Узнайте, как Группа Всемирного банка помогает странам бороться с COVID-19 (коронавирус).Узнать

Речи и стенограммы

Устойчивая глобализация в интересах всех слоёв населения

10 октября 2007


Роберт Б. Зеллик Президент Группы организаций Всемирного банка Национальный пресс-клуб, Вашингтон, округ Колумбия

Вариант, подготовленный для выступления

Проработав в должности Президента Группы организаций Всемирного банка 100 дней, я хотел бы поделиться своими первыми впечатлениями и соображениями о стратегических направлениях деятельности Группы.
 
Самые разные люди обращались ко мне со словами ободрения и поддержки, и я глубоко признателен им за это. Я вижу, что во всём мире – и в развивающихся, и в развитых странах – признают как потребность в нашей уникальной организации, так и её потенциал. Группа организаций Всемирного банка – одно из крупнейших многосторонних учреждений, созданных после Второй мировой войны. Шестьдесят лет спустя ей необходимо адаптироваться к кардинально изменившейся ситуации, к новой эре – эре глобализации.
 
Сотрудники Группы организаций Всемирного банка помогли мне освоиться в новой должности, ознакомиться с нашей жизненно важной деятельностью на местах, и делились свежими идеями, когда мы вырабатывали наш будущий курс. Мы стремимся претворить благие намерения и результаты анализа в результативные действия, и умудрённый опытом Совет директоров направляет наши усилия.
 
Лицо Группы организаций Всемирного банка

Настоящее лицо Группы организаций Всемирного банка едва ли можно увидеть в Вашингтоне или в гостиных в столицах государств, являющихся нашими крупнейшими акционерами.
 
Когда в августе этого года я посетил провинцию Йенбай в горах Северного Вьетнама, я познакомился там с женщиной, в жизнь которой недавно вошло электричество. Оно помогает молоть рис, качать воду, приводит в движение вентиляторы, освещает её скромное жилище, так что её дети теперь могут заниматься по вечерам, – и всё это благодаря тому, что Всемирный банк профинансировал проект электрификации во Вьетнаме. Сегодня во Вьетнаме электричество облегчает повседневный труд более чем в 90 процентах сельских домохозяйств. Как и в других странах, электрификация сельской местности открывает новые возможности, прежде всего, для женщин, на плечи которых ложится основная доля повседневного сельскохозяйственного труда.
 
В Гондурасе Всемирный банк помогает спасению национального парка Пико Бонито. Мы действуем через Биоуглеродный фонд, который помогает крестьянам перейти от вырубки местных деревьев «редондо» к торговле их семенами и повторной высадке саженцев. Один из крестьян сказал так: «Нам удалось сохранить наши деревья, а я не потерял свой доход, и даже зарабатываю больше, чем прежде. Теперь мы заботимся даже о дикорастущих деревцах».
 
В Нигерии Международная финансовая корпорация – учреждение нашей Группы, содействующее развитию частного сектора, – помогла матери-одиночке из деревни Овоко получить микрокредит и открыть в деревне телефонный переговорный пункт. Прежде на то, чтобы добраться до места, откуда можно было сделать телефонный звонок, у жителей этой деревни уходил целый день. А теперь благодаря этой женщине-предпринимателю ее соседи могут поддерживать связь с внешним миром; сама же она получила возможность заработать на оплату обучения своих детей в школе и на свое лечение от ВИЧ/СПИДа.
 
Когда перед людьми, где бы они ни жили, открываются возможности, люди стремятся построить лучшую жизнь для себя и для своих детей. Это стремление может помочь созданию здорового и процветающего общества на планете – надо только дать ему шанс.
 

Устойчивая глобализация в интересах всех слоёв населения: потребности

Мы живём в эпоху глобализации. Но очертания её неясны. После окончания «холодной войны» число людей, живущих в странах с рыночной экономикой, увеличилось с неполного миллиарда до четырёх-пяти миллиардов. Это привело к гигантскому росту производительных трудовых ресурсов, строительству новых предприятий промышленности и сферы услуг повсюду в развивающихся странах, подхлестнуло спрос на энергоресурсы и сырьё, создало обширные возможности для роста потребления. Новые накопления вливаются в глобальные потоки капитала, привлекаемого инвестиционными возможностями, которые открываются как на развивающихся рынках, так и в преобразующейся экономике развитых стран. Стремительно развивается переток умений, технологий, информации и прикладных практических знаний.
 
