ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ

Демографические изменения в Европе и Центральной Азии вынуждают проводить масштабные реформы систем пенсионного обеспечения

21 февраля 2014


World Bank Group

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  • Численность пожилого населения в странах региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА) растёт, в то время как численность трудоспособного населения, согласно прогнозам, будет сокращаться; в данной ситуации требуется проведение масштабных реформ системы пенсионного обеспечения.
  • Одним из решений на долгосрочную перспективу может стать корректировка пенсионной системы, так чтобы выплаты охватывали только последние 15 лет жизни - период, когда человек, как правило, уже не способен к производительному труду, - а приоритет отдавался бы предоставлению базовой пенсии для защиты престарелых от бедности.
  • Благодаря повышению пенсионного возраста и поощрению более длительной трудовой деятельности при условии сохранения работниками необходимых способностей и здоровья, можно повысить финансовую устойчивость пенсионных систем и обеспечить выплаты пенсий по старости.

Системы пенсионного обеспечения в странах с формирующимися рынками из региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА) испытывают всё большие трудности, обусловленные старением населения и сокращением численности работников. В связи с этим многим странам региона необходимо проводить комплексные реформы, рассчитанные на долгосрочную перспективу, благодаря которым можно было бы обеспечить выплату пенсий и защитить малоимущее пожилое население, а также будущие поколения.

По мнению авторов доклада Всемирного банка «Перевёрнутая пирамида: системы пенсионного обеспечения перед лицом демографических проблем в странах региона Европы и Центральной Азии», существуют различные способы, к которым могли бы прибегнуть страны для того, чтобы ослабить нагрузку на пенсионные системы; при этом главным фактором является пересмотр социальных норм, касающихся пенсионного возраста. Почему же столь важно делать акцент именно на пенсионном возрасте?

Пенсионные системы постоянно меняются, со временем большая часть из них стали более щедрыми и способствовали сокращению бедности среди пожилого населения: в первых системах пенсионного обеспечения, созданных в Германии, возраст пенсионеров превышал 70 лет. Сегодня вполне здоровые люди могут выходить на пенсию, не достигнув 55-летнего возраста и имея стаж работы 30 лет.

Несмотря на рост продолжительности жизни, фактический возраст выхода на пенсию остался прежним, а в ряде случаев даже снизился, в результате чего увеличился срок пребывания на пенсии: в среднем сегодня мужчины проводят на пенсии 18 лет, женщины – 23,5 года.

Это означает, что множество здоровых взрослых людей получают пенсии в течение длительного времени, и при этом пенсия превращается в доход, размер которого иногда приближается к их прошлому трудовому доходу.

Однако эти выплаты стали возможными благодаря тому, что в прошлом росло число плательщиков пенсионных отчислений: пенсионная система имела значительный доход, который расходовался на выплату более щедрых пенсий. В настоящее время, когда число плательщиков сокращается, система уже не может позволить себе таких щедрых выплат.  

Сегодня во многих странах региона Европы и Центральной Азии на пенсионное обеспечение приходится самая крупная статья бюджетных расходов. Хотя многие страны уже приступили к реформированию своих пенсионных систем, многое еще предстоит сделать. Необходимо провести реорганизацию пенсионных систем таким образом, чтобы они сохраняли устойчивость и по-прежнему решали задачу защиты будущих поколений, и особенно -  малоимущего пожилого населения, говорят авторы доклада.

РЕШЕНИЯ С УЧЁТОМ СПЕЦИФИКИ СТРАН

Вполне очевидно, что универсальных рецептов «перестройки» пенсионных систем, которые подходили бы всем странам региона, не существует. Однако в докладе отмечается, что возможны несколько вариантов действий.

Во-первых, можно повысить пенсионный возраст таким образом, чтобы продолжительность пребывания на пенсии оказалась равна 15 годам. Это позволит сохранить нынешнюю структуру выплат. Не так давно, в 1970-е годы, средний срок пребывания на пенсии был именно таким.  Кроме того, можно подумать о том, как пересмотреть выплаты, отдавая приоритет предупреждению бедности и сохраняя при этом право выхода на пенсию в 65 лет. Также возможно некоторое сочетание этих мер, что позволит сделать изменения менее радикальными. 

Учитывая, что в настоящее время люди живут дольше, и имеют более крепкое здоровье,  чем когда-либо раньше,  рынку труда необходимо подыскать способы, которые позволяли бы пожилым работникам продолжать трудовую деятельность, а также пересмотреть устаревшее представление, согласно которому человек должен выходить на пенсию по достижении определённого возраста. Причинами, по которым пожилые работники вынуждены прекращать работу по достижению пенсионного возраста, чаще всего становятся мифы, согласно которым старики отнимают рабочие места у молодых, или же имеют более низкую производительность труда, или же хуже обучаются. Простые меры по эффективному обустройству рабочего места, обучение персонала, адаптированное под способности работников в пожилом возрасте, предоставление возможности работать неполный рабочий день, - всё это может побудить работников продолжать трудовую деятельность в том или ином виде.

Миграционная политика и сокращение масштабов неформальной, теневой занятости с целью увеличения числа работников в формальном секторе (особенно в таких секторах как долгосрочных уход за престарелыми и услуги здравоохранения)  также может стать одним из компонентов решения проблемы. Вместе с тем, увеличение численности плательщиков в пенсионную систему за счёт привлечения в неё занятых в неформальном секторе или увеличения числа иммигрантов улучшает положение пенсионной системы в краткосрочной перспективе, так как она получит дополнительные доходы. Однако в долгосрочной перспективе пенсию придётся платить ещё большему, чем прежде, числу пенсионеров, что  усугубит ситуацию с финансированием системы. Тем не менее, по мнению авторов доклада, этот шаг позволит странам региона ЕЦА выиграть некоторое время, чтобы провести всеобъемлющие реформы.

Применительно к финансированию пенсионных систем правительства стран могли бы рассмотреть привлечение иных источников дохода, в том числе использование имущественных и потребительских налогов, вместо налогов на оплату труда. В этом случае финансирование пенсионных выплат осуществлялось бы из общих бюджетных доходов, обеспечивая предоставление базовых пенсий по старости.  Вместе с тем, уровень налогообложения в регионе ЕЦА уже довольно высок, и возможности по привлечению дополнительных доходов могут быть ограничены.

Наконец, существенную роль могут сыграть личные сбережения работников. Их наличие даёт людям возможность самостоятельно принимать решение о том, когда выходить на пенсию, а также позволяет им увеличить свой доход в старости. Такие меры, как автоматическое включение в число участников сберегательных схем, могут побудить работников к тому, чтобы компенсировать нехватку средств на выплату пенсий собственными сбережениями.



Api
Api