Речи и стенограммы 7 октября 2019

Развитие, приносящее плоды: выступление Президента Группы Всемирного банка Дэвида Малпасса

Большое спасибо, д-р Фортье, за то, что Вы меня представили. Мне очень приятно находиться в Монреале, в Университете Макгилла. Я благодарен и декану факультета искусств Антонии Майони. Я провел в Университете Макгилла очень интересный день и с удовольствием приму участие в сессии вопросов и ответов с деканом факультета управления Изабель Баже-Бенену.

В течение почти 200 лет Университет Макгилла является воплощением духа инноваций. Впечатляет перечень работавших здесь ученых-первопроходцев – от отца ядерной физики Эрнеста Резерфорда до одного из крупнейших нейробиологов XX века Бренды Милнер и Джона Хамфри, участвовавшего в подготовке текста Всеобщей декларации прав человека. Невозможно перечислить всех знаменитых выпускников этого учебного заведения, в стенах которого в течение многих лет разрабатывались идеи, изменяющие мир.

Сегодня я хотел бы поговорить с вами о настоятельной необходимости обеспечить экономический рост в развивающихся странах и поделиться своей обеспокоенностью тем, что сочетание длительной вялости европейской экономики с сокращением инвестиций в развивающиеся страны существенно ухудшают перспективы для быстро растущего населения некоторых развивающихся стран. Я расскажу вам о некоторых направлениях деятельности Группы Всемирного банка, которые могут помочь в решении этой проблемы – подробнее речь о них пойдет на ежегодных совещаниях Банка и Фонда, которые начнутся в Вашингтоне через неделю.

Позвольте мне для начала рассказать об одном инновационном начинании в области развития, которое развязывает руки представителям бедного населения и улучшает их жизнь. В сфере либерализации необходимо сделать еще гораздо больше, и в совокупности все эти меры могут улучшить жизнь сотен миллионов людей. Я начну с конца этой истории – дело происходит в Найроби, Кения. Сотрудники Центрального банка, занимавшиеся мониторингом денежных переводов с мобильных телефонов, заметили, что ежедневно примерно в 3 часа утра наблюдается подозрительный всплеск количества операций. Сначала они подумали, что это может быть признаком отмывания денег или иного незаконного деяния – возможно, кто-то пытался, проводя финансовые операции посреди ночи, таким образом скрыть их.

На деле все обернулось приятным сюрпризом. Регуляторы выяснили, что причиной этого всплеска были микрозаймы, которые брали кенийцы, значительную часть которых составляли женщины, торгующие на местном рынке. Каждое утро эти женщины брали микрозаймы, чтобы купить товар, например, овощи. За многие часы тяжелой работы они распродают эти овощи на рынке. После этого вечером они возвращают полученные займы.

Переводы электронных денег

Повсеместно в Кении мобильные деньги получают все более широкое распространение. M-Pesa – это система, позволяющая людям, в том числе имеющим лишь самые простые сотовые телефоны, переводить деньги, просто отправляя текстовое сообщение. Сегодня системой M-Pesa пользуются 96 процентов домохозяйств за пределами Найроби. Таким образом домохозяйства получают возможность совершать финансовые операции и откладывать деньги без определенных расходов и рисков, традиционно связанных с наличными деньгами и обслуживанием в банковских отделениях. Система M-Pesa помогла малым предприятиям, особенно женщинам-предпринимателям, получить доступ к финансированию. Она оказывает преобразующее воздействие на возможность участия женщин в экономической и общественной жизни: если речь идет о наличных деньгах, главное – фактическое обладание ими, тогда как нейтральная в гендерном отношении цифровая система позволяет женщинам эффективнее контролировать свой бюджет. Кроме того, она дала толчок к формированию получившую широкую известность благоприятной среды для новых предприятий в Найроби и его окрестностях, в том числе для разработчиков приложений для пользователей системы M-Pesa.