С 1990 года объём мировой торговли вырос более чем вдвое. Рост числа стран с открытой экономикой способствует удешевлению товаров и услуг. Всё больше стран обеспечивают рост на основе развития экспортной базы. Хотя объёмы импорта из развитых стран по-прежнему значительны, новая структура торговли отражает региональные и глобальные логистические цепочки и рост объёмов торговли по линии «Юг-Юг». Без малого 300 миллионам людей удалось вырваться из оков нищеты.
 
И всё же многие остаются на обочине этих процессов, а некоторые ещё больше отстают. Здесь можно говорить и о странах, и о регионах и социальных группах внутри стран, и об отдельных людях. У изоляции, в которой они оказались, много причин – это конфликты, ненадлежащее государственное управление и коррупция, дискриминация, невозможность удовлетворить элементарные человеческие потребности, болезни, отсутствие инфраструктуры, слабость управления экономикой и экономических стимулов, необеспеченность прав собственности и верховенства закона, и даже географическое положение и погодные условия.
 
Мы также видим, что этот необычайный, взрывной экономический рост чреват серьезными экологическими проблемами – дочерна загрязняются реки, солнце не может пробиться сквозь смог, под угрозой оказываются здоровье и климат.
Глобализация открывает невероятные возможности. Но, в то же время, социальная изоляция, беспросветная нищета и экологический ущерб являются источниками опасности. Больше всех страдают самые обделённые – коренные народы, женщины, живущие в развивающихся странах, сельская беднота, жители Африки и их дети.
 
Группа организаций Всемирного банка поставила перед собой цель: внести свой вклад в превращение глобализации в устойчивый процесс в интересах всех слоёв населения – искоренять бедность, ускорять экономический рост, заботясь при этом об окружающей среде, создавать новые возможности для людей и вселять в них надежду.
 
В 2000 году государства – члены Организации Объединённых Наций сформулировали в Декларации тысячелетия восемь Целей в области развития – впечатляющих задач, предусматривавших сокращение вдвое масштабов бедности, борьбу с голодом и болезнями, и обеспечение бедных слоёв населения базовыми услугами к 2015 году. Эти цели – наши цели – перечислены на плакате, установленном у главного входа в здание нашей штаб-квартиры: каждый день, когда мы приходим на работу, они напоминают нам о том, чего мы должны добиться.
Эти цели здорового социального развития необходимо совместить с потребностями устойчивого экономического роста, локомотивом которого является частный сектор, в рамках благоприятствующей этому государственной политики.
 
Рассмотрим некоторые из этих потребностей.

Каждый год малярия уносит около 500 миллионов жизней по всему миру. Но мы могли бы вплотную приблизиться к победе над этим заболеванием – основной причиной детской смертности в Африке. Для этого необходимо в течение ближайших нескольких лет выделять примерно по 3 млрд. долл. США в год – эти средства пойдут на то, чтобы обеспечить каждое домохозяйство, которому угрожает малярия, обработанными инсектицидами прикроватными противомоскитными сетками, лекарствами и небольшим количеством инсектицида для применения внутри помещений.
 
По оценке Международного энергетического агентства, лишь для удовлетворения текущих потребностей в электроэнергии развивающимся странам в течение ближайших десяти лет будет необходимо инвестировать в энергетические отрасли около 170 млрд. долл. США в год, а для перехода к энергетическому балансу, обеспечивающему пониженный уровень выбросов углерода, – ещё 30 млрд. долл. США в год.
 
Ещё 30 млрд. долл. США в год необходимо для достижения поставленной в Декларации тысячелетия Цели в области развития, предусматривающей обеспечение безопасной питьевой водой 1,5 миллиарда человек и услугами канализации – 2 миллиардов человек, лишенных доступа к этим элементарным услугам, а также для обеспечения гендерного равенства в бедных странах.
Кроме того, 130 млрд. долл. США в год необходимо на удовлетворение растущих потребностей развивающихся стран в транспортной инфраструктуре, в том числе примерно 10 млрд. долл. США в год – на сооружение морских контейнерных терминалов, что позволит воспользоваться открывающимися возможностями для торговли.
 
