Local Solutions to the Global Forced Displacement Crisis

Вынужденное переселение – явление не новое. Многие страны, особенно из числа развивающихся, успешно стравлялись с подобными ситуациями на протяжении многих лет, а иногда и десятилетий. Продолжающийся сирийский кризис послужил новым поводом для мирового сообщества переосмыслить то, каким образом поддержать местные органы управления и национальные правительства в вопросах помощи как перемещенным лицам, так и принимающим их общинам.

«Все конфликты, которые мы наблюдаем по всему миру в настоящее время стали олицетворением всего того, что может пойти не так в конфликтной ситуации и поводом для международного сообщества понять, что нужно срочно менять существующую ситуацию, - отметил Эде Ийяш-Васкез, старший директор Глобальной практики социального, городского и сельского развития, Всемирный банк. – Признавая, что все конфликты разные, мы во Всемирном банке сосредоточили внимание на необходимости поиска индивидуальных решений, которые подходят для конкретных ситуаций в принимающих странах. За многие годы работы мы обнаружили, что хорошие программы развития должны основываться на глубоком понимании проблем перемещенных групп населения и принимающих их общин, а также отношений между ними. Мы должны помочь им научиться помогать друг другу».

Поскольку Банк стремится расширить свою поддержку перемещенных лиц и принимающих их общин не только в странах с низким уровнем дохода, но и в странах со средним уровнем дохода, многие усилия, предпринимаемые по всему миру, включая, помимо прочего, регион Великих Африканских озер, страны Африканского Рога и Сахеля, Иорданию, Ливан, Пакистан и Азербайджан, могут дать представление о наших функциональных подходах.

Каждая ситуация будет иметь свои собственные особые проблемы, но гарантии того, что местные принимающие общины получат поддержку и будут участвовать в принятии решений в области долгосрочного планирования, а также расширение возможностей трудоустройства являются одними из важнейших элементов поддержки со стороны Банка. При этом, оказывая поддержку и повышая устойчивость экологических и экосистемных услуг, включая комплексное рациональное использование природных ресурсов, также необходимо преодолеть проблемы деградации окружающей среды и потери растительного покрова, которые могут возникнуть в результате притока значительного числа переселенцев.

Поддержка принимающих общин

В странах Африканского Рога и в регионе Великих Африканских озер, где районы размещения беженцев и вынужденных переселенцев (ВП) зачастую недостаточно развиты и недостаточно обслуживаемы, Банк осуществляет региональный подход к улучшению доступа к услугам и экономическим возможностям. В Замбии, например, Банк оказывает поддержку и бывших беженцев, и принимающих их общин посредством использования подхода, ориентированного на развитие при инициативной роли общин, укрепления широкомасштабной и общинной инфраструктуры в целях улучшения образования и медицинского обслуживания, а также создания экономических и рыночных возможностей. В Демократической Республике Конго Проект Восточного Восстановления уделяет основное внимание развитию сельскохозяйственных рынков в районах, в которых наблюдается высокий уровень миграции населения, обеспечению пособиями членов принимающих общин, перемещенных семей и репатриантов. При помощи Межправительственного органа по вопросам развития (ИГАД), Проект стран Африканского рога поможет гармонизации политических и практических мер, связанных с вынужденным перемещением населения с созданием регионального секретариата по вынужденному перемещению и смешанной миграции.

• В Азербайджане вынужденными переселенцами являются 7% населения (около 623 000 человек). По прошествии двух десятилетий переселенцы так и не смогли выйти на уровень самообеспечения, не имеют доступа к высококачественной социальной инфраструктуре и не могут построить себе жилье. Данная плачевная ситуация усугубляется тем фактом, что большинство вынужденных переселенцев были приняты бедными общинами. Для того, чтобы решить эту проблему, правительство Азербайджана с начала 2012 года реализует Проект по улучшению благосостояния вынужденных переселенцев в Азербайджане в целях улучшения условий жизни и повышения экономической самостоятельности вынужденных переселенцев. Для того, чтобы облегчить нагрузку на принимающие сообщества и способствовать интеграции вынужденных переселенцев, проект финансирует малые и средние инфраструктурные проекты с применением подхода, основанного на участии жителей при инициативной роли общины. На сегодняшний день уже более 400 общин по всей стране однозначно выиграли от такого развития инфраструктуры.
• В Иордании, где большинство беженцев живет в городах, осуществляется долгосрочное предсказуемое финансирование двадцати органов местного самоуправления, каждый из которых принял значительное число беженцев. Это позволило принимающим муниципалитетам планировать и расширять управление водохозяйственной деятельностью и сбором отходов, устанавливать новое освещение на улицах, восстанавливать дороги, а также содержать новые спортивные комплексы и объекты для отдыха. Это важные меры для обеспечения того, чтобы принимающие общины по-прежнему оставались гостеприимными, а также чтобы уменьшить любую возможную напряженность в результате увеличения нагрузки на систему социальных услуг и окружающую среду.
• В Ливане, где, как и в Иордании, беженцы живут среди принимающих общин, Банк оказывает непосредственную помощь общинам посредством инвестирования в важнейшие элементы инфраструктуры на местном уровне и реализации целенаправленных социальных инициатив, которые способствуют взаимодействию и сотрудничеству между беженцами и принимающими общинами. Банк также расширяет свою поддержку правительственной программы страхования принимающих общин, пострадавших от сирийского кризиса, чтобы сократить уровень бедности и повысить социальную сплоченность. Кроме того, Банк помог системе государственного образования обеспечить местами в школах большое количество сирийских беженцев школьного возраста, сохранив при этом места ливанских учащихся и повысив общее качество образования.
• Пакистан имеет долгую историю урегулирования проблемы вынужденных переселенцев, приняв у себя более 1,5 миллиона афганских беженцев в течение последних десятилетий, что является самым долговременным пребыванием беженцев в мире (УВКБ ООН). Правительство Пакистана также управляет большим количеством временно перемещенных в пределах своих границ лиц на Территории племен федерального управления (FATA), поддерживаемой Банком. Управляемый Всемирным банком Многосторонний целевой фонд (MDTF) был образован в августе 2010 года по просьбе правительства Пакистана и стран-партнеров по развитию в связи с кризисом в Хайбер-Пахтунхва (ХП), FАТА и Белуджистане для поддержки восстановления, реабилитации, реформ и других мер, необходимых в целях установления мира и создания условий для устойчивого развития.