Я рассказал вам, чем закончилась эта история, – миллионы людей пользуются системой, расширяющей их права и возможности. Началась эта история много лет назад – с прозорливости предпринимателей вкупе с разумной политикой регулирования. Важный шаг на ранней стадии сделал Центральный банк, позволив поставщику услуг подвижной телефонной связи начать работу в финансовом секторе. Предприниматели смогли создать новую отрасль, приносящую людям реальные выгоды. Именно это – один из примеров процесса либерализации, который необходимо широко проводить во всех развивающихся странах.

Группа Всемирного банка сыграла ключевую роль на ряде этапов создания в Кении эффективной системы мобильного банковского обслуживания. Такой результат в области развития прямо способствует достижению нашей двойной цели – покончить с крайней бедностью и добиться всеобъемлющего роста экономики, ускоряющего обеспечение общего благосостояния. Во многих странах достигнуты впечатляющие успехи в деле сокращения бедности, однако 700 млн человек по-прежнему живут в крайней бедности. Это практически один из каждых 12 землян. Многие из них – это жители нестабильных и раздираемых конфликтами районов, где может попросту не существовать институтов, способные позаботиться о тех, кто в этой заботе нуждается.

Я считаю, что здесь полезными могут оказаться программы электронных денег – как системы, ориентированные на финансовые операции, наподобие действующей в Кении, так и программы электронных денежных переводов, внедряемые в других странах. Мы вот-вот будем способны создавать защищенные системы, позволяющие малоимущим получать по электронным каналам денежные переводы, помощь из-за рубежа, социальные выплаты, а также свои заработки и затем иметь возможность беспрепятственно откладывать эти средства или совершать с ними финансовые операции. Это в корне изменит ситуацию: люди обретут свободу и возможности, необходимые им для улучшения условий своей жизни. Если все больше стран будут создавать условия для распространения этих технологий, эти инновации, возможно, окажутся таким же большим шагом вперед в деле развития, как и те, благодаря которым люди когда-то смогли перейти от бартерной экономики к рыночной.

Обеспечение всеобъемлющего экономического роста

Чтоб продвигаться вперед в деле обеспечения всеобъемлющего экономического роста и сокращения бедности, нам надо быть готовыми к решительным шагам – ведь сегодня мы переживаем особенно сложный период развития.

Темпы роста мировой экономики замедляются. В июне Группа Всемирного банка выпустила прогноз, согласно которому в 2019 году мировая экономика вырастет на 2,6% – это самый низкий показатель за последние три года. А сейчас мы считаем, что темпы ее роста будут еще ниже – его тормозят фактор Брекзита, рецессия в Европе и неопределенность ситуации в торговле. Кроме того, во многих развивающихся странах прирост инвестиций слишком вял для того, чтобы будущий рост доходов оказался хоть сколько-нибудь значимым. Я уже как-то говорил о проблеме замороженного капитала – нынешняя финансовая система и система правового регулирования устроены так, что сегодня свыше 15 трлн долл. США вложено в облигации с нулевым или отрицательным доходом. Эти облигации выгодны их элитным владельцам и эмитентам, но вызывают отток капитала из тех сфер, где он может стимулировать экономический рост.

Однако, хотя перспективы мировой экономики весьма неопределенны, я уверен, что эффективные экономические стратегии и устойчивые институты позволят почти всем развивающимся странам добиться всеобъемлющего экономического роста, способствующего сокращению бедности и обеспечению общего благосостояния.

Для решения этой неотложной проблемы мы активно применяем подходы, учитывающие уникальные особенности каждой страны и каждого региона. Предельно упрощая, мы – то есть, Всемирный банк, IFC и MIGA – ведем работу через страновые отделения и директоров по странам, при поддержке технических экспертов и экспертов по программам, чтобы помочь правительствам улучшить положение дел. К примеру, одной из ключевых составляющих многих наших страновых является содействие торговле, поскольку коммерция и торговля приносят гигантские экономические выгоды, а проведение конструктивной политики – в том числе, в области таможенного оформления, гармонизации тарифов и стандартизации транспортных накладных – вполне возможно. Когда я был в Эфиопии, главное, на что жаловались предприниматели – это задержки с выдачей аккредитивов. В Египте одним из основных факторов, отпугивающих инвесторов, являются сроки таможенной очистки товаров, которые могут достигать 16 дней. Обе эти проблемы вполне поддаются решению.