А чтобы дать начальное образование почти 80 миллионам детей, которые сейчас не посещают школу, – это ещё одна из Целей развития тысячелетия, – странам с низким уровнем доходов потребуется около 7 млрд. долл. США в год.

Чем может помочь Группа организаций Всемирного банка

Удовлетворение этих потребностей – это, конечно, далеко не только вопрос денег. Да и роль Группы организаций Всемирного банка заключается не в том, чтобы самостоятельно финансировать все эти капиталовложения.
 
Цель Группы Всемирного банка заключается в том, чтобы помочь странам помочь самим себе, – выступая в роли катализатора привлечения капитала и разработки политики, делясь с ними идеями и опытом, открывая новые возможности развития рынков и частного сектора, оказывая поддержку совершенствованию государственного управления и борьбе с коррупцией, – и поддерживать эти направления деятельности нашими финансовыми ресурсами.
 
Цель Группы Всемирного банка – в том, чтобы пропагандировать идеи международных проектов и соглашений в области торговли, финансов, здравоохранения, борьбы с бедностью, образования и смягчения последствий изменения климата, которые пошли бы на пользу всем, а в особенности – представителям бедных слоёв населения, стремящимся к новым возможностям.
Нам следует расширять горизонты научного анализа экономической политики и рынков, становиться первопроходцами на новых путях, а не просто вновь и вновь повторять уже испытанные варианты со скромной финансовой выгодой.
 
Я неспроста подчеркиваю понятие Группы организаций Всемирного банка. Как и многие крупные финансовые компании, мы – единая организация, различные направления деятельности которой осуществляют её специализированные дочерние учреждения. Мы должны крепить сотрудничество в рамках нашей Группы и повышать её эффективность.
 
Наша Группа состоит из четырёх важнейших компонентов. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) – это учреждение, в центре внимания которого находятся государственные финансы: оно предоставляет займы на рыночных условиях, услуги управления риском и иные финансовые услуги, и при этом обладает обширным опытом в области содействия развитию. Международная ассоциация развития (МАР) – учреждение, оказывающее помощь в виде беспроцентных кредитов и грантов 81 беднейшей стране мира, а также проводящее масштабное сокращение долгового бремени. Международная финансовая корпорация (МФК) – это организация, отвечающая в Группе за содействие развитию частного сектора: она осуществляет инвестиции в акционерный капитал компаний, предоставляет им займы и гарантии и, в то же время, предлагает развивающимся странам консультативные услуги. И, наконец, Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА) обеспечивает страхование политических рисков. Работая сообща, мы добиваемся усиления отдачи от каждого из этих инструментов, так что целое оказывается больше суммы его частей.
 
Общим достоянием всех учреждений Группы является комплекс экспертных знаний и опыта по широчайшему спектру вопросов развития. Распространение этих знаний, их расширение и проверка на практике – будь то в сочетании с финансированием или самостоятельно – представляет собой важнейшую часть нашей работы.
 
Первые шаги

В течение последних двух месяцев руководство Группы организаций Всемирного банка, тесно взаимодействуя с Советом директоров, начало готовить организацию к выходу на новые рубежи. При этом мы также укрепляем синергетическую взаимосвязь между всеми составными частями Группы.
 
В этом году мы проводим пополнение средств МАР – основного механизма финансирования беднейших стран, особенно стран Африки, которым располагает Группа. Это – 15-е пополнение средств МАР; средства, полученные в результате каждого такого рефинансирования, покрывают потребности МАР на последующие три года.
 
Мы обсуждали почти с 40 странами-донорами, а также с заёмщиками, пути определения приоритетов, совершенствования политики и повышения результативности нашей работы в странах, получающих помощь МАР.
 
Основополагающее значение для успешного проведения этого пополнения бюджета МАР имеет щедрость доноров, и их поддержка вселяет в нас надежду на впечатляющий результат.
 
Я хотел, чтобы все доноры знали и ясно видели, что в вопросе расширения ресурсной базы МАР у Группы организаций Всемирного банка слова не расходятся с делом.
 
