Ливан несет основную тяжесть внешних экономических и социальных последствий сирийского конфликта

Не прекращается прибывающий в Ливан поток автомобилей, повидавших виды микроавтобусов и грузовиков, переполненных семьями, ютящимися среди нагромождения тюков, чемоданов и матрасов. Это повторяется ежедневно на двух официальных пограничных пунктах на севере и востоке Ливана, через которые прибывают в поисках безопасности сирийцы, бегущие от насилия в своей стране.

Правительство Ливана выразило поддержку политике «открытых границ» с Сирией с учетом прочных исторических, экономических, социальных и политических уз, связывающих эти две соседствующие страны. Гуманитарные учреждения, неправительственные организации, как национальные, так и международные, а также государственные центры, несмотря на нехватку персонала и плохую оснащенность,  прилагают огромные усилия, стремясь помочь этому потоку беженцев, численность которого в настоящее время приближается к миллиону человек, что равно 22 процентам населения Ливана.

Ливан оказался в чрезвычайно сложном положении – ему, бедной ресурсами, обремененной долгами и испытывающей нехватку денежных средств стране, необходимо  справиться с последствиями трагедии беженцев, приток которых лег колоссальным экономическим и социальным бременем на плечи принимающих общин.

По просьбе ливанского правительства Группа организаций Всемирного банка организовала оценку экономических и социальных последствий сирийского кризиса для Ливана, проводившуюся во взаимодействии с другими партнерами по развитию, а именно учреждениями Организации Объединенных Наций, Европейским союзом и Международным Валютным Фондом. Результаты оценки экономических и социальных последствий вызывают тревогу: прогнозируется, что численность беженцев к концу 2014 года достигнет 1,6 миллиона человек, что равно 37 процентам от общего населения Ливана. Это потребует увеличения государственных расходов на миллиарды долларов в течение ближайших 15 месяцев для удовлетворения растущих потребностей в государственных услугах, в том числе в области здравоохранения, образования, водо- и электроснабжения. В результате еще больше увеличится дефицит бюджета, который и так составляет 8,7 процента от валового внутреннего продукта (ВВП) или 3,7 млрд долл. США.

Еще до начала сирийского конфликта в марте 2011 года и притока сотен тысяч беженцев, спасавшихся от военных действий за границей, Ливан с трудом справлялся с проблемой изношенности инфраструктуры и недостаточности государственных услуг. Электроэнергия поставляется, в среднем, в течение 18 часов в день, а в сельских районах намного реже. Вода из государственных систем водоснабжения подается, в лучшем случае, три дня в неделю. Переполненность государственных школ и недостаточная пропускная способность государственных клиник и больниц, обслуживающих малообеспеченные слои населения, особенно в сельской местности, уже почти десять лет являются постоянной темой новостей и предметом внимания активистов гражданских общественных организаций. В связи с потоком беженцев возможности этих секторов напряжены сегодня до предела.

Беженцы в Ливане размещены среди населения по всей стране, при наибольшей концентрации беженцев в северных и восточных районах Ливана, в которых бедные сельские общины с трудом сводят концы с концами.

Ожидается, что увеличение численности беженцев окажет отрицательное воздействие на экономический рост, приведет к расширению масштабов бедности и безработицы среди ливанцев и еще более обострит сложное бюджетное положение в стране, с трудом справляющейся с обслуживанием государственного долга, объем которого увеличился до  57,7 млрд долл. США, или 134 процентов ВВП, в 2012 году – одного из самых высоких уровней задолженности в мире.

Богатые сирийские беженцы поселились в городах, особенно Бейруте и его окрестностях, что привело к увеличению спроса на жилье и, как следствие этого, стоимости аренды.

В отличие от них неквалифицированные беженцы, которые составляют большинство, нашли приют в школах, временных палаточных городках, на объектах незавершенного строительства, в мечетях и ливанских семьях. Одна семья беженцев в районе Вади Халед на севере провинции Аккар переделала уборную на картофельном поле в убежище для своих четырех детей, однако самим родителям приходится спать на открытом воздухе, хотя зима уже не за горами.

Прибывающие сирийцы регистрируются в качестве беженцев в службе Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), которая ежемесячно предоставляет им наборы продуктов питания и средств личной гигиены, а в исключительных случаях – небольшую сумму наличных на оплату аренды жилья. Но этой помощи недостаточно, и она создает напряженность среди принимающих беженцев семей, которые не получают никакой помощи.

Помощь – не единственный источник напряженности, которая сейчас явно нарастает. Ливанские граждане жалуются, что сирийские беженцы отнимают у них средства к существованию, предлагая свой труд за меньшую оплату на неквалифицированных работах. В первую очередь это затрагивает крестьян в сельских районах, где средняя заработная плата составляет 20 000 ливанских фунтов (13 долл. США) в день, в то время как сирийцы просят лишь половину этой суммы.

«Да, я собираюсь нанять 100 сирийцев для сбора винограда. Они обходятся намного дешевле, чем ливанцы, а мне сейчас нужно сократить затраты из-за снижения доходов от продаж», – признает Мустафа, владелец земли неподалеку от Баальбека. Согласно оценкам, в течение ближайших нескольких месяцев еще 170 000 ливанцев окажутся отброшенными в нищету, присоединившись к миллиону своиx сограждан, уже сегодня живущих ниже черты бедности.

Из-за убытков в сферах торговли и туризма предприятия оказались на грани банкротства. Пути транспортировки ливанского экспорта в страны  Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССЗ), а также в Ирак и Иорданию, были заблокированы в результате войны в Сирии. Объем туризма, одного из важнейших источников дохода, в последние годы сократился практически до нуля. Многие страны, в том числе шесть самых богатых государств-членов ССЗ, предостерегают своих граждан от поездок в Ливан, опасаясь побочных последствий войны в соседней стране и все большей поляризации ливанского общества в вопросах поддержки сирийского режима или повстанцев.

Окончательный документ был представлен на форуме в кулуарах Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке 25 сентября. Заседание проходило под председательством Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Пан Ги Муна и при участии президента Ливана Мишеля Сулеймана, президента Группы организаций Всемирного банка Джима Ен Кима, руководителей учреждений ООН и представителей пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН. Главным итогом встречи стало создание Международной группы по поддержке Ливана (ISG).

Обязательство помочь Ливану справиться с массовым притоком беженцев и вознаградить его за проявленную щедрость  представляет собой новую модель международного сотрудничества доноров в кризисных ситуациях. В соответствии с этой моделью оказание непосредственной помощи беженцам связывается с усилиями по обеспечению потребностей и возможностей приютивших их общин и организаций, образуя связь между гуманитарной помощью и развитием.

На следующем этапе необходимо будет наметить основные приоритеты в области оказания поддержки международным сообществом, в том числе определить конкретные проекты, направленные на укрепление ливанских общин, давших приют беженцам. На этом этапе Всемирный банк будет работать в тесном сотрудничестве с правительством страны, стремясь определить приоритетные направления политики и инвестиций в контексте его разнообразных потребностей. Сейчас Ливан переживает критический период в своей истории, и Банк готовится оказать ему помощь в укреплении устойчивости посредством предоставления поддержки на цели развития, которая станет дополнением незамедлительных действий в гуманитарной сфере.