Потенциальное заполнение больниц пациентами, зараженными коронавирусом COVID-19, может спровоцировать рост бремени заболеваний и снизить доступность услуг здравоохранения и социальной помощи.
Временное прекращение обязательного посещения школ может привести к увеличению процента отсева учащихся и снижению качества обучения.
Последствия пандемии COVID-19 будут варьироваться по разным направлениям:
- В краткосрочной перспективе в наибольшей степени пострадают лица, занятые в сфере розничной торговли, туристической и гостиничной отраслях и индустрии развлечений; это связано с вводимыми ограничительными мерами и невозможностью работать в удаленном режиме.
- Крупные города, вероятнее всего, первыми ощутят экономические последствия пандемии из-за сосредоточения в них названных видов деятельности и более высокой плотности населения.
- Социально уязвимые группы ощутят на себе последствия кризиса сильнее других. Малоимущие семьи с детьми, которые составляют более 70 процентов всех семей с низким уровнем доходов, вероятнее всего, столкнутся с финансовыми трудностями. Трудовые мигранты (11–12 миллионов человек в год), и особенно те из них, кто неофициально занят в строительной отрасли и сфере обслуживания, с большей вероятностью лишатся работы. Учитывая вводимые ограничения на перемещение, многие из этих работников окажутся в затруднительном положении из-за невозможности вернуться в свои страны и имея лишь ограниченный доступ к источникам социальной защиты и услугам здравоохранения в России.
- Коронавирусная инфекция COVID-19 подрывает здоровье большей части пожилых людей (в 2018 году 15 процентов населения России составляли лица старше 65 лет) и лиц с ограниченными возможностями (8,2 процентов населения), а социальная изоляция отрицательно сказывается на их психическом благополучии. Для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями меры самоизоляции могут также означать ограничение доступа к продуктам питания, другим товарам первой необходимости, лекарствам и услугам здравоохранения. Более 24 процентов лиц с ограниченными возможностями живут одни, причём две трети из них – люди старше 55 лет. В результате мер изоляции гендерное насилие, по всей вероятности, также будет расти в соответствии с общемировыми тенденциями.
Такое неодинаковое воздействие на разные демографические группы, виды экономической деятельности и территории будет означать разные изменения уровня бедности среди разных слоев населения. Для семей с детьми могут рост уровня бедности может достигнуть 2 или более процентных пункта. В отличие от этого, для других групп населения повышение уровня бедности не превысит одного процентного пункта. Чем большее снижение экономической активности будет наблюдаться в таких отраслях, как розничная торговля, транспорт, гостиничный бизнес и индустрия развлечений, а также в столичных регионах и крупных городских центрах, тем больше будет расти уровень бедности в некоторых федеральных округах. По предварительным оценкам, Центральный и Северо-западный федеральный округа столкнутся с пропорциональным ростом уровня бедности, который может оказаться вдвое выше, чем в других регионах Российской Федерации.
Эти последствия могут быть отчасти компенсированы корректировкой программ социальной защиты населения, анонсированных в январе 2020 года (включая расширение действующей программы выплаты ежемесячных пособий на первого и второго ребенка и введение новых пособий для детей с 3 до 7 лет), а также расширением программ социальной помощи и социального страхования, анонсированных в марте и апреле (более подробная информация об этих программах приведена ниже). Данные меры нацелены на семьи с детьми, безработных и малые и средние предприятия, то есть на группы, которые, как ожидается, в наибольшей степени пострадают от кризиса в краткосрочной перспективе.
За краткосрочными последствиями могут наступить последствия среднесрочные и долгосрочные, включая невозместимые потери, такие как пробелы в образовании в критических возрастах, осложнение хронических заболеваний, постоянная потеря работы и банкротство малых предприятий. Небольшие города и сельские населенные пункты могут столкнуться с распространением вируса на несколько недель позже и, возможно, им придется противостоять заболеванию, располагая меньшими медицинскими ресурсами. Отрасли, не пострадавшие на начальном этапе, такие как сельское хозяйство и промышленное производство, также могут пострадать на более поздних стадиях, если сбои во внутренней логистике и внешней торговле или финансовые условия затруднят возобновление полного производственного цикла. Наконец, истощенной системе услуг здравоохранения, возможно, придется приготовиться к будущему повышенному спросу со стороны пациентов, чье лечение было отложено, или в связи с повторной вспышкой вирусной инфекции.
Политика социальной защиты, направленная на противодействие пандемии, должна предусматривать разработку и принятие мер, которые учитывали бы разные типы последствий кризиса: демографические, экономические, локальные и межвременные. Отсутствие мер социальной защиты может привести к значительному повышению уровня бедности и социальной уязвимости, напряженности в обществе и его дестабилизации.
ЧТО СДЕЛАЛА РОССИЯ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЭТИХ ПРОБЛЕМ?
