Глобальный финансовый кризис вызвал масштабную переоценку политики экономической интеграции, как в развитых, так и в развивающихся странах. Стратегия, ориентированная на внешнюю среду, может усилить волатильность экономик, поскольку бóльшая открытость для внешней торговли, как правило, приводит к усилению уязвимости к внешним потрясениям, связанным с конкретными товарами и конкретными странами. Несмотря на это, в перспективе внешнеторговая политика не предполагает отказа от принципа интеграции в мировую экономику. Напротив, интеграция по-прежнему остается основным направлением любой стратегии развития.
Характерной чертой антикризисных мер экономической политики стало ограниченное использования открытого протекционизма для защиты отечественных предприятий. В прошлый раз, когда мировая экономика переживала глобальную рецессию в связи с повторным потрясением, вызванным ростом цен на нефть и снижением инфляции в конце 1970-х годов, широко применялись «добровольные» экспортные и количественные ограничения на такие товары, как автомобили, текстиль и сталь. В начале 1980-х годов, помимо средних ставок пошлин, которые существенно превышали действующие сегодня уровни, в отношении более трети общего объема экспорта развивающихся стран начали применяться нетарифные барьеры. В условиях текущего экономического спада пока в целом удавалось избегать таких мер политики. Тот факт, что страны являются частью глобальных производственных цепочек, дает им меньше стимулов для повышения стоимости импортируемой продукции, используемой для ре-экспорта.
Наличие хорошо отлаженной многосторонней системы с четкими международными мерами регулирования оказалось эффективным инструментом. Благодаря действующим в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) правилам и механизмам их применения, в течение кризиса удавалось сохранять протекционизм на низком уровне. Кроме того, сыграли роль и региональные торговые соглашения.
Однако характер мировой интеграции меняется, в связи с чем, перед разработчиками экономической политики встают новые задачи.
Усиление акцента на торговле по линии «Юг-Юг»
Отмеченный недавно рост объемов внешней торговли по линии «Юг-Юг» обусловлен экономическим ростом стран с формирующимся рынком и сокращением внешнеторговых барьеров. Эта тенденция усилилась вследствие глобального кризиса по мере замедления темпов роста развитых экономик. Быстрый рост валового внутреннего продукта (ВВП) является основным фактором существенного роста спроса на импорт в странах с низким и средним уровнем доходов, особенно в странах БРИК. На протяжении кризиса, благодаря эффективным стимулирующим мерам экономической политики в крупных экономиках Юга, в том числе в Китае, поддерживался спрос на импорт из других развивающихся стран.
Сокращение среднего уровня и распространения мер защиты на границе также стали существенным фактором, определяющим развитие торговли по линии «Юг-Юг». За период с 1996 по 2008 годы средние ставки пошлин, взимаемых в странах БРИК, сократились на 44%. За тот же период ставки пошлин в странах с низким и средним уровнем доходов сократились на 31%. Несмотря на то, что в течение кризиса был принят ряд мер по ограничению объемов внешней торговли, в целом они были незначительны.
В среднесрочной перспективе экономический рост за счет экспорта «по версии 2.0», при котором торговля по направлению «Юг-Юг» играет более важную роль, станет основным фактором. Высокий уровень государственного долга и дефицита бюджета во многих странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), будет по-прежнему тормозить экономический рост и, соответственно, импорт в течение длительного времени. Поэтому не исключено, что развивающиеся страны не смогут рассчитывать на развитые страны для поддержки собственного экономического роста за счет экспорта так же, как это происходило в быстро индустриально развивающихся странах, таких как Китай в 1990-е годы и в «азиатских тиграх» до этого. В результате развития торговли по линии «Юг-Юг» будет снижаться уязвимость к возможному продолжительному замедлению роста рынков Европы, Японии и США. Так, усиление торговых связей с Восточной Азией – наиболее быстро развивающимся регионом мира – может стать важным источником диверсификации и экономического роста стран Восточной Европы и Центральной Азии. На сегодняшний день объем внешней торговли с соседними странами Восточной Азии составляет менее четверти объема торговли с Западной Европой.
