Перечисленные изменения, включая изменения рабочей силы в России, численность которой к середине столетия сократится на 30%, требуют пересмотра мер нашей социальной политики.
Что все это влечет за собой? Что ж, отмечу три момента:
Бедность: снижение бедности и улучшение жизни социально незащищенных слоев населения. Это основное направление деятельности Всемирного банка, мы извлекаем хорошие идеи об инструментах и мерах политики для практического использования, а это хлеб насущный социальной политики, из примеров нашей глобальной лучшей практики. Более того, если активизировать группы населения, находящиеся в неблагоприятном социальном положении, и включить их в состав рабочей силы, желательно, предоставив им более высоко оплачиваемые рабочие места, где требуется более высокая квалификация, можно смягчить некоторые аспекты ухудшения жизни, вызванные демографическими изменениями.
Социальная справедливость: следующий вопрос — социальная справедливость, чрезвычайно актуальный вопрос и в России, и в США, и, кстати, в любой другой стране; его необходимо решить, чтобы все ваши граждане — мать-одиночка, студенты вузов, сироты или пожилые люди — получали помощь и поддержку, в которой они нуждаются. Чтобы после долгой трудовой жизни и личного вклада в развитие общества можно было бы уйти на покой в полной уверенности, что о вас позаботятся, что у вас будет пенсия, что если вы заболеете, вам будет оказана медицинская помощь, то есть, используя профессиональную лексику работников системы социальной помощи, мы говорим о трех П: Помощь, Предупреждение и Защита (по-английски Protection).
Также социальная защита означает, что вы будете получать эффективную и финансово доступную медицинскую помощь и лекарственные препараты на протяжении всей вашей жизни.
Наконец, необходимо решить вопрос о неравенстве, которое в России усиливается (хотя его уровень по-прежнему ниже, чем в США и Китае (коэффициент Джини в России составляет 42, в Китае — 57, в США — 45 (самой справедливой страной считается Швеция, где значение данного коэффициента равно 23).
Снижение неравенства означает, что мы повышаем качество жизни всех граждан. Это означает введение прогрессивной системы налогообложения.
Итак, что представляет собой третий элемент того, что можно было бы назвать «Новой социальной политикой», назовем его «активацией». Он предусматривает изменение старой европейской модели социального обеспечения, какой бы эффективной она не была, чтобы можно было активировать меры в области социальной политики, и чтобы каждый гражданин нес ответственность за свою жизнь. Это означает:
создать такую образовательную систему, способную подготовить наших детей к работе, которая сегодня еще не существует, и позволяющую работающему населению приобретать новые умения и навыки, получать профессиональную подготовку с тем, чтобы можно было эффективно внедрять новые технологии, или, выражаясь иначе, создать систему обучения людей в течение всей их жизни; прошли те времена, когда человек всю свою жизнь работал на одном месте;
помогать безработным в трудоустройстве, чтобы они не сидели на одном пособии по безработице, содействуя, таким образом, безработным в приобретении новых умений и навыков и переводя все большее количество рабочих мест из сферы неквалифицированного и низкооплачиваемого труда в сферу квалифицированного и высокооплачиваемого труда, — это честолюбивая мечта России;
помогать нуждающимся и группам населения, находящимся в неблагоприятном социальном положении, становиться частью общества, к такому населению относятся и пожилые люди, которых становится больше и которые совсем не хотят уходить на пенсию;
помогать предприятиям принимать на работу и, конечно же, увольнять, работников, при этом защищая этих же работников (баланс гарантий занятости и гибкости рынка труда). Сегодня в России растет число работников, принимаемых на работу с использованием нерегулируемых или неформальных схем. Это нецелесообразно, поскольку разработано трудовое законодательство для защиты работников и помощи бизнесу, но из-за высокого уровня неформальных отношений, снижается вероятность инвестиций со стороны предприятия в профессиональную подготовку и умения и навыки, умения и навыки, которые так необходимы сегодня России для повышения производительности труда и внедрения новых технологий;
помогать молодым новаторам и предпринимателям, предоставляя финансирование и подготовку, а также эффективные государственные услуги, чтобы они могли создать свой бизнес и построить будущее завтрашнего дня;
и, самое главное, пересмотр социальной политики означает переход от системы, в которой государство заботится о каждом гражданине на протяжении всей его жизни, к системе, в которой гражданин заботиться о себе сам (работает, ведет здоровый и безопасный образ жизни и откладывает сбережения к моменту выхода на пенсию).
