансовых счетов и повышения тарифов. В противном случае мы станем свидетелями закрывающихся цехов, погружающихся во мрак школ и замерзающих домохозяйств.
Хорошие новости заключаются в том, что Проект «CASA-1000» — подразумевающий строительство линий электропередачи для экспорта летнего избытка электроэнергии в Пакистан и Афганистан — способен сделать значительный вклад в финансирование энергетического сектора Кыргызстана. Всемирный банк, Международная финансовая корпорация и другие партнеры поддерживают Проект «CASA-1000», так как исследования его воздействия на экономику, окружающую среду и безопасность показывают, что Проект будет выгоден для всех задействованных сторон. Улучшение подотчетности и прозрачности энергетического сектора обеспечит надлежащее использование доходов от Проекта «CASA-1000».
Пятым вызовом в моем списке является наращивание процесса децентрализации секторов здравоохранения и образования. Кыргызская Республика проделала хорошую работу по выполнению бюджетных обязательств в сфере образования и здравоохранения на уровне 3% и 6% ВВП, соответственно. Благодаря реформам в образовании и здравоохранении началась децентрализация финансирования и процесса принятия решений в пользу школ и больниц. Мы уже видим положительные результаты этого начинания: сегодня вероятность кыргызстанских домохозяйств достичь катастрофически высокого уровня расходов на медицинские цели в три раза ниже аналогичного показателя в Казахстане и в четыре раза ниже, чем в России. Это замечательное достижение! Правительственный Проект сельского образования повысил результаты школьников Таласской и Иссык-Кульской областей в международных программах исследования знаний учащихся по сравнению с другими областями страны. Тем не менее, существует определенный круг лиц, которые желали бы вернуть полномочия по принятию решений и управлению бюджетами от периферии к центру, с медучреждений первичного уровня — больницам. Такой шаг назад необходимо предотвратить любой ценой, поскольку он будет угрожать достижениям всего последнего десятилетия. Лучший способ отстоять реформы состоит в том, чтобы дать рядовым кыргызстанцам возможность почувствовать их реальные, ощутимые результаты. В сфере образования это означает улучшение результатов детей в чтении и математике. В сфере здравоохранения главным приоритетом является лечение населения от высокого кровяного давления: гипертония является причиной половины смертных случаев в республике, но только каждый пятый житель получает превентивное лечение.
Вызов №6 заключается в повышении адресности социальных выплат. Всеобщее процветание зависит от социальной защиты, нацеленной на правильные группы людей. Бюджет социальной помощи на уровне 3,1% от ВВП является адекватным, и он продолжает расти. Однако при этом он охватывает менее четверти бедного населения и служит источником лишь 10% дохода этой категории домохозяйств. Проблема заключается в том, что финансирование для единственной на сегодняшний день программы с достаточной адресностью — Программы ежемесячных пособий малоимущим семьям — подвергается сокращению в пользу выплат лицам, вовсе не являющихся бедными. Например, значительная часть бюджета денежных компенсаций и компенсаций за электроэнергию выплачивается людям, имеющим достаточно хорошее финансовое положение.
Седьмым вызовом является поддержание инфраструктуры. Выделяемых бюджетных средств абсолютно недостаточно для поддержания таких ключевых инфраструктур, как водоснабжение, санитария, утилизация твердых отходов, ирригация, дороги и энергоснабжение. Как следствие, финансовые средства доноров, выделяемые на реабилитацию инфраструктурных объектов, заменяют государственное финансирование, что не представляется ни устойчивым, ни достаточным источником финансирования. Тем временем, потенциальные частные инвесторы желают видеть твердую политическую приверженность обеспечению финансовой жизнеспособности инфраструктурных проектов. Общеизвестно, что меры по поддержанию и техобслуживанию уже имеющейся инфраструктуры дают более высокую экономическую отдачу, нежели создание новой. Поэтому мизерные бюджеты, закладываемые на ремонт и техобслуживание в новых амбициозных проектах, не могут не вызывать тревогу.
Вызовом №8 является упрощение ведения бизнеса для предпринимателей в сфере торговли. В среднем, экспортеру необходимо 63 дня для оформления всех необходимых документов, поэтому формальные процедуры по оформлению трансграничных перевозок требуют внимания. Как упоминает Национальная Стратегия по устойчивому развитию, понимание последствий решения Кыргызской Республики вступить в Таможенный союз будет представлять собой значимый пункт в повестке дня по развитию страны. Ключевые темы для исследования будут включать в себя совместимость членства в Таможенном союзе с обязательствами Кыргызстана в рамках Всемирной торговой организации, эффект переориентации торговли и воздействие на торговое посредничество между Китаем и странами СНГ, а также на производство одежды. Последние два сектора обеспечивают крупные доли ВВП и занятости населения, в особенности по отношению к женщинам-предпринимателям и наемным работницам.
Вызов №9 — это повышение квалификации учреждений по управлению водными ресурсами. По оценкам Всемирного банка, Кыргызская Республика является второй наиболее уязвимой к климатическим изменениям страной в регионе Европы и Центральной Азии. Дожди, речные потоки и таяние ледников в данный момент меняют гидрологию страны. Укрепление потенциала Национального водного совета и Кыргызгидромета крайне необходимо для развития сельского хозяйства и энергетического сектора страны, так же как и сотрудничество с соседями Кыргызстана, расположенными вниз по течению основных рек страны.
И, наконец, вызов №10, являющийся самым важным, самым приоритетным — усовершенствование системы управления и борьбе с коррупцией. В 2010 году Кыргызская Республика начала смелый эксперимент: страна решила показать, что прозрачность и антикоррупционные меры способны предотвращать конфликты, защищать права, привлекать частный капитал, создавать рабочие места, улучшать инфраструктуру и оказывать более качественные госуслуги. Прошло три года, и кыргызстанцы требуют и ожидают решительных действий Правительства, как было обещано в Национальной Стратегии по устойчивому развитию.
В этой связи 25 июля 2013 года Совет исполнительных директоров Группы Всемирного банка обсудит новую Стратегию партнерства с Кыргызской Республикой на 2013-2017 гг. Главной идеей этой программы на 240 млн долларов США станет улучшение системы управления в республике.
Группа Всемирного банка будет рада выступить партнером Правительства Кыргызской Республики в рамках реализации Национальной стратегии устойчивого развития и преодолении вызовов последующих четырех лет.
Благодарю за внимание!