Поэтому я с удовольствием объявляю, что наш Совет директоров пришёл к общему мнению о том, что Группе Всемирного банка следует показать пример и постараться довести вклад в МАР-15 из своих собственных средств до 3,5 млрд. долл. США. Это более чем вдвое превышает объём наших обязательств в рамках МАР-14 в 2005 году, который равнялся 1,5 млрд. долл. США. Внося этот более весомый вклад, мы приглашаем страны-доноры последовать нашему примеру и взять на себя более амбициозные обязательства по оказанию помощи беднейшим слоям населения, особенно в странах Африки, Восточной и Южной Азии. Южноафриканская Республика уже показала достойный пример, пообещав увеличить свой вклад в пополнение МАР на 30 процентов. Теперь нужно, чтобы страны «Группы восьми» и другие развитые страны также подкрепили слова, прозвучавшие в их заявлениях на Встрече на высшем уровне, весомыми цифрами.
 
Наш взнос в бюджет МАР, конечно, зависит от размеров годового дохода МБРР и МФК, ежегодно распределяемого их Советами директоров, но мы считаем, что это повышенное обязательство выполнимо, и призываем остальных также изыскать резервы.
 
Во-вторых, мы привержены стратегии ускоренного расширения масштабов деятельности МФК. МФК обладает значительным капиталом и активно наращивает свои инвестиции в частный сектор стран, соответствующих критериям кредитования МАР, стран с уровнем доходов ниже среднего, а также нуждающихся в инвестициях регионов и отраслей в странах со средним уровнем доходов.
В-третьих, мы углубим сотрудничество между МАР и МФК в целях придания импульса развитию частного сектора в этих странах. В истекшем финансовом году 37 процентов инвестиций МФК приходилось на страны, соответствующие критериям кредитования МАР, и мы эту долю увеличим. Кроме того, МФК создаёт для стран, соответствующих критериям кредитования МАР, новые фонды инвестиций в инфраструктуру и капитал микропредприятий. Более того, МАР и МФК могут осуществлять совместные инвестиции в целях поддержки государственно-частных партнёрств по реализации проектов развития инфраструктуры, особенно в таких сферах, как энергетика, транспорт, водоснабжение, сельское хозяйство и микрофинансирование. Реализация этих проектов может содействовать интеграции региональных рынков, что имеет жизненно важное значение для малых и не имеющих выхода к морю стран Африки.
 
В-четвёртых, даже при том, что МБРР обладает вполне достаточным капиталом, объемы предоставляемого нами кредитования сокращаются. В настоящее время почти 70 процентов бедных проживает в Индии, Китае и странах со средним уровнем доходов, получающих поддержку со стороны МБРР. Эти страны просят нас продолжить участие в поиске ими оптимальных способов удовлетворения их разнообразных потребностей. Поэтому МБРР необходимо расширять, а не сворачивать свою деятельность. Конечно, как я еще скажу ниже, спектр услуг, оказываемых нами странам со средним уровнем доходов, не может ограничиваться кредитованием, – его надо серьезно расширять. Однако прейскурант стоимости наших займов, с внесёнными в 1998 году изменениями, выглядит как «лоскутное одеяло» и запутывает наших клиентов. Займы МБРР, предоставляемые в сочетании с индивидуализированным, учитывающим самые последние веяния опытом разработки и реализации экономической политики, по-прежнему имеют высокую ценность. Сочетание оказываемых нами кредитных и консультационных услуг особенно важно для оказания странам помощи в решении таких задач, как социальное развитие и безопасное для окружающей среды расширение энергетических и инфраструктурных отраслей.
 
Поэтому в целях более полного удовлетворения огромных потребностей стран с формирующейся рыночной экономикой я обратился к нашему Совету директоров с просьбой упростить и снизить расценки на наши займы, с тем чтобы мы могли расширить масштабы нашего кредитования на поддержку развития и экономического роста. Меня радует, что Совет согласился с этим, сделав структуру взимаемых нами комиссионных более понятной и снизив ставки до уровней, действовавших до азиатского кризиса. Этот шаг может помочь нам придать импульс расширению наших услуг. Но нам необходимо сделать больше. Нам необходимо разобраться с нефинансовыми издержками ведения бизнеса. Мы стремимся сделать наши услуги более оперативными, качественными и дешёвыми.
 