Вместе с тем, увеличение объемов внешней торговли между развивающимися странами не должно заменять торговлю с развитыми странами. Развитые страны остаются важным источником спроса на импорт и обладают высокой покупательной способностью. Более того, страны Юга по-прежнему экспортируют значительно меньший ассортимент продукции по сравнению со странами с высоким или даже средним уровнем доходов. В этой связи сохраняет важность взаимодополняемость внешней торговли.
Сокращение волатильности, обусловленной открытостью
Глобализация и открытость экономики способствуют повышению трансграничной экономической взаимозависимости и могут привести к сближению колебаний циклов деловой активности. В условиях кризиса возникли споры о совместной динамике международных циклов деловой активности. Экономические циклы в развивающихся странах по-прежнему тесно коррелируют с циклами в развитых странах. Несмотря на то, что ослабления связей с циклическим компонентом экономического роста в развивающихся странах не произошло, вполне возможно, что после 2000-х годов зависимость от трендового роста уменьшилась. Трендовый экономический рост в развивающихся странах стал значительно выше, чем в развитых странах мира.
Несмотря на то, что ослабление связей между странами с низким и средним уровнем доходов и стран с высоким уровнем доходов защищает страны Юга от потрясений, вызванных снижением спроса на Севере, тем не менее, стратегия, ориентированная на внешнюю среду, может усиливать волатильность развивающихся стран. Как правило, чем больше открытость экономики для внешней торговли, тем выше уязвимость к внешним потрясениям, связанным с конкретным товаром или конкретной страной. По мере того как доходы от экспорта становятся все более важным источником государственных доходов, возрастает влияние волатильности условий внешней торговли на производство и экономический рост. Однако второй механизм действует в противоположном направлении. По мере того как экспорт страны начинает функционировать в тесном взаимодействии с внешней рыночной конъюнктурой, его связь с условиями на внутреннем рынке обычно ослабевает. Поскольку корреляция между внутренними и внешними потрясениями, обусловленными снижением спроса, является несовершенной, то это, как правило, ведет к ослаблению общей волатильности производства.
Диверсификация может стать «страховкой» от волатильности. Более высокий уровень диверсификации – не только товарной, но и рыночной – способствует ослаблению связей между открытостью экономики и усилением волатильности. Политика, ориентированная на внешнюю среду, означает, что страна, скорее всего, будет экспортировать больше продукции и увеличивать число экспортных рынков. Диверсификация предлагает путь получения выгод от открытости экономики при одновременном управлении негативными рисками. Это может проявляться в виде освоения производства новой продукции или в виде выхода на новые рынки. Географическая диверсификация также играет роль в ослаблении волатильности. Страны, основные экспортные рынки которых волатильны, с большей вероятностью «импортируют» волатильность через своих торговых партнеров и более уязвимы к внешним колебаниям. Если корреляция между колебаниями в разных странах-партнерах невысокая, то географическая диверсификация снижает уязвимость стран к внешним потрясениям.
Учитывая, что диверсификация экспортной продукции и рынков является эффективным фактором стабилизации, разработчики экономической политики в развивающихся странах должны сосредоточить внимание на мерах по расширению экономической базы в своих странах и увеличению номенклатуры экспортируемой продукции. Помочь экспортерам этих стран достичь этой цели может комплексный набор мер экономической политики. Основная идея – переключить внимание с мер политики, искажающих цены, на меры, которые напрямую нацелены на решение других проблем, препятствующих развитию внешней торговли. Такой набор мер политики охватывает ряд широких направлений: упрощение дорогостоящей процедуры поиска для экспортеров путем обеспечения полноты и открытости информации; оптимизацию стимулов для сокращения или ликвидации обусловленной экономическими мерами ценовой дискриминации экспорта; снижение стоимости услуг, связанных с внешней торговлей, в том числе телекоммуникационных, портовых, транспортных и таможенных; внедрение превентивных мер государственной политики, в том числе, по развитию экспорта и стандартов.
