Я очень рад тому, что сегодня у меня есть возможность рассказать о сотрудничестве Всемирного банка с Россией в целях обеспечения устойчивого развития лесного сектора. Российская Федерация и Всемирный банк успешно осуществляют сотрудничество в области развития лесного сектора на протяжении более 15 лет, а его основными направлениями является совершенствование лесной политики и управления в лесном секторе, а также устойчивое лесоуправление.
Результаты нашего сотрудничества включают:
- проведение аналитических исследований,
- реализацию плотного проекта по устойчивому лесопользованию, и
- организацию и проведение Санкт-Петербургской министерской конференции Европейско-Североазиатского процесса ФЛЕГ (ЕСА-ФЛЕГ), создавшей основу для региональной программы совершенствования правоприменения и управления в лесном секторе.
Сотрудничество ведется на национальном уровне (в таких формах, как оказание технического содействия, анализ политики и предоставление инвестиционного займа), а на общих направлениях - на глобальном уровне (в рамках процесса ФЛЕГ). Российская Федерация, в качестве «хранителя» более 20% лесных богатств мира, является одним из основных участников международных процессов совершенствования систем управления в лесном секторе.
Начало нашему партнёрству было положено в середине 1990-ых годов, когда Банк провел анализ лесной политики Россию. В свою очередь Россия, по результатам проведенной ею аналитической работы, также выявила ряд областей действия ключевых факторов, ограничивавших развитие лесного сектора, включая:
- финансово-экономическую жизнеспособность системы ,
- нормативную базу,
- лесоустроительные проекты,
- охрану и защиту лесов,
- лесною промышленность, и
- социальные проблемы.
В частности, в то время средства, выделяемые из федерального бюджета на ведение лесного хозяйства, не покрывали соответствующих затрат, что привело к чрезмерно частому проведению санитарных рубок. Помимо этого, содержащиеся в Лесном кодексе положения по управлению лесами требовали их адаптации с учетом региональной специфики. Еще одной проблемой, обострившейся в переходный период, стали лесные пожары и вспышки распространения вредителей – среди причин ухудшения ситуации было сокращение финансирования, а также перенос центра тяжести в пожарной охране лесов с мониторинга, профилактики и организации охраны лесов от пожаров на пожаротушение. И, наконец, экономический спад нанес сильный удар по лесной промышленности. Лесной сектор испытывал недостаток капиталовложений, а для обеспечения его конкурентоспособности было необходимо обновления материально-технической и квалификационной базы.
Российская Федерация обратилась в Всемирный банк с запросом об оказании содействия по созданию благоприятных условий для перехода к устойчивому лесоуправлению с последующим привлечением частных инвестицией в лесной сектор. Пилотный проект по устойчивому лесопользованию (60 млн. долларов США), реализация которого была завершена в мае 2010 года, обеспечил поддержку лесного хозяйства 7 разных регионов РФ, расположенных в Европейской части России, Центральной Сибири и на Дальнем Востоке, посредством совершенствования систем управления лесами, информационного обеспечения и лесоустройства и укрепления региональных лесоустроительных и лесозащитных организаций.
Благодаря поддержке, оказанной в рамках проекта, площадь лесного фонда, на которой внедрены более совершенные системы лесоустройства и информационного обеспечения, увеличилась с 10 миллионов в 2006 году до 95 миллионов в 2009 году. Проект включал поддержку для разработки национальных стандартов добровольной лесной сертификации, что в последующем привело к значительному увеличению площади сертифицированных лесов. Также внедрена система лесопатологического мониторинга (с использованием методов дистанционного зондирования), и сейчас он ведется на площади 85 миллионов га. А площадь лесного фонда, на которой обеспечена охрана лесов от пожаров и защита от вредителей и болезней, за время реализации проекта увеличилась до 410 млн. га.
В 2005 году Всемирный банк оказал содействие Российской Федерации в организации и проведении Министерской конференции Европейско-Североазиатского процесса ФЛЕГ (ЕСА-ФЛЕГ) в Санкт-Петербурге. Это привело к решению ЕС о предоставлении средств в поддержку процесса ФЛЕГ в России, Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Молдове и Украине в рамках региональной программы, реализуемой Банком вместе с ВФДП и МСОП.
За четыре года (2009-2012 гг.) реализации этой региональной программы (6.3 млн. евро) удалось получить впечатляющие результаты.
Помимо прочего, обеспечено повышение роли и потенциала национального уровня; выявлены пробелы в законодательстве и политике; значительно повышена информированность заинтересованных сторон в лесном секторе и других отраслях; улучшилось взаимодействие с соседними странами; увеличилась площадь сертифицированных лесов.
Важно также отметить значительный вклад России как страны, участвующей в процессе ФЛЕГ: она играет ведущую роль на многих направлениях общерегионального взаимодействия и обмена знаниями.
Итак, как можно охарактеризовать сегодняшний контекст развития лесного сектора России? Да, лесные пожары по-прежнему оказывают негативное воздействие на ситуацию – и речь идет не только об экономическом ущербе, но и о связи пожаров с углеродными эмиссиями, изменением климата и снижением уровня биоразнообразия; внесены поправки в Лесной кодекс 2007 года, но в то же время еще много необходимо сделать для устранения извращенных стимулов; мы очень рады тому, что положено начало развитию нового консультативного подхода к формированию лесной политики России; процесс децентрализации и структурных преобразований по-прежнему требует от лесного сектора больших усилий по преодолению трудностей; сегодняшний финансовый кризис сказывается на лесном секторе и малоимущем населении сельских районов; и внешние факторы, включая грядущее вступление в действие нового регламента ЕС о торговле лесоматериалами, в соответствии с которым все поставщики лесоматериалов на рынки ЕС, должны будут проходить комплексную проверку для подтверждения легальности происхождения лесоматериалов, поступающих на рынки ЕС.
А в настоящее время в рамках нашего сотрудничества в лесном секторе Банк вместе со своими партнерами по реализации региональной программы ФЛЕГ (ВФДЛ и МСОП) подготовил программу дальнейшей работы в продолжение недавно завершенных мероприятий по решению проблем ФЛЕГ. Эта вторая фаза программы ФЛЕГ (11,21 млн. долларов США) предусматривает дальнейшее предоставление поддержки участвующим странам для: (i) укрепления систем управления в лесном секторе, (ii) совершенствования их лесной политики, законодательства и институциональной базы, и (iii) разработки, апробирования и оценки эффективности моделей устойчивого лесоуправления на местном уровне на пилотной основе в целях их будущего тиражирования.
Помимо этого, недавно утвержденный Советом директоров Банка проект «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России» основан на успешном опыте реализации пилотного лесного проекта, включая, в частности, опыт работы на таких направлениях, как предупреждение и борьба с лесными пожарами и соответствующие меры по охране и защите лесов. Он также предусматривает меры по устранению причин катастрофической лесопожарной ситуации 2010 года (которая позволила выявить те недостатки в российском лесном законодательстве и системе охраны лесов от пожаров, которые можно устранить).
Проект предусматривает поддержку и в повышении эффективности охраны лесов от пожаров, и в обеспечении устойчивого управления лесами, учитывая тесную взаимосвязь между этими двумя направлениями.
В заключении следует отметить, что в результате сотрудничества в лесном секторе между Банком и Россией многого уже удалось достигнуть. И мы надеемся на продолжение этого сотрудничества и дальнейшее успешное продвижение к по-настоящему устойчивому управлению лесами.