Социальная помощь:
- Автоматическое продление социальных льгот без необходимости предоставлять какую-либо дополнительную информацию или лично подавать заявку в соответствующий орган;
- Дополнительные денежные пособия семьям с детьми (5000 рублей [64 доллара США] в месяц на каждого ребенка до трех лет);
- Мораторий на прекращение коммунального обслуживания за долги и штрафы за задержку коммунальных платежей в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года.
Социальное страхование:
- Увеличение пособий по безработице с 8000 рублей (103 доллара США) до 12 130 рублей (157 долларов США) в месяц;
- Увеличение суммы компенсации по больничному листу – как минимум до одной суммы МРОТ – 12 130 рублей (152 доллара США) – в месяц на период до 31 декабря 2020 года;
- Увеличение социальных пенсий (6,1 процентов);
- Уменьшение сумм обязательных выплат в фонды социального страхования для малых и средних предприятий с 30 до 15 процентов от суммы заработной платы сверх МРОТ.
Регуляторные меры
- Освобождение трудовых мигрантов от платы за разрешение на работу («патент») и автоматическое продление разрешений на работу;
- Продление инвалидности и отмена требования о личной подаче заявлений на установление инвалидности до октября 2020 года.
ЧТО ДЕЛАЮТ ДРУГИЕ СТРАНЫ?
По состоянию на 17 апреля 2020 года 133 страны отреагировали на пандемию COVID-19, инициировав или адаптировав программы социальной защиты и сохранения рабочих мест. Из всех классов программ наиболее широко применяются меры социальной помощи и пособия из фондов, которые формируются не за счет отчислений из заработной платы работников (352 меры); далее следуют меры социального страхования (134) и программы, осуществляемые на стороне предложения рынка труда (78).
В части социальной помощи из всех мер социальной защиты наиболее широко правительства применяют программы денежных трансфертов (34,2 процента).
На долю денежных трансфертов в среднем приходится 22 процента ежемесячного ВВП на душу населения; этот показатель варьируется от 36 процентов в странах с низким уровнем доходов до половины этого значения (18 процентов) в странах с верхним-средним уровнем доходов. С географической точки зрения наиболее щедро средства на эти цели выделяются в Северной Америке, Европе и Центральной Азии (27 процентов): эти регионы выделяют на эти цели почти в два раза больше, чем страны Латинской Америки и Карибского бассейна (16 процентов). Около 622 миллионов человек получают адресную поддержку в рамках реализации, расширения и адаптации программ социальной помощи в связи с пандемией COVID-19.
В части социального страхования чаще всего применяются такие меры, как оплачиваемые больничные листы и выплата пособий по безработице, – их доля составляет 29 и 28 процентов соответственно. Оплачиваемые отпуска по болезни предоставляются в таких странах, как Алжир, Сальвадор, Финляндия и Ливан. Пособия по безработице выплачиваются, по имеющимся данным, в Румынии и Южной Африке. Отсрочка или субсидирование обязательных взносов в социальные фонды применяется в Черногории, Германии, Нидерландах и других странах.
Важным направлением деятельности остаются меры, направленные на рынок труда, особенно в форме субсидий, стимулирующих занятость. На долю субсидирования заработной платы приходится 61 процент принимаемых в мире мер, которые предназначены для рынка труда; такие программы осуществляются на Ямайке, в Косово, Малайзии и Таиланде. Применение мер активации (обучение работников) рассматривается Боснией и Герцеговиной, Китаем, Румынией и другими странами.
Группа Всемирного банка предпринимает шаги, направленные на оперативное оказание развивающимся странам масштабной помощи в усилении принимаемых ими мер противодействия пандемии. На поддержку стран региона Европы и Центральной Азии будет выделено 486 миллионов долларов США.
Социальная помощь | |
Денежные трансферты (обусловленные и безусловные) | 47% |
Поддержка в оплате коммунальных услуг и исполнении финансовых обязательств (отмена/отсрочка) | 24% |
Снабжение продуктами питания /ваучеры | 15% |
Школьное питание | 5% |
Социальные пенсии | 3% |
Помощь в уходе за детьми | 3% |
Программы «Деньги за труд» | 2% |
Разовая выплата всеобщих пособий | 1% |
Социальное страхование | |
Оплачиваемые отпуска по болезни | 29% |
Пособия по безработице | 28% |
Обязательные взносы в социальные фонды (освобождение/субсидирование) | 21% |
Пенсии | 17% |
Помощь в приобретении медицинских страховок | 5% |
Рынок труда | |
Субсидии, стимулирующие занятость | 61% |
Корректировка трудового законодательства | 19% |
Меры повышения активности (обучение) | 16% |
Пособия в порядке компенсации сокращения рабочего дня | 4% |
ЧТО ЕЩЕ МОЖНО СДЕЛАТЬ?
