ВАШИНГТОН, 30 марта 2020 года — Вирус, спровоцировавший шок предложения в Китае, вызвал теперь и глобальный шок. Развивающиеся страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона (ВАТР), которые восстанавливаются после торговых трений и борются с COVID-19, столкнулись сейчас с перспективой глобальных финансовых потрясений и рецессии.
Благодаря эффективной макроэкономической политике и надежным системам финансового регулирования большинство стран ВАТР в состоянии справиться с обычными небольшими потрясениями. Но сейчас мы наблюдаем необычное сочетание разрушительных и взаимоусиливающих явлений. Избежать существенных экономических проблем, по-видимому, не сможет ни одна страна. Чтобы смягчить некоторые непосредственные проявления кризиса, страны должны действовать без промедления, в частности, осуществить экстренные инвестиции в укрепление потенциала системы здравоохранения и адресные бюджетно-налоговые меры. Об этом говорится в докладе «Восточная Азия и Тихоокеанский регион во время вспышки COVID-19» – обзоре экономики Восточной Азии и Тихоокеанского региона, подготовленном Всемирным банком в апреле 2020 года.
Когда ситуация меняется так быстро, дать точные прогнозы экономического роста крайне сложно. Поэтому в докладе представлены два сценария развития событий: базовый и неблагоприятный. Согласно прогнозам, если развитие событий пойдет по базовому сценарию, в 2020 году темпы экономического роста в развивающихся странах региона ВАТР замедлятся до 2,1 процента, а если по неблагоприятному – экономику ждет спад на 0,5 процента; при этом в 2019 году темпы роста оценивались в 5,8 процента. В Китае, по базовому сценарию развития событий, в 2020 году прогнозируется снижение темпов экономического роста до 2,3 процента, а по неблагоприятному сценарию – до 0,1 процента, тогда как в 2019 году они составляли 6,1 процента. Обуздание пандемии откроет дорогу устойчивому восстановлению экономики в регионе, но при этом сохранятся высокие риски, обусловленные дестабилизацией на финансовом рынке.
Шоковое воздействие COVID-19 также серьезно скажется на борьбе с бедностью. Согласно содержащимся в докладе оценкам, при базовом сценарии экономического роста в 2020 году число жителей этого региона, которые смогут избавиться от бедности, окажется почти на 24 млн человек меньше, чем в отсутствие пандемии (исходя из показателя черты бедности, равного 5,50 долл. США в день). В случае дальнейшего ухудшения экономического положения и реализации неблагоприятного сценария развития событий численность бедных, как ожидается, увеличится примерно на 11 млн человек. Согласно прежним прогнозам, в 2020 году сбросить оковы бедности в ВАТР могли бы около 35 млн человек, в том числе только в Китае – свыше 25 млн человек.
«Страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона, которые уже пытались справиться с последствиями международных торговых трений и распространения COVID-19 в Китае, теперь столкнулись с глобальными потрясениями», – заявила Виктория Кваква, вице-президент Всемирного банка по Восточной Азии и Тихоокеанскому региону. – «К счастью, этот регион располагает солидным запасом преимуществ, однако странам понадобится действовать очень быстро и с непредставимым ранее размахом».
Среди мер, рекомендуемых авторами доклада, – экстренные инвестиции в укрепление потенциала национальных систем здравоохранения и повышение долгосрочной готовности к потрясениям. Кроме того, в докладе предлагается применить комплексный подход к сдерживанию заболевания и макроэкономической политике. Адресные бюджетно-налоговые меры – например, предоставление субсидий на выплату пособий по болезни и на медицинское обслуживание – будут способствовать сдерживанию заболевания и не позволят временным лишениям перерасти в долгосрочные потери человеческого капитала.
«Активизация международного сотрудничества – наряду с энергичными действиями на национальном уровне – вот наиболее эффективная вакцина от этой вирусной угрозы. Страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона и всех остальных регионов мира должны бок о бок сражаться с этим заболеванием, сохранять открытость торговли и координировать макроэкономическую политику», – подчеркнул Аадитья Матту, главный экономист Всемирного банка по Восточной Азии и Тихоокеанскому региону.
В докладе содержится призыв к укреплению международного сотрудничества и созданию новых трансграничных государственно-частных партнерств в целях увеличения производства и поставок важнейших медицинских товаров и услуг в условиях пандемии, а также в целях обеспечения финансовой стабильности после окончания пандемии. Крайне важно добиться сохранения открытости торговли, с тем чтобы обеспечить доступ всех стран к медицинским и иным товарам, а также создать условия для быстрого восстановления экономики региона.
В докладе приводится еще одна рекомендация в области экономической политики: смягчить условия кредитования, чтобы помочь домохозяйствам выровнять уровень потребления, а компаниям – пережить непосредственные потрясения. Однако кризис может оказаться продолжительным, и поэтому авторы доклада особо подчеркивают, что эти меры следует принимать в сочетании с мерами регуляторного надзора, особенно ввиду того, что компании и домохозяйства во многих странах ВАТР уже серьезно обременены задолженностью. Более бедным странам будет крайне необходимо облегчение долгового бремени, чтобы они могли направить жизненно необходимые ресурсы на ликвидацию последствий пандемии для экономики и здравоохранения.
Кроме того, в докладе обращается внимание на существенное повышение риска обнищания домохозяйств, зависимых от отраслей, которые особенно уязвимы к воздействию COVID-19 – например, туристической отрасли в Таиланде и на островах Тихого океана, обрабатывающей промышленности в Камбодже и Вьетнаме, – а также для домохозяйств, зависимых от неформального рынка труда во всех странах. В некоторых странах вспышка COVID-19 происходит на фоне других негативных явлений, например, засух (Таиланд) или потрясений на сырьевом рынке (Монголия). Существенным риском отягощены перспективы экономического развития тихоокеанских островных государств в 2020 году – это связано с зависимостью их экономики от грантов, туризма и импорта.
Из-за пандемии COVID-19 экономическая ситуация в странах и регионах неустойчива и меняется день ото дня. Для описанного в этом докладе анализа использовались последние данные по странам, которые были доступны по состоянию на 27 марта.
Для повышения эффективности мер борьбы с COVID-19 в развивающихся странах и приближения начала восстановления Группа Всемирного банка предоставляет пакет оперативно выделяемого финансирования объемом в 14 млрд долл. США. Этот пакет экстренных мер предусматривает предоставление финансирования, консультирования по стратегическим вопросам и технической помощи и призван содействовать странам в преодолении последствий пандемии для здравоохранения и экономики. IFC предоставляет финансирование на сумму в 8 млрд долл. США, чтобы оказать помощь частным компаниям, затронутым пандемией, и сохранить рабочие места. МБРР и МАР направляют первоначальный пакет помощи объемом в 6 млрд долл. США на нужды здравоохранения. Страны нуждаются в более обширной поддержке, поэтому в ближайшие 15 месяцев Группа Всемирного банка ассигнует еще 160 млрд долл. США и направит их на защиту бедных и уязвимых групп населения, поддержку бизнеса и ускорение темпов восстановления экономики.