Что все это означает для России:
В одной России, несмотря на повышение рождаемости в последние годы, по всей вероятности, к середине века численность населения сократится на 10 млн. человек (с 143 млн. до 131 млн.). В то же время к 2050 г. число пожилых людей увеличится с 12% до 23%.
Из этого следует, что, во-первых, численность рабочей силы в России уменьшится, в течение ближайших пяти лет каждый год она будет сокращаться примерно на один миллион человек. К 2050 г. численность рабочей силы в России, по прогнозам, сократится на 25 млн. человек; таким образом, численность работающего населения уменьшится на 25 миллионов. Это, в свою очередь, означает, что работающим гражданам, которых станет меньше, — к ним относится вся молодежь, сидящая в зале, придется платить за поддержку все большего числа пожилых людей и за социальные услуги, при этом изменится соотношение лиц старшего возраста и лиц, занятых трудовой деятельностью, и если сейчас на одного пенсионера приходится 5 работающих граждан, то к 2050 г. это соотношение сократится до 1 к 3.
В-вторых, соразмерно этому увеличатся пенсионные расходы. Однако в России в основе пенсионной системы лежит условно-накопительная составляющая, таким образом, если число уплачивающих пенсионные взносы лиц, занятых трудовой деятельностью, сокращается, а количество пенсионеров возрастает, то, в этом случае, размер пенсии соответствующим образом корректируется. По оценкам, размер сегодняшней пенсии, который составляет примерно 40% от средней заработной платы, может снизиться примерно до 25% средней заработной платы, то есть разницу придется компенсировать за счет государственных средств, а это будет приводить к серьезным последствиям для бюджета.
В-третьих, система здравоохранения. В сегодняшней России основными причинами смерти являются неинфекционные/хронические заболевания, инфаркты, инсульты, рак. Самыми дорогостоящими для лечения являются неинфекционные заболевания. На долю четырех самых дорогостоящих для лечения заболеваний — то есть заболеваний сердечнососудистой системы, хронических респираторных заболеваний, травм и заболеваний пищеварительной системы — приходится более 50% суммарных расходов на здравоохранение в целом по стране, этот показатель существенно превышает значение 38% в США.
Хотя стареющее население и будет оказывать определенное давление на расходы в сфере здравоохранения, согласно международным данным, основными факторами затрат, по всей вероятности, станут факторы, не связанные с возрастом, например, технологии и социальные услуги для лиц старшего возраста. Однако самое важное — сохранение здоровой рабочей силы, таким образом, задача улучшения здоровья всего населения становится еще более актуальной.
Слабое здоровье, преждевременная смерть и чрезмерно высокий показатель смертности среди работающего населения несут в себе дополнительные экономические затраты в виде низкой производительности труда, досрочного выхода на пенсию, высоких расходов на медицинское обслуживание. В среднем, в России показатель невыхода на работу по причине хронических заболеваний составляет 10 дней на одного работающего в год, при этом средний показатель по 15 странам Евросоюза составляет 7,9, и хотя гипотетический 55-летний российский мужчина со средним уровнем дохода и другими средними характеристиками обычно уходит на пенсию в возрасте 59 лет, из-за хронического заболевания его предполагаемый возраст выхода на пенсию снижается на два года.
Позвольте суммировать сказанное. К 2050 г. численность работающего населения в России сократится на целых 30%, а потребности лиц старшего возраста и пенсионеров будут увеличиваться. В то же время слабое состояние здоровья российского населения приводит к снижению производительности труда и ставит новые вызовы перед Россией в части сохранения темпов экономического роста и повышения качества жизни.
Итак, вопрос в том, что можно сделать.
Отмечу два момента:
сдерживать и контролировать расходы;
повышать производительность труда рабочей силы.