Такие усилия убедить страны в необходимости проведения более эффективной политики дополняются нашими возможностями по предоставлению правительствам займов и грантов, а там, где правительства создают более выгодные условия для частного сектора, – по кредитованию частного сектора и инвестированию в его акционерный капитал.

Совместно с правительствами и сообществом, работающим в сфере развития, мы занимаемся созданием страновых платформ. Цель состоит в том, чтобы помочь странам определить приоритетные задачи своего развития и наиболее конструктивным образом привлечь к сотрудничеству структуры, финансирующие развитие, в том числе нетрадиционных доноров и частный сектор. Обсуждение проблем разработки, стандартизации, централизации и организации работы страновых платформ продолжают вести многие международные группы, однако Группа Всемирного банка твердо убеждена, что пора двигаться вперед. Широкое обсуждение проведено, и следующим шагом должно стать оказание помощи странам в организации на национальном уровне совещаний, на которых они могли бы согласовать с крупнейшими донорами приоритетные направления своих действий. На данный момент мы занимаемся разработкой страновых платформ для 11 стран. Эта работа ведется с учетом особенностей и потребностей стран, и особое внимание при этом уделяется привлечению частного сектора и сотрудничеству с ним.

Странам необходимо решительно брать инициативу на себя и выбирать те пути, которые дадут наибольший экономический, социальный и политический эффект. Очевидно, что качество политики и институтов – это основной фактор, благодаря которому одни развивающиеся страны смогли покончить с бедностью, а другие не сумели решить эту проблему. Очевидно также, что развитие не может быть навязано извне – залогом успеха являются ведущая роль и заинтересованное участие самих стран.

Цель наших страновых программ и нашего сотрудничества с другими донорами состоит в том, чтобы добиваться достойных результатов в области развития – в каждой стране, в каждом регионе. Успешность измеряется самыми разными способами – некоторые из вас знают о нашем Индексе человеческого капитала, который позволяет отследить достигнутые страной результаты в области здравоохранения и образования и помочь их улучшить. Измерение результатов – это важный шаг к получению достойных результатов. В ходе наших Ежегодных совещаний на следующей неделе мы с удовольствием расскажем о новом подходе к измерению бедности по обучению. Этот показатель рассчитывается как доля детей в возрасте 10 лет, получивших навыки функциональной грамотности – умения читать и понимать простой рассказ.

Залогом успешного развития является всеобъемлющий экономический рост. Доказано, что это является необходимым условием сокращения бедности и обеспечения общего благосостояния. Ключевой показатель успеха в этой области – это повышение доходов людей. Я отдаю предпочтение такому показателю общего благосостояния, как медианный доход на душу населения в долларовом выражении, однако можно использовать и другие показатели. Кроме того, мы по-прежнему уделяем пристальное внимание проблеме крайней бедности, уровень которой определяется по количеству людей, живущих менее чем на 1,90 долл. США в день.

Важно то, что наша деятельность способствует созданию рабочих мест и возможностей в разных отраслях экономики и в каждом сегменте общества. Настоятельную необходимость решать эти проблемы невозможно переоценить. По некоторым оценкам, численность рабочей силы на планете вырастет в период с 2020 по 2035 год на 620 млн человек, причем в основном за счет беднейших стран. Занятость – это самая надежная система социальной защиты, и во многих странах мы работаем над устранением препятствий для открытия собственного дела, а также над решением проблем спроса и предложения на рынке труда и над расширением возможностей для женщин и молодежи.

