Страны с трудом обеспечивают пенсии для своего стареющего населения
БРЮССЕЛЬ, 21 февраля 2014 года — Системы пенсионного обеспечения стран с формирующимися рынками региона Европы и Центральной Азии, работающие на пределе своих возможностей, испытывают серьёзные давление вследствие старения населения и сокращения численности рабочей силы, а также нуждаются в масштабных реформах, отмечается в новом докладе Всемирного банка «Перевёрнутая пирамида: системы пенсионного обеспечения перед лицом демографических проблем в странах региона Европы и Центральной Азии». В отсутствие решительных действий в наихудшем положении - из-за неспособности государственных пенсионных систем обеспечить базовый доход в старости - окажутся современная молодёжь и пожилое малоимущее население. По мнению авторов доклада, если не предпринимать действий сегодня, то может возникнуть несправедливость в отношении следующих поколений, так как ситуация, скорее всего, потребует в будущем сокращения размеров пенсий, причём бедные слои населения пострадают от этого больше, чем богатые.
В докладе, который был представлен сегодня в Брюсселе на конференции, организованной Европейской комиссией и Всемирным банком, указывается, что большинство систем пенсионного обеспечения уже достигли стадии «зрелости», и увеличивать количество плательщиков пенсионных взносов практически невозможно, поскольку численность населения трудоспособного возраста остаётся стабильной или сокращается. Из-за такого сокращения традиционная «демографическая пирамида» (небольшое число пожилых у верхушки и более многочисленное население трудоспособного возраста у основания) приобретает перевёрнутый вид: сегодня мы видим меньше работников у основания и больше пенсионеров у верхушки.
«Страны с формирующимися рынками региона Европы и Центральной Азии были в числе государств, которые наиболее активно проводили реформы, внедряя новые схемы пенсионного обеспечения, такие как: балльная система в Сербии и Хорватии; система условно-накопительных счетов в Латвии и Польше; схема всеобщих пособий в Грузии, Казахстане и Косово; а также система индивидуальных накопительных счетов в Эстонии, Румынии, Б.Ю.Р. Македонии и Российской Федерации», - заявила Лора Так, Вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии. «Однако многие из этих реформ оказались недостаточными и не позволили сохранить размеры пенсий на достаточном уровне - с учётом масштабных демографических изменений. Более того, некоторые из реформ были свёрнуты из-за возможных финансовых трудностей в краткосрочной перспективе».
В докладе отмечается, что в течение последних 20 лет страны с переходной экономикой из региона Европы и Центральной Азии (включая Турцию) прилагали серьёзные усилия, направленные на реформирование своих систем пенсионного обеспечения, стараясь адаптировать их к новым социально-экономическим условиям, присущим рыночной экономике. Вместе с тем, в период высоких темпов экономического роста, который пришёлся на середину 2000-х годов и обусловил увеличение доходов, в некоторых из этих стран увеличили размер пенсионных выплат. После кризиса доходы сократились, а размер пенсий не изменился, и эта ситуация потребовала отказаться от части достижений, полученных в результате реформ в пенсионной сфере. Так, в ряде стран «демонтировали» систему индивидуальных накопительных счетов, чтобы использовать имевшиеся в ней средства для компенсации недостающих доходов бюджета. Платой за этот шаг стало повышение риска утраты финансовой устойчивости и достаточности пенсий в долгосрочной перспективе.
«Системы пенсионного обеспечения больше не могут обещать всё более щедрые выплаты постоянно растущему числу пенсионеров. Из-за роста продолжительности жизни, резкого снижения рождаемости и расширения масштабов эмиграции с финансовой точки зрения жизнеспособность многих таких систем оказалась под угрозой», - отметила во вступительном слове при открытии конференции Ана Ревенга, Вице-президент Всемирного банка по вопросам сокращения бедности и управления экономикой. «В докладе рассматривается ряд возможных решений, а также приводятся доводы, согласно которым для государственной системы пенсионного обеспечения приоритетной задачей должно стать предоставление базовой пенсии наряду с осуществлением мер, которые стимулировали бы продолжительность трудовой деятельности и формирование собственных сбережений».
Реформы должны защищать пожилых людей от бедности, обеспечивая им некую минимальную пенсию. С учётом этого необходимо пересмотреть механизм финансирования пенсий, который применяется в настоящее время.
«Изменение механизма финансирования пенсий по старости будет определять, кто будет получать пенсии, и каков будет размер этих пенсий», - подчеркнула Aнита Шварц, ведущий экономист по региону Европы и Центральной Азии и один из основных авторов доклада. «В настоящее время пенсию нередко получают только те, кто делал отчисления в пенсионную систему, а размер пенсии привязан к сумме таких отчислений. Но всем пожилым людям необходима какая-то пенсия по старости, чтобы они могли сохранять достойный уровень жизни. Таким образом, необходимо искать другие источники поступлений, отличные от налогов, взимаемых с работников».