Эти шаги – лишь начало. Начало обозначенного четкими вехами пути к новым горизонтам.
 
Устойчивая глобализация   в интересах всех слоёв населения: многосторонний подход

Недопустимо, чтобы «нижний миллиард» населения планеты остался вне процесса глобализации. Утверждая это, мы исходим не только из уважения к достоинству наших собратьев – мужчин и женщин и не только из понимания того, что любой из нас мог бы родиться в подобных условиях. Глобализация в интересах всех слоёв населения отвечает и нашим собственным интересам. Бедность – это питательная среда для нестабильности, болезней, истощения наших общих ресурсов и окружающей среды. Бедность может разрушать общества, создавая благоприятные условия для тех, кто ставит своей целью разрушение, и для миграции, ставящей под угрозу человеческие жизни.
 
Различными оказались плоды глобализации и для миллиардов жителей стран со средним уровнем доходов – стран, вставших на путь развития после окончания «холодной войны». Во многих странах социальная напряженность ведет к ослаблению политического согласия. На страны со средним уровнем дохода приходится 60 процентов мировых лесных ресурсов и 40 процентов выбросов CO2 в результате сжигания органического топлива. Эти страны, совместно с развитыми государствами, на долю которых приходится основная часть выбросов, призваны будут сыграть ключевую роль в поиске глобального подхода к решению проблем изменения климата. Этим странам со средним уровнем дохода необходимо продолжить рост, обеспечить развитие в интересах всех слоёв населения и проводить в жизнь такую экологическую политику, которая стала бы залогом устойчивого процветания.
Усиление влияния развивающихся стран ставит и другой вопрос: какое место займут эти страны в этой вновь возникающей глобальной системе? Вопрос заключается не только в том, каким образом большие развивающиеся страны будут взаимодействовать с развитыми, но и в том, как они будут взаимодействовать с самыми бедными и менее крупными странами. Для Группы организаций Всемирного банка было бы странно отказаться от работы со странами со средним уровнем дохода в то время, как правительства признают необходимость эффективнее подключать эти страны к работе в рамках дипломатических институтов и институтов, обеспечивающих политическую безопасность. Почему бы не подключать их в качестве партнеров и к работе в многосторонних экономических институтах?
 
Два года назад я высказал предположение о том, что залогом успехов Китая стало его превращение в «ответственную заинтересованную сторону» в международной системе. Такая же задача встанет, без сомнения, и перед другими странами, если мы хотим обеспечить устойчивую глобализацию в интересах всех слоёв населения. Росту ответственности должно сопутствовать расширение права голоса и представительства. Нам необходимо решать задачу расширения участия развивающихся стран во всех аспектах деятельности Группы организаций Всемирного банка и их представительства среди всех категорий ее сотрудников.
Развитые страны также имеют дело с возможностями, открываемыми глобализацией, и с создаваемыми ею проблемами. Людей беспокоят масштабы изменений, хотя более молодые поколения и адаптируются к ним с удивительной гибкостью.
 
Здравый смысл, которым наделена общественность в развитых странах, заставляет ее признать, что уход в изоляцию не принесёт успеха. Общепринятые правила хорошего тона – вкупе с соображениями личной выгоды – заставляют эти страны признать всеобщую взаимозависимость, даже если при этом и идет обсуждение того, как наилучшим образом ее использовать.
 
В сравнении с масштабом этих глобальных вызовов Группа организаций Всемирного банка обладает скромными возможностями. Однако Группе организаций Всемирного банка совместно с ее партнерами – Организацией Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями, МВФ, ВТО и региональными банками развития – предстоит сыграть важную роль в придании глобализации характера устойчивого процесса в интересах всех слоёв населения. Многосторонние учреждения стали объектом критики и упреков. Им необходимо наряду с дискуссиями демонстрировать реальные достижения. Им необходимо преодолеть внутренние слабости и использовать свои сильные стороны. Вместе мы должны показать, что многосторонний подход может быть гораздо более эффективным – не только в конференц-залах и заявлениях, но и в деревнях и в многолюдных городах, в интересах наиболее нуждающихся.
 