Итак, как контролировать и сдерживать расходы:
Во-первых, в настоящий момент в России 50% всех бюджетных средств расходуется на здравоохранение, образование и социальную защиту). Это неплохо, но результаты не соотносятся в полной мере с потраченными денежными средствами, при этом ситуация по 83 субъектам РФ существенно различается. Значительная часть социальной помощи уходит на финансирование льгот, и лишь небольшая часть расходуется на адресные программы. Расходы на финансирование льгот (платежи конкретным категориям населения) составляют 2,3 процента ВВП, или 90 процентов всего объема социальной помощи. Как правило, льготы не доходят до бедных, и, следовательно, мало способствуют сокращению уровня бедности. Доля адресной социальной помощи в ВВП составляет не более 0,2 процента. В России существует немало возможностей для расширения составляющей программы социальной помощи, предусматривающей проверку нуждаемости, на основе постепенной замены льгот адресными программами и повышения адресности программ, таким образом, при распределении средств, выделенных на цели социальной защиты, меньше средств попадает небедным, а воздействие на снижение уровня бедности усиливается.
Более 18 млн. россиян живут в бедности, еще 37 млн. россиян живут в условиях экономической неопределенности или незащищенности от бедности, во Всемирном банке мы говорим, что такие люди выброшены на обочину общества или оказались в ловушке бедности. Более того, ввиду экономической неопределенности, многие семьи принимают решение не иметь детей или откладывают рождение ребенка. Следовательно, усиление адресности для оказания помощи самым бедным и действия, помогающие им перешагнуть порог экономической неопределенности, могли бы оказать воздействие на экономически активную долю населения и способствовать росту численности населения.
Из этого следует вывод, что важнейшей задачей становится повышение эффективности расходования средств.
В равной мере важно контролировать расходы, особенно, в области пенсионного обеспечения. Улучшение здоровья работающего населения и увеличение длительности трудовой деятельности может стать эффективным способом контроля разрастающихся как снежный ком пенсионных расходов. Это политически чувствительный вопрос, как в любой другой стране, но представьте, что произойдет, если сегодняшний размер пенсии сократится вдвое, о чем говорилось выше. Есть множество умных путей проведения изменений; добровольные отчисления с денежной премией, прибавка к пенсии при отсрочке выхода на пенсию, информирование населения — все это важная составляющая такой работы.
Наконец, позвольте мне рассказать о том, как Россия может повысить производительность труда и темпы экономического роста, об этом говорила министр экономики г-жа Набиуллина, поскольку если России удастся повысить производительность труда, то это будет означать повышение доходов. Многие элементы важны для повышения производительности, но самая главная составляющая — это превращение образовательной системы или образовательного «поезда», в который человек садится только раз в жизни, в систему образования и профессиональной подготовки, которая будет поддерживать повышение квалификации в течение всей вашей жизни. В России достигнут один из самых высоких уровней образования, и Россия одна из немногих стран, покоривших космос. Однако ввиду стремительных технологических изменений, ушли в прошлое дни, когда можно было, удобно устроившись в кресле, проработать на одном месте всю свою жизнь. Поэтому необходимо интернационализировать программы подготовки бакалавров и магистров и предлагать профессиональную подготовку всему работающему населению на всех уровнях, а также обучать студентов универсальным умениям и навыкам — иностранным языкам, решению проблем, работе в команде и т.д.
В завершение хотелось бы отметить следующее.
Старой Европе трудно менять то, что уже создано, особенно, ввиду финансового кризиса и сокращения государственных бюджетов, но у России есть возможность все сделать, как надо, хотя для этого придется смело идти вперед и проводить реформы, значимость которых россияне поймут, когда увидят их положительные результаты.
И Европа, и Россия сталкиваются с некоторыми схожими демографическими вызовами, но, и это самое главное, они стоят перед одним и тем же вызовом, то есть необходимостью улучшения качества жизни в условиях повышения бюджетных социальных расходов, и, следовательно, необходимостью пересмотра мер социальной политики для обеспечения их финансовой доступности и справедливости. Для этого нужно будет действовать смело: сдерживать расходы и повышать эффективность расходов, а также повышать производительность через инвестиции в развитие умений и навыков и образование в течение всей вашей жизни.
Спасибо.