В докладе представлены два варианта ответа на демографические проблемы, стоящие перед системами пенсионного обеспечения - это привлечение дополнительных бюджетных доходов для покрытия дефицита пенсионной системы и увеличение численности плательщиков в эту систему. Однако налоговое бремя в странах региона уже высоко (особенно в части налогов, взимаемых с работников), и потому возможностей увеличить бюджетные доходы у них немного. Можно получить некоторые дополнительные доходы, если в качестве источника финансирования пенсий по старости использовать не налоги на фонд оплаты труда, а налоги на потребление и имущество, однако, даже в этом случае у большинства стран возможности ограничены.
Не является панацеей и увеличение численности плательщиков, или застрахованных. В большинстве стран с формирующимися рынками из региона Европы и Центральной Азии большинство взрослого населения в наиболее трудоспособном возрасте (35-44 лет) уже занято. Возможность увеличить численность рабочей силы связана с вовлечением в трудовую деятельность людей более пожилого возраста, а по сравнению с другими регионами мира работающих среди них меньше. Более того, если связь между пенсионными взносами и начислением пенсии будет по-прежнему выстроена неверно, увеличение численности плательщиков в систему способно лишь временно смягчить ситуацию или оттянуть проведение необходимых реформ системы пенсионного обеспечения.
«Один из наиболее ярких выводов, который содержится в докладе, таков: увеличение численности плательщиков в систему за счёт привлечения занятых в неформальном секторе или растущего числа иммигрантов в краткосрочной перспективе улучшает положение пенсионной системы, так как она получат дополнительные доходы. Однако в долгосрочной перспективе, когда пенсию приходится платить ещё большему числу пенсионеров, ситуация ухудшается», - отметил Oмар Ариас, ведущий экономист по региону Европы и Центральной Азии и член авторского коллектива доклада. «Перевод работников в формальный сектор и охват иммигрантов позволяют правительствам выиграть время, чтобы осуществить необходимую корректировку пенсионных систем, но ни тот, ни другой способ не позволяет достичь двойной цели - обеспечить достаточность и финансовую устойчивость пенсионных выплат в долгосрочной перспективе».
В то время, как и дополнительные доходы, и увеличение численности работников могут смягчить негативные последствия неизбежных пенсионных реформ, в краткосрочной перспективе, решение, рассчитанное на более отдалённую перспективу, может быть связано с пересмотром «щедрости» пенсий, так чтобы они охватывали только тот период, когда человек уже не способен трудиться: как правило, это – последние 15 лет жизни. Именно такой была продолжительность выплаты пенсий в 1970-е годы по сравнению со средней продолжительностью пребывания на пенсии сегодня, которая во многих странах составляет 18 лет для мужчин и 23,5 года для женщин.
Повышение пенсионного возраста и поощрение более продолжительной трудовой деятельности способны стать весьма действенными способами, благодаря которым пенсионные системы смогут выплачивать базовую пенсию по старости и повысить свою финансовую устойчивость. Меры, посредством которым пожилых работников можно побудить к продолжению трудовой деятельности, включают в себя:
- предоставление вариантов постепенного выхода на пенсию, например, разрешая пожилым работать неполный рабочий день и получать при этом часть пенсии;
- внесение незначительных изменений в организацию рабочих мест, таких как монтаж устройств для увеличения изображения на экранах компьютеров и предоставление эргономических стульев, для повышения общей производительности и комфортности труда пожилых работников; а также
- более эффективная подготовка и обучение пожилого контингента с пересмотром систем обучения и образования взрослых и систем непрерывного образования с тем, чтобы их содержание лучше соответствовало возможностям пожилых людей.
Наконец, из-за нехватки средств страны всё чаще ограничивают государственные расходы на пенсионное обеспечение (которые и без того слишком велики), привлекая к выплате пенсий частные структуры и вводя долгосрочные индивидуальные сберегательные планы. Благодаря сбережениям работники увеличивают размер своей пенсии. Такие меры, как автоматическое включение в число участников сберегательные схемы, может побудить работников к тому, чтобы компенсировать нехватку средств на выплату пенсий собственными сбережениями.
Единых рецептов, которые подходили бы всем, не существует. Независимо от того, какой вариант действий будет выбран, странам необходимо начинать диалог с обществом. В ходе его проведения требуется понять, какой подход стал бы оптимальным с учётом специфики каждой из стран, и позволил бы сохранить способность систем пенсионного обеспечения, действующих в условиях сложной демографической ситуации, обеспечивать базовую пенсию по старости для сегодняшних молодых людей и социально незащищённого пожилого населения.