Кроме того, расширение и растущее разнообразие имеющихся в стране ресурсов – от природных, материальных, человеческих до институциональных – будет способствовать диверсификации продукции и партнерств. Такие страны, как Австралия, Бразилия и Канада, смогли эффективно использовать свои природные ресурсы и создать широкую институциональную сеть, повысить навыки и развить идеи. Благодаря этому, они сумели повысить свое благосостояние и смогут сохранить его после истощения природных ресурсов.
Углубление международного сотрудничества
Углубление международного сотрудничества – основа развития интеграции. Многие меры экономической политики играют важную роль, помогая экспортерам интегрироваться в мировую экономику, в том числе путем разработки и реализации торговых соглашений, содействующих доступу на рынки; программ, указывающих на наличие потенциальных партнеров и помогающих в отборе надежных партнеров с точки зрения качества и кредитоспособности; развития инвестиций в инфраструктуру и торговые коридоры, поддержки торговли и институтов поддержки инвестиций, предоставления финансовой помощи и налоговых стимулов в целях повышения качества и так далее.
Торговые соглашения могут стать важным инструментом облегчения доступа на рынки – особенно на рынки других развивающихся стран, учитывая, что сохраняющиеся внешнеторговые барьеры на Юге выше, чем в странах ОЭСР. Так, например, вступление России в ВТО содействовало проведению экономических реформ по трем направлениям. Оно способствовало повышению качества и снижению стоимости деловых услуг путем увеличения ПИИ; снижению цен на промежуточные товары и конечную продукцию для потребителей путем сокращения тарифов; улучшение доступа на рынок для российских экспортеров. Торговые соглашения также могут выступать важным инструментом помощи правительствам в проведении превентивных мер политики по компенсации сбоев рыночных и государственных механизмов, в результате которых снижаются стимулы для инвестиций в секторы, связанные с внешнеторговыми операциями. Совместный мониторинг воздействия мер политики, частоты их применения и эффективности может стать источником полезной информации и отчетности. Соглашения могут быть разработаны таким образом, чтобы повысить достоверность стратегий прекращения помощи, чтобы продемонстрировать, что помощь не является источником извлечения выгод и поддержки нежизнеспособных видов деятельности. Наконец, важно отметить, что торговые соглашения представляют собой механизм, через который могут быть совместно урегулированы потенциальные негативные внешние эффекты, обусловленные применением национальных мер политики.
Взгляд на перспективу
Кризис никоим образом не ослабил аргументы в пользу международной интеграции, которая является основным компонентом стратегий развития. Глобализация мировой экономики может повлечь за собой серьезную волатильность. В этой связи возрастает важность контр-циклических инструментов экономической политики и продуманных меры социальной защиты. Однако это не означает, что страны должны в будущем уделять меньше внимания дальнейшей интеграции в мировую экономику и стремлению расширять секторы, связанные с внешней торговлей, по производству, как товаров, так и услуг. Диверсификация рынков и продукции может помочь ослабить волатильность производства – особенно волатильность, вызванную потрясениями, характерными для конкретного сектора или источника спроса.
Важным следствием кризиса является то, что уже заметные различия в показателях экономического роста между странами с высоким уровнем развития и странами с формирующимся рынком лишь усилятся. В результате внешняя торговля по линии «Юг-Юг» будет и далее нарастать, способствуя диверсификации торговли. С точки зрения стратегии многополярный мир диктует необходимость принятия мер по снижению взаимных торговых барьеров в развивающихся странах. Среди инициатив, которые могут содействовать этому, можно отметить: предоставление более широкого беспошлинного и неквотируемого доступа на рынки всех стран Группы 20 экспортерам из наименее развитых стран; дальнейшее сокращение тарифных и нетарифных барьеров на недискриминационной основе в отношении продукции, в производстве которой более бедные развивающиеся страны имеют конкурентное преимущество; совместные усилия в рамках регионального взаимодействия по сокращению реальных торговых издержек, обусловленных неэффективной внешнеторговой и транспортной инфраструктурой, неэффективными логистическими услугами и мерами по защите на границе.