Задача глобальных учреждений – развивать процесс устойчивой глобализации в интересах всех слоёв населения. Группа организаций Всемирного банка обладает значительными финансовыми средствами, опытным, знающим и преданным своему делу персоналом, организаторскими способностями; ее представители работают в более чем 100 странах, в ее состав входят 185 государств-членов. Когда работа Группы организаций Всемирного банка организована оптимально, Группа может привлекать и другие ресурсы – государственные и частные, финансовые и человеческие – для того, чтобы произвести показательный эффект и эффект умноженного воздействия. Действуя успешно, Группа организаций Всемирного банка становится катализатором динамичного развития рынков, что позволяет использовать возможности глобализации – устойчивым образом и в интересах всех слоёв населения.
 
Шесть стратегических направлений

Какими же должны быть в этом случае стратегические направления деятельности Группы организаций Всемирного банка?
 
Сегодня я кратко охарактеризую шесть стратегических направлений, работа по которым будет способствовать приданию глобализации характера устойчивого процесса в интересах всех слоёв населения. Через неделю состоятся Ежегодные совещания Группы организаций Всемирного банка и МВФ, в ходе которых я надеюсь подробнее обсудить эти шесть направлений деятельности с Управляющими Банком, а также с более широким кругом заинтересованных сторон, в том числе с организациями гражданского общества, предпринимателями и фондами.
 
Во-первых, перед Группой организаций Всемирного банка стоит задача по оказанию помощи в преодолении бедности и ускорении устойчивого экономического роста беднейшим странам, прежде всего, африканским. МАР – это наш основной финансовый инструмент оказания помощи этой 81 беднейшей стране.
В этих странах наше внимание и внимание наших партнеров должно быть сосредоточено, прежде всего, на достижении Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Удовлетворение этих базовых потребностей заложит фундамент будущего.
 
Однако во время моих поездок по Африке в июне и по Азии в августе я понял, что решать задачи социального развития необходимо, но само по себе это недостаточно. Хорошей новостью является то, что в период с 1995 по 2005 годы среднегодовой прирост экономики составил в 17 африканских странах, в которых проживает 36 процентов населения этого континента, 5,5 процента. Эти страны нуждаются в помощи в создании инфраструктуры, обеспечивающей более высокие темпы роста, – прежде всего, в энергетических объектах и других физических объектах инфраструктуры, которые способствовали бы региональной интеграции. Эти страны хотели бы также, чтобы мы помогли им в развитии местных финансовых рынков, в том числе рынков микрофинансирования, чтобы, таким образом, привлечь накопления жителей Африки к обеспечению экономического роста на континенте.
Лидеры стран Африки очень высоко оценивают потенциальные возможности развития сельского хозяйства, в том числе путем повышения его производительности. В ближайшее время Группа организаций Всемирного банка выпустит в свет очередной «Доклад о мировом развитии», в котором особо подчеркивается, что прирост ВВП, происходящий вследствие развития сельского хозяйства, улучшает положение беднейших слоёв населения в четыре раза эффективнее, чем прирост в других отраслях. Нам необходимо осуществить «зеленую революцию XXI века», подготовленную с учетом особых и разнообразных потребностей Африки, толчком к которой послужили бы увеличение инвестиций в технологические исследования и внедрение их результатов, устойчивое землепользование, цепочки поставок в сельском хозяйстве, ирригация, предоставление микрокредитов сельским жителям и политика, которая расширяла бы возможности рынка и способствовала бы снижению уязвимости и повышению безопасности села. Необходимо также, чтобы все большее количество стран открывали свои рынки для сельскохозяйственной продукции.
 
Еще 8 африканских стран, в которых проживает 29 процентов населения континента, смогли в период с 1995 по 2005 годы обеспечить за счет своих нефтяных ресурсов средний рост в 7,4 процента. Основная задача развития для этих государств и для некоторых стран из других регионов, получающих помощь от МАР, состоит в совершенствовании государственного управления и борьбе с коррупцией, а также в укреплении потенциала местного государственного сектора, с тем чтобы доходы от ресурсов стали основой устойчивого будущего для всех граждан.
 
