СТОКГОЛЬМ, 29 августа 2012 года – На фоне растущей нестабильности мировых цен на продукты питания и энергоснабжение, отчасти обусловленной наличием воды, новый отчет Всемирного банка призывает к усилению международного сотрудничества в бассейнах 80% рек мира, пересекающих границы государств.
Преодоление барьеров на пути международного сотрудничества в сфере речных бассейнов имеет решающее решение для обеспечения будущей продовольственной, энергетической и водной безопасности, говорится в новом отчете, представленном на Всемирной неделе воды на этой неделе в Стокгольме.
В отчете отмечается, что в связи с растущим дефицитом воды во многих частях земного шара правительства государств должны искать максимальные пути многоразового, зачастую конкурирующего, использования воды: рост населения, требующее продовольственной безопасности; стремительная урбанизация, способствующая повышению бытовых и промышленных потребностей; постоянно растущие потребности в «чистом электричестве»; туризм и отдых; а также управление окружающей средой.
«В рамках одного государства любые их двух вышеуказанных многочисленных интересов могут вступать в конфликт друг с другом», заявила вице-президент Всемирного банка по Ближнему Востоку и Северной Африке Ингер Андерсен. «А если добавить сюда международные границы, то сложность ситуации усугубляется в разы. Основным вызовом, и в то же время возможностью для прибрежных стран, является управление восприятием рисков и извлечение уроков из примеров, в которых сотрудничество сработало наилучшим образом, принося выгоду государствам и поддерживая их усилия по снижению уровня бедности и охране окружающей среды».
В новом отчете Всемирного банка «Выходя за пределы рек: Управление рисками в сфере международных речных бассейнов» приводится анализ опыта сотрудничества в рамках пяти международных речных бассейнов (Восточный Нил, Ганг, Нигер, Сырдарья и Замбези) с акцентом на восприятие рисков, а также возможности при рассмотрении перспектив сотрудничества в сфере международных речных бассейнов.
Сегодня 40% населения земного шара живет на территории международных речных бассейнов, составляющих 80% глобального речного стока. Несмотря на данный факт и доказанные преимущества сотрудничества, к которым можно отнести сокращение возможных конфликтов, повышение устойчивости рек, а также доступ на внешние рынки, 166 из 276 международных речных бассейнов мира не подкреплены соответствующими юридическими соглашениями. Более того, в отношении многих многосторонних бассейнов действуют двусторонние соглашения, заранее исключающие возможность участия в них других прибрежных стран.
«Хорошо известно, что сотрудничество в сфере международных речных бассейнов приносит экономические, экологические и социальные преимущества», отметила Джулия Бакнол, специалист/менеджер по вопросам водных бассейнов. «Гораздо менее известны те причины, по которым страны, знающие об этих преимуществах, все-таки не вступают в сотрудничество. В данном отчете предпринята первая попытка понять и, соответственно, преодолеть некоторые из таких причин, а многие из них связаны именно с восприятием рисков».
В отчете указывается, что если государство не может найти способ компенсировать или контролировать риски, оно может предпочесть не вступать в соглашение о сотрудничестве. Существует пять основных категорий рисков, отмечаемых высшими должностными лицами:
- Потенциал и знания: Уверенность в способности ведения беспристрастных переговоров; обладание достаточными и достоверными сведениями и знаниями.
- Подотчетность и право голоса: Обеспечение преимуществ со стороны регионального ведомства и стран-партнеров по речному бассейну, зачастую связанное с уровнем доверия; обладание правом голоса при принятии решений в руководящих структурах регионального ведомства.
- Суверенитет и автономность: Способность действовать в наилучших интересах государства без каких-либо ограничений; самостоятельное принятие решений.
- Справедливость и доступ: Справедливость (относительных) преимуществ для государства, в том числе своевременность выгод и затрат и получение/ сохранение справедливого доступа к рекам.
- Стабильность и поддержка: Прогноз долговечности соглашения; внутригосударственная поддержка соглашения, включая вероятность ратификации.
Авторы отчета также приводят уроки, которые могут извлечь для себя партнеры, работающие в рамках международного сотрудничества по речным бассейнам:
- Не существует универсального подхода, особенно в отношении региональных программ, институциональных соглашений и механизмов.
- Управление любым из предполагаемых рисков, вероятно, потребует различных видов вмешательства.
- Для успешного сотрудничества требуется долговременная приверженность обязательствам.
«По прогнозам к 2025 году почти две трети государств будут испытывать проблемы с водой», заявила Джулия Бакнол. «Пока что мы этого не чувствуем, но проблема надвигается. И если мы не начнем лучше управлять водными ресурсами, вскоре мы столкнемся с возрастающей нестабильностью в сфере пищевой и энергетической безопасности».
Предыстория
Всемирный банк и его партнеры отметили необходимость поддержки стремлений государств к совместным действиям в сфере трансграничных бассейнов еще в 1960 году, когда был подписан Договор о водах Инда. С того времени заинтересованность и участие в международных бассейнах только увеличивались. В период с 1997 по 2007 гг. Всемирный банк профинансировал 123 проекта, предусматривающих мероприятия в рамках международных водных путей, 40 из которых финансированы посредством грантов Глобального экологического фонда (ГЭФ). На финансирование трансграничных проектов было выделено 6,2 млрд. долл. США – преимущественно через кредиты МАР и займы МБРР, а также 273,5 млн. долл. США посредством грантов ГЭФ. С годами поддержка расширялась, начиная с проектов по Инду до Меконга, от Балтийского моря до Дуная и Аральского моря, от Водоносного горизонта Гуарани до Сенегала, Нигера и Нила.