Создание рабочих мест и возможностей для вынужденных переселенцев и принимающих их общин

• В регионе Великих Африканских озер и странах Африканского Рога, где принимающие общины зависят от традиционных источников средств к существованию, таких как сельское хозяйство, рыболовство и пастбищное животноводство, Банк осуществляет профессиональную подготовку по совершенствованию методов производства, поддержке новых технологий и оборудования, улучшению инфраструктуры хранения и переработки, а также расширению доступа к финансовым ресурсам. Консультации на местах и проведение оценки местных рынков проинформировали общины и принявшие на себя ведущую роль местные органы власти о подходе, используемом Банком. В Замбии, например, проект содействует обеспечению средствами к существованию, начиная от доступа к сельскому хозяйству и профессиональной подготовке, до развития мелких вспомогательных проектов или ирригационных систем, для наиболее уязвимых бывших беженцев и членов принимающей общины.
• В Азербайджане Проект по улучшению благосостояния вынужденных переселенцев поддерживает деятельность, связанную с обеспечением средствами к существованию, которая предоставляет ресурсы и развивает профессиональные навыки вынужденных переселенцев, чтобы они могли конкурировать на рынке труда или начать свой собственный бизнес и в дальнейшем помочь им получить лучшие условия труда в финансовом аспекте и вопросах безопасности. Проект направлен на поддержку профессиональной подготовки и выделение грантов для открытия бизнеса, формирование и финансирование групп, занимающихся приносящей доход трудовой деятельностью в общинах с вынужденными переселенцами, а также предоставление микро кредитов для предпринимательской деятельности. Компании разнообразны по своей природе, но, как правило, основаны на сельскохозяйственных навыках, которые вынужденные переселенцы получили в своих родных общинах, включая разведение крупного рогатого скота, выращивание овец и растениеводство. Проект также финансирует открытие пекарен, магазинов розничной торговли, предприятий общественного питания и кафе. Несмотря на относительно непродолжительный период существования, эти приносящие доход группы функционируют, а большинство из них уже получают устойчивый доход. Проект предоставляет молодым людям профессиональную подготовку и поддержку в открытии бизнеса, а также направлен на обеспечение гендерного баланса и достижение трудоустройства равного числа молодых женщин и мужчин.
• В Иордании, предстоящая программа «Экономические возможности для иорданцев и сирийских беженцев» поможет правительству выполнить свое обязательство по обеспечению доступа сирийским беженцам к рынку труда за счет улучшения инвестиционного климата и официального оформления трудоустройства сирийцев путем содействия выдачи разрешений на работу. Взамен Иордания получит благоприятные условия вывода иорданских товаров на европейские рынки. Всемирный банк также будет использовать свою муниципальную программу финансирования трудоемких низко-квалифицированных работ, приносящих пользу как иорданцам, так и сирийским беженцам.
• В Ливане, предстоящая программа «Дороги и занятость», как предполагается, создаст около 1,5 миллиона трудовых дней прямых краткосрочных рабочих мест для низкоквалифицированных ливанских и сирийских общин путем восстановления сети дорог страны. Дополнительные рабочие места также будут создаваться в системе поставок для промышленности, а также инженерии и в области консультационных услуг в Ливане.
• Благодаря Пакистан MDTF, в общей сложности было выделено 1471 соответствующий грант и было создано, примерно, 23 000 рабочих мест в КП и FATA. Независимо от того, является ли это поддержкой со стороны Банка системы оказания государственных услуг и местных органов власти в Иордании и Ливане, или местных органов управления и организаций местных сообществ в сельских районах Африки, обеспечение долгосрочной устойчивости потребует скоординированной разработки программ по обеспечению эффективности и сокращению дублирования в целях повышения качества услуг.

«Достигнуть целевых показателей довольно сложно, - отметил Маркус Костнер, Руководитель по вопросам стабильности, мира и безопасности, Глобальная практика социального, городского и сельского развития, Всемирный банк, - но многое еще предстоит сделать, чтобы создать, стимулировать и содействовать объединению правительств, частного сектора, гражданского общества, организаций развития, гуманитарных организаций и пострадавших людей в целях предотвращения, сдерживания и реагирования на текущие кризисы, а также для того, чтобы можно было планировать будущее, предвидеть проблемы и готовиться к ним».