НАДЗОР И ПОДОТЧЕТНОСТЬ
СОВЕТЫ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА
Советы Группы Всемирного банка – это соответствующие Советы МБРР, МАР, IFC и MIGA. У учреждений Группы Всемирного банка весьма схожие структуры управления, и каждый Совет отвечает за общую операционную деятельность своей организации. В вопросах управления, описанных ниже, под термином «Всемирный банк» подразумеваются МБРР и МАР.
В состав Советов управляющих (Boards of Governors), а в случае MIGA – Совета управляющих (Council of Governors), входят один управляющий и один заместитель управляющего, назначаемые каждой страной‑членом. Управляющие и заместители управляющих Всемирного банка назначаются на пять лет и могут быть назначены повторно. Если страна является членом Банка и одновременно членом IFC или МАР, то назначенный управляющий и его заместитель в силу занимаемой должности выполняют функции управляющего и заместителя управляющего в Советах управляющих IFC и МАР. Они также выполняют функции представителей своей страны в Административном совете МЦУИС, если не оговорено иное. Управляющие и заместители управляющих MIGA назначаются отдельно и не имеют фиксированного срока полномочий.
Всемирный банк
Совет управляющих делегирует большую часть полномочий 25 исполнительным директорам (ИД), которые входят в Совет исполнительных директоров МБРР и МАР. ИД представляют 189 государств – членов Всемирного банка и отвечают за общую операционную деятельность Банка. Они выбирают Президента, который занимает пост Председателя Совета. Срок полномочий нынешнего состава Совета – с ноября 2024 года по октябрь 2026 года. ИД осуществляют контроль над стратегическими направлениями работы Банка, а также представляют позиции государств‑членов относительно роли Банка. Они отвечают за представление Совету управляющих результатов аудиторской проверки финансовой отчетности, а также за утверждение годового административного бюджета. Затем утвержденный бюджет включается в годовой отчет, представляемый Совету управляющих на его ежегодных совещаниях.
Управленческие структуры IFC и MIGA соответствуют общей концепции и стратегическим целям Всемирного банка, но обладают операционной независимостью, что отражено в соответствующих политиках и процедурах этих учреждений.
IFC
Совет директоров IFC состоит из 25 членов. В соответствии со Статьями соглашения IFC они являются теми же лицами, что и ИД МБРР и МАР. Совет директоров IFC утверждает политику и инвестиции, а также отвечает за общую операционную деятельность IFC.
MIGA
Направление программ и деятельности MIGA определяют Совет управляющих и Совет директоров, представляющие 182 страны‑члена. Каждая страна назначает одного управляющего и одного заместителя управляющего. Корпоративные полномочия MIGA принадлежат Совету управляющих, который делегирует большую часть своих полномочий Совету в составе 25 директоров. На практике в большинстве случаев одни и те же лица избираются членами как Совета исполнительных директоров МБРР, так и Совета MIGA. Совет MIGA регулярно собирается для рассмотрения и принятия решений по проектам, связанным с инвестиционными гарантиями, а также для осуществления надзора за реализацией общей политики управления.
КОМИТЕТЫ СОВЕТА
Для обсуждения стратегической программы работы Совета раз в квартал созываются заседания Координационного комитета исполнительных директоров, в состав которого входят все ИД. Кроме того, каждый ИД является членом одного или нескольких из пяти постоянных комитетов (см. рисунок 1), которые помогают Советам выполнять надзорные функции, проводя углубленный анализ политики и подготавливая другие ключевые документы. Помимо этого, Комитет по этике дает указания по вопросам, регламентируемым Кодексом поведения должностных лиц Совета. Через свои комитеты Совет регулярно взаимодействует по вопросам эффективности и результативности деятельности Группы Всемирного банка с руководством, а также с независимым Механизмом обеспечения подотчетности и Группой независимой оценки, которые подчиняются непосредственно Совету.