По наблюдениям Всемирного банка, во всем мире применяются следующие меры противодействия негативным последствиям пандемии COVID-19, направленные на социальную защиту и сферу занятости:
- Расширение льгот через существующие механизмы социальной помощи (другие страны выделяют на целевую поддержку домохозяйств и предприятий в среднем 1 процент своего ВВП; для России эквивалентная сумма составила бы порядка 17 миллиардов долларов США или 1,343 миллиардов рублей);
- Меры, направленные на смягчение последствий повышения цен и непредвиденных медицинских расходов;
- Компенсация лицам, потерявшим доход;
- Варианты мер компенсации утраченных доходов заболевшим работникам и их семьям;
- Меры сохранения и/или восстановления занятости;
- Корректировка систем социальной защиты в части предоставления возможности подавать заявки в онлайновом режиме (например, по телефону или через Интернет);
- Варианты мер поддержки работников, выполняющих функции попечителей, а также их семей;
- Пособия по безработице для лиц, лишившихся работы или возможности функционировать в качестве самозанятых.
В краткосрочной перспективе могут быть приняты следующие дополнительные меры реагирования на пандемию COVID-19:
- Введение на временной основе дополнительных выплат для пенсионеров, получающих базовую пенсию. Чтобы служить мерой противодействия кризису, вызванному пандемией COVID-19, и автоматически компенсировать экономические шоки, денежные льготы должны соответствующим образом индексироваться.
- Наращивание потенциала социальных услуг в объеме, позволяющем выдержать созданную кризисом дополнительную нагрузку. Эта мера может включать увеличение оплаты труда, дополнительное расширение штата сотрудников и предоставление им дополнительных материальных ресурсов, включая защитное снаряжение и новые протоколы.
- Расширение мер, направленных на решение срочных профилактических задач в домах престарелых и других учреждениях, предназначенных для поддержки представителей социально уязвимых групп населения, путем прямой финансовой помощи уязвимым институтам, таким как детские дома, учреждения длительного пребывания и медицинские учреждения.
Среднесрочные меры могут включать:
- Повышение способности системы социальной защиты реагировать на кризисы. Данную систему необходимо модернизировать по следующим двум направлениям: расширение охвата бедных и небедных домохозяйств и увеличение размеров пособий. В настоящее время бедные получают только 10 процентов трансфертов, осуществляемых в порядке социальной помощи. Но даже когда они охвачены этой мерой, полученных средств недостаточно, чтобы выйти из состояния бедности.
- Усиление механизмов вовлечения граждан. Ограниченная доступность ресурсов и используемые государством жесткие регуляторные меры, направленные на сдерживание эпидемии, могут способствовать снижению доверия общества государственной власти. Учитывая это, необходимо разрабатывать меры, направленные на укрепление механизмов вовлечения граждан и поддержку местных бюджетов, развивая достигнутые ранее успехи в области инициативного бюджетирования. Такие меры должны включать совершенствование механизмов рассмотрения жалоб, усиление гражданского контроля над функционированием системы социальной защиты и оказания социальных услуг и предоставление гражданам и неправительственным организациям дополнительных возможностей по оказанию социальных услуг уязвимым группам населения с использование моделей общественных договоров и социального предпринимательства. Эти меры позволят более целенаправленно использовать ограниченные ресурсы, учитывая при этом местные нужды, обеспечат эффективное использование негосударственных пожертвований в сочетании с бюджетными ассигнованиями и будут способствовать расширению диалога и укреплению доверия между государством и гражданами.
- Усиление акцента на социальную интеграцию. Чтобы иметь уверенность в том, что немедленные и более долгосрочные меры реагирования доходят до социально уязвимых групп населения, необходимо постоянно анализировать их нужды. В ближайшей перспективе необходимо обеспечить доступность для лиц с ограниченными возможностями соответствующих просветительных материалов, которые также должны быть переведены на языки меньшинств и трудовых мигрантов; необходимо разработать варианты распространения услуг здравоохранения на временных трудовых мигрантов; среднесрочные программы восстановления должны включать меры социальной интеграции и инклюзивного оказания услуг.
ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ И ЛОВУШКИ
Меры социальной защиты/помощи должны охватывать все социально уязвимые группы, включая лиц без официальных документов, подтверждающих регистрацию, таких как бездомные и не имеющие документов мигранты.
Органы местного самоуправления должны быть наделены соответствующими полномочиями и обеспечены ресурсами, позволяющими вводить на местном уровне гибкие меры оказания срочной помощи наиболее уязвимым группам населения.
Следует внедрить эффективные методы получения социальной помощи и подачи заявок на участие в программах, позволяющие решать эти задачи в удаленном режиме по телефону или через Интернет. Во время пандемии это важно во избежание нежелательных последствий скопления большого количества людей в отделениях социальных служб с целью получения дополнительной социальной помощи.
Последнее обновление: 11 мая 2020