В условиях замедления роста мировой экономики странам крайне важно проводить хорошо продуманные структурные реформы, которые давали бы импульс экономическому росту внутри страны. Ни одной стране в истории не удавалось добиться устойчивого сокращения бедности без роста экономики. В развивающихся странах, добившихся за последние десять лет наибольших успехов в сокращении бедности, более половины такого сокращения происходило за счет роста трудовых доходов. Чтобы этого добиться, нужны электричество и чистая вода, равно как и прогресс в сфере утверждения верховенства закона, в вопросах здравоохранения, питания и образования, полное преодоление социальной изоляции женщин и девочек, всестороннее внимание к проблемам окружающей среды, климата и создания благоприятных условий для частного сектора, а также совершенствование государственной политики в сфере расходов, налогообложения и инфраструктуры.

Мы быстрыми темпами наращиваем наши инвестиции в мероприятия по противодействию изменению климата. За последний финансовый год Группа Всемирного банка зарезервировала 17,8 млрд долл. США на климатические инвестиции, и мы хотим сделать в этой сфере еще больше. В ноябре Группа Всемирного банка поставила цель привлечь в течение пяти лет 200 млрд долл. США, чтобы помочь странам в решении проблем изменения климата, финансируя в равной мере и мероприятия по адаптации к изменению климата, и по смягчению его последствий. В 2019 финансовом году 30 процентов зарезервированных нами средств обеспечили дополнительные выгоды в области противодействия изменению климата – и мы превысили наш целевой показатель в 28 процентов. А недавно на сессии Генеральной Ассамблеи ООН мы вместе с Германией объявили о создании PROGREEN – фонда, который будет заниматься решением широкого спектра климатических и экологических проблем.

Реальное верховенство права, прозрачность долга

Частный сектор играет жизненно важную роль в обеспечении экономического роста и создании рабочих мест. При ведущей роли Международной финансовой корпорации – нашей структуры, работающей с частным сектором, – мы занимаемся укреплением частного сектора, который будет создавать выгодные возможности для инвесторов и еще более широкие возможности для трудоустройства. Для этого необходимы четкий анализ и понимание нормативно-правовой базы страны, а также проведение реформ или привлечение каталитических инвестиций, которые обеспечат рост частного сектора.

Одно из главных препятствий здесь – это необходимость обеспечить реальное верховенство права, создающее равные условия для всех, чтобы частный сектор мог честно конкурировать с государственными предприятиями, военными и самим государством. Для многих стран это означает открытие их закрытых, огражденных протекционистскими барьерами рынков, рыночное ценообразование и либерализацию потоков капитала. В результате сделавшие это страны смогут привлекать больше инвестиций, как иностранных, так и внутренних, и обеспечивать рост экономики в интересах более широких кругов населения.

Еще один серьезный барьер на пути инвестиций – это объем суверенного долга страны и задолженности государственных предприятий и непрозрачность информации о состоянии этой задолженности. При разумном подходе заемные ресурсы могут быть хорошим способом финансирования экономического роста. Однако уровень государственного долга в странах с формирующимся рынком и в странах с низким уровнем дохода вырос до уровней, невиданных с 1980-х годов, и слишком большая часть этой задолженности непрозрачна. Страны, в которых обеспечивается прозрачность, как правило, обладают более высоким кредитным рейтингом, платят меньше процентов по кредитам и имеют больше возможностей привлекать прямые иностранные инвестиции. Прозрачность помогает также повышать подотчетность государства и снижает риск коррупции. Однако, как нам удалось выяснить, менее половины стран, по которым мы провели обследование, отвечают минимальным требованиям к учету и мониторингу задолженности и отчетности о ее состоянии. Кредиторам необходимо обеспечивать бóльшую прозрачность, не допуская оговорок о конфиденциальности при предоставлении кредитов суверенным заемщикам.