РИСУНОК 1. КОМИТЕТЫ СОВЕТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДИРЕКТОРОВ
АППАРАТ СОВЕТНИКА ПО КОНТРОЛЮ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСТАВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ/ОМБУДСМЕНА
Аппарат Советника по контролю за соблюдением уставных требований/Омбудсмена (САО) был создан в 1999 году как независимый механизм обеспечения подотчетности в рамках проектов, поддерживаемых IFC и MIGA. Лица, затронутые экологическими и социальными последствиями этих проектов, могут направлять свои обращения в САО, который подотчетен непосредственно Советам исполнительных директоров IFC и MIGA. На протяжении 25 лет САО работает над обеспечением справедливого, объективного и конструктивного рассмотрения жалоб; улучшением экологических и социальных результатов в рамках проектов; усилением публичной подотчетности и изучением опыта в целях улучшения показателей деятельности IFC/MIGA в экологической и социальной сферах. В рамках своей функции по урегулированию споров САО помогает решать спорные вопросы, возникающие в отношениях между затронутыми общинами и клиентами этих учреждений, применяя при этом подход, основанный на принципах беспристрастности, сотрудничества и нацеленности на решение проблем. Осуществляя функции по контролю за соблюдением обязательств, CAO проводит проверки соблюдения IFC/MIGA требований экологической и социальной политики, оценивает причиненный ущерб и при необходимости рекомендует меры по его устранению. В ходе осуществления своих консультативных функций САО дает рекомендации, направленные на системное повышение качества работы IFC/MIGA по достижению большей экологической и социальной устойчивости.
В течение 2025 финансового года CAO рассмотрел 63 дела в отношении проектов IFC и MIGA в 26 странах. За этот период в САО поступило 14 новых жалоб, признанных приемлемыми, которые касались проектов в сфере агробизнеса, финансовых рынков, инфраструктуры, обрабатывающей промышленности, фармацевтики, производства лекарств и телекоммуникаций. По десяти из них CAO инициировал проверки. Две жалобы были переданы на рассмотрение в IFC, а две – в MIGA по просьбе заявителей для попытки урегулирования на раннем этапе между IFC/MIGA и их клиентами. CAO закрыл 18 дел: два – после этапа проверки, одно – после урегулирования спора из‑за неучастия одной из сторон, пять – после проведения процедуры мониторинга исполнения соглашений об урегулировании спора, четыре – после оценки соблюдения обязательств, и шесть – после мониторинга действий IFC по итогам расследований. В 2025 финансовом году Совет IFC утвердил три плана действий руководства IFC по итогам проведенных CAO расследований соблюдения обязательств в Иордании, Кении и Либерии, за которыми CAO сейчас ведет мониторинг.
Для получения более подробной информации посетите веб‑сайт www.cao‑ombudsman.org/.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СОВЕТ МЦУИС
Административный совет является руководящим органом МЦУИС. Его состав, функции и порядок принятия решений определяются Конвенцией МЦУИС (статьи 4–8). В Административный совет МЦУИС входит по одному представителю и одному заместителю представителя от каждого договаривающегося государства. Если не указано иное, управляющий Всемирного банка, назначенный этим государством, является его представителем в Административном совете МЦУИС.
Каждое договаривающееся государство имеет один голос в Административном совете, и ни по одному вопросу не проводится взвешенное голосование. По состоянию на конец 2025 финансового года в Административном совете МЦУИС было представлено 158 договаривающихся государств. Административный совет МЦУИС не принимает участия в рассмотрении отдельных дел в МЦУИС.
Президент Группы Всемирного банка является председателем Административного совета (статья 5 Конвенции МЦУИС). Председатель не имеет права голоса по вопросам, рассматриваемым Административным советом, но отвечает за созыв заседаний и председательство на них.
Для получения более подробной информации, включая актуальный список членов Административного совета МЦУИС, посетите веб‑сайт icsid.worldbank.org/about/ member‑states/administrative‑council.