Во-вторых, нам необходимо обратиться к решению особых проблем государств, которые преодолевают последствия конфликтов или пытаются не допустить развала страны.
 
Те дальновидные люди, которые 60 лет назад создавали в Бреттон-Вудсе МБРР, понимали под буквой «Р» реконструкцию Европы и Японии. Сегодня эта буква «Р» означает для нас задачу реконструкции стран, пострадавших в ходе конфликтов нашего времени.
 
Пол Кольер пишет в своей книге TheBottomBillion (Нижний миллиард), что 73 процента из этого миллиарда живут в странах, прошедших через гражданские войны. К сожалению, эти конфликты означают не только ужасные страдания для тех, кто непосредственно в них участвовал; их последствия ощущают на себе и соседние страны.
 
Откровенно говоря, степень нашего понимания того, как следует действовать в отношении подобных опустошительных конфликтов, в лучшем случае скромна. Мне представляется, что нам необходим более целостный подход, объединяющий в себе безопасность, политические структуры, восстановление потенциала на местах с использованием оперативно оказанного содействия, реинтеграцию беженцев и более гибкую помощь на цели развития. Конструктивная работа, проведенная Группой организаций Всемирного банка в Боснии, Руанде и Мозамбике, показывает наши возможности. Гибкость МАР и быстрое предоставление средств играют, как выяснилось, жизненно важную роль в ситуации преодоления последствий конфликта, и совместно с донорами мы стремимся повышать эффективность нашей работы.
 
Сегодня мы работаем в таких странах, как Южный Судан, Либерия, Сьерра-Леоне, ДРК, Бурунди, Кот-Д’Ивуар, Ангола, Тимор-Лешти, Папуа-Новая Гвинея, островные государства Тихого океана, Афганистан и Гаити. Зачастую эта работа ведется силами трастовых фондов, созданных донорами, и в координации с ООН. Если при поддержке мощного контингента сил безопасности ООН и Африканского Союза удастся достичь прочных мирных договоренностей в Дарфуре, Группа организаций Всемирного банка хотела бы внести свой вклад в оказание помощи.
 
В-третьих, Группа организаций Всемирного банка нуждается в более дифференцированной бизнес-модели для стран со средним уровнем доходов. Эти страны по-прежнему сталкиваются с серьезными проблемами в сфере развития. Финансирование важнейших социальных услуг и инфраструктуры продолжает оставаться недостаточным. Зачастую быстрый экономический рост не создавал новых возможностей для бедных. Остро стоят экологические проблемы. Остаются в силе и причины, определяющие неустойчивость притока капитала в эти страны, чему мы были свидетелями в 1980-е и 1990-е годы.
 
Осознавая эти сложности, наши члены из числа стран со средним уровнем дохода хотели бы, чтобы Группа организаций Всемирного банка продолжала уделять им внимание, предлагая конкурентоспособный набор «решений проблем развития». Однако в этой работе необходимо учитывать тот факт, что за последние десять лет финансовое положение и институциональный потенциал этих стран значительно улучшились. Они хотели бы, например, чтобы МБРР предоставлял им гораздо более гибкие и более выгодные по расценкам банковские услуги, с меньшей волокитой и более оперативным принятием кредитных решений. Они рассчитывают, что МФК поможет им в поиске путей развития частного сектора в условиях неразвитых рынков и даже в удовлетворении социальных нужд. Они призывают нас повысить стандарты качества, согласованности и рентабельности при оказании консультационных услуг. Одним словом, им нужна эффективность, и именно это мы и намереваемся им обеспечить.
 
В некоторых странах со средним уровнем доходов основным направлением наших услуг становится управление рисками и использование мирового опыта применительно к местным нуждам. Мы можем предоставить механизмы повышения качества кредитов, хеджирование и независимую экспертизу, что поможет в наращивании потенциала управления активами. Мы можем оказать содействие в укреплении местных рынков ценных бумаг, помогая создавать инвестиционные фонды и индексы в местной валюте. Мы можем осуществлять финансирование в местной валюте, чтобы помочь в сочетании нашего кредитования с управлением валютными рисками. В целях содействия развитию в интересах всех слоев населения в странах мы могли бы сотрудничать с властями на субнациональном уровне. В настоящее