Очень важно также обеспечивать прозрачность, устойчивость и эффективность государственных расходов. Группа Всемирного банка проводит обзоры государственных расходов, чтобы выявить пробелы в предоставлении услуг, вызванные решениями о распределении средств и процедурными сложностями. Такие диагностические обследования помогают странам принимать более эффективные и прозрачные решения о направлении бюджетных средств, в том числе в такие отрасли, как здравоохранение, образование и инфраструктура.

Наши операции по предоставлению финансирования в поддержку политики в области развития, предусматривающие выделение средств при условии предварительного проведения действенных реформ экономической политики, будут играть все более важную роль в распространении более прозрачной и устойчивой практики заимствований, равно как и в обеспечении более результативного и эффективного расходования государственных средств, чтобы граждане могли видеть, как правительство выполняет свои обязательства и как оно тратит получаемые средства.

Главное для нас по-прежнему – наша миссия

Всю эту работу мы ведем в тесном сотрудничестве с международными партнерами, работающими в области развития. Здесь нам удалось добиться определенных успехов, хотя, на мой взгляд, подчас это сотрудничество предполагает проведение слишком большого количества международных конференций и создание слишком большого числа международных рабочих групп. Наша главная цель – практическое осуществление страновых подходов и мер, о которых шла речь сегодня. Моя задача – поставить во главу угла непосредственную работу по сокращению бедности и ускоренному обеспечению общего благосостояния.

Каждые три года Группа Всемирного банка обращается с призывом о пополнении средств Международной ассоциации развития – нашего фонда для беднейших стран мира. В настоящее время мы готовим девятнадцатое такое пополнение. Взаимодействуя с нашими акционерами, мы продолжаем уделять первостепенное внимание выполнению нашей миссии – искоренению крайней бедности и ускоренному повышению общего благосостояния устойчивым образом. Новое пополнение предусматривает направление более значительной доли финансирования населению беднейших стран мира, а также нестабильных и затронутых конфликтами районов. Мы наращиваем инвестиции в проекты, благоприятно отражающиеся на состоянии климата и способствующие гендерной интеграции. Мы повышаем эффективность использования наших ресурсов.

Канада уже в течение многих лет пользуется большим влиянием в МАР и среди наших акционеров. При условии успешного пополнения МАР мы получим больше возможностей для того, чтобы добиться наших общих целей и помочь тем, кто более всего в этом нуждается.

В заключение я хотел бы рассказать случай из жизни одного из наиболее знаменитых ученых, работавших в Университете Макгилла. Как я упоминал раньше, Эрнест Резерфорд известен как создатель ядерной физики. Здесь, в стенах вашего университета, он провел множество революционных экспериментов. Однако, прежде чем стать знаменитым, он рос в бедности на сельской ферме.

Юный Эрнест жадно стремился к знаниям. Он прочитывал все книги, которые мог достать, и разбирал часы, чтобы понять, как они устроены. Однажды он попытался сделать небольшую пушку, взяв для этого латунную трубку и немного пороха. Когда он поджег запал, пушка разлетелась на куски. Иными словами, один из первых экспериментов одного из величайших ученых XX века закончился полным провалом.

К счастью, Эрнест Резерфорд оказался упрямым. Он никогда не сдавался. Он продолжил свою работу и создал новую модель атома, изменив само наше представление о нем. Действуя в том же духе, я добросовестно попытался противостоять тенденции растягивать Ежегодные совещания на все отведенное для них время, однако я признаю силу инерции. На следующей неделе мы проведем в Вашингтоне серию больших совещаний, но я надеюсь, что мне удастся поставить во главу угла вопрос о том, как помочь странам дать их гражданам больше возможностей для улучшения условий своей жизни.

Мы, Группа Всемирного банка, не отступим от нашей цели – сократить масштабы крайней бедности. Мы как никогда готовы следовать призыву Нельсона Манделы – «освободить людей» из «тюрьмы бедности». Я надеюсь, что приведенные сегодня примеры дадут вам представление о том, чем мы занимаемся на местах, и я надеюсь, что в будущем многие из вас привнесут в эту работу сотни новых идей.

Спасибо.

Api
Api