ГРУППА НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ
Группа независимой оценки (ГНО) способствует повышению эффективности и результативности деятельности Группы Всемирного банка в области развития путем проведения оценок программ и проектов, что помогает улучшать качество услуг для клиентов и добиваться более высоких результатов. Рекомендации ГНО учитываются при разработке Группой Всемирного банка направлений деятельности, принципов политики, программ и операций. ГНО действует независимо от руководства Группы Всемирного банка и отчитывается непосредственно перед Советом исполнительных директоров.
В 2025 финансовом году ГНО провела оценку прогресса Группы Всемирного банка по ряду приоритетных тематических направлений, включая поддержку «синей» экономики, защиту биоразнообразия и содействие расширению охвата финансовыми услугами. Кроме того, ГНО подготовила годовой отчет о результатах и эффективности деятельности Группы Всемирного банка и подтвердила оценку, данную руководством своей деятельности по выполнению рекомендаций ГНО за период с 2019 по 2023 финансовый год.
ГНО оценила деятельность Группы Всемирного банка по вовлечению частного сектора в решение проблемы гендерного неравенства, а также применение платформенного подхода IFC для решения задач в области развития в необходимом масштабе. В поддержку усилий Группы Всемирного банка по достижению результатов на страновом уровне ГНО завершила оценку страновых программ для Непала, Сомали и Эквадора. ГНО также оценила корпоративную политику в области закупок и многоэтапный программный подход, позволяющий странам структурировать долгосрочные, крупные или сложные операции в виде набора небольших взаимосвязанных операций (или этапов) в рамках единой программы.
Для получения более подробной информации и ознакомления с годовым отчетом ГНО посетите веб‑сайт ieg.worldbankgroup.org.
МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОДОТЧЕТНОСТИ
Механизм обеспечения подотчетности Всемирного банка (МОП) включает в себя две независимые структуры: Инспекционный совет (ИС) и Службу по урегулированию споров (DRS). Они действуют в интересах отдельных лиц и сообществ, которые считают, что пострадали или могут пострадать от проектов, финансируемых Банком.
В 2025 финансовом году Совет исполнительных директоров изменил структуру МОП. В настоящее время ИС и DRS функционируют как две параллельные структуры, каждая из которых подотчетна Совету и действует независимо от руководства Банка. Как и раньше, затронутые сообщества могут направлять жалобы в ИС. ИС определяет приемлемость жалобы и, если на это имеются основания, рекомендует Совету провести расследование. Если Совет одобрит рекомендацию ИС, проведение расследования временно приостанавливается, и руководитель DRS предлагает инициировать добровольный процесс урегулирования спора. В случае отклонения данного предложения или недостижения согласия по спорному вопросу ИС приступает к проведению расследования. Если стороны подписывают соглашение об урегулировании спора, процесс завершается.
В 2025 финансовом году ИС обработал девять жалоб в отношении проектов в Нигерии, Пакистане, Польше, Сербии, Таджикистане, Танзании, Эквадоре, а также две жалобы в Индии. По итогам отчета ИС о расследовании в Танзании Совет утвердил План действий руководства. В отношении запроса из Пакистана в настоящее время проводится процесс урегулирования спора, а процедура медиации по текущему делу во Вьетнаме была продлена на шесть месяцев. DRS продолжает следить за выполнением соглашений, достигнутых в Уганде и Камеруне.
Для получения более подробной информации посетите веб‑сайты accountability.worldbank.org/ en/home и inspectionpanel.org.
УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА ГРУППЫ
Управление внутреннего аудита Группы (GIA) – это независимое подразделение, подотчетное непосредственно Президенту и подконтрольное Ревизионному комитету Совета. Оказываемые им услуги по обеспечению уверенности и консультированию помогают Группе Всемирного банка более эффективно обслуживать своих клиентов.
В 2025 финансовом году приоритетными направлениями работы GIA являлись: управление корпоративными рисками, инициатива по упрощению экологических и социальных (ЭС) практик, глобальные ИТ‑сети, Глобальная инициатива в области отчетности и отчетности по вопросам устойчивости, Инструментарий на случай ЭС‑инцидентов, управление Службой рассмотрения жалоб, определение стоимости кредитов, управление консультационными и аналитическими услугами Всемирного банка, межсетевые экраны следующего поколения, управление поездками и облачные решения Группы Всемирного банка. GIA продолжало развивать свою Программу работы по обеспечению уверенности и консультированию на страновом уровне и разрабатывать Программу надзора по Украине.
GIA сотрудничает с двусторонними и многосторонними организациями, а также с организациями развития для повышения эффективности надзора в сложных ситуациях, в том числе в странах, затронутых нестабильностью, конфликтами и насилием.
Более подробная информация об Управлении внутреннего аудита Группы, его годовые и квартальные отчеты представлены на веб‑сайте www.worldbank.org/internalaudit.
СИСТЕМА САНКЦИЙ
Система санкций Группы Всемирного банка предназначена для рассмотрения обвинений в мошенничестве, коррупции, сговоре, принуждении и воспрепятствовании (в совокупности – наказуемые деяния) в рамках наших операций.
В 2025 финансовом году по итогам расследований, проведенных Управлением по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями (INT), Группа Всемирного банка наложила санкции на 32 фирмы и физических лиц на основании неопротестованных постановлений руководителя Отдела Банка по применению санкций и отстранению от участия в проектах, а также на основании решений Совета по санкциям Группы Всемирного банка и соглашений об урегулировании претензий. Восемнадцать организаций выполнили условия для снятия санкций. Для одной организации отстранение от участия в проектах было заменено на сохранение права на участие в проектах на определенных условиях. Еще для одной организации сохранение права на участие в проектах на определенных условиях было заменено на отстранение от участия в проектах с последующим снятием санкций на определенных условиях. Группа Всемирного банка признала 20 решений, принятых другими многосторонними банками развития – участниками соглашения о взаимном исполнении решений о санкциях, а критериям признания другими многосторонними банками развития в рамках этого соглашения соответствовали 26 решений о санкциях, принятых Группой Всемирного банка. INT расследовало 37 случаев предполагаемого мошенничества и коррупции с участием сотрудников и корпоративных поставщиков Всемирного банка, подтвердив шесть случаев.
Для получения более подробной информации о системе санкций и ознакомления с соответствующим годовым отчетом посетите веб‑сайт www.worldbank.org/integrity. Сообщить о предполагаемых случаях мошенничества или коррупции в проектах, финансируемых Группой Всемирного банка, или с участием сотрудников и корпоративных поставщиков Группы Всемирного банка можно через веб‑сайт www.worldbank.org/ fraudandcorruption.
УПРАВЛЕНИЕ СЛУЖЕБНОЙ ЭТИКИ И ВНУТРЕННЕГО ПРАВОСУДИЯ
Управление служебной этики и внутреннего правосудия (EIJ) способствует формированию культуры поведения на рабочих местах, основанной на ценностях, и помогает сотрудникам соблюдать этические нормы Группы Всемирного банка и следовать ее основополагающим ценностям. EIJ также предлагает комплексный, ориентированный на человека и эффективный подход к урегулированию конфликтов на рабочем месте, что позволяет сотрудникам сосредоточиться на оказании услуг клиентам. EIJ предлагает всем сотрудникам Группы Всемирного банка широкий спектр услуг, включая обучение, консультации, принятие мер на ранних этапах и рассмотрение жалоб в рамках официального процесса. В 2025 финансовом году EIJ запустила централизованную функцию приема и сортировки, чтобы направлять сотрудников в наиболее подходящую службу для решения их вопросов. Число сотрудников, обратившихся в EIJ, составило 3 435 человек.
Для получения более подробной информации об Управлении служебной этики и внутреннего правосудия посетите веб‑сайт www.worldbank.org/en/about/unit/ethics‑and‑internal‑justice‑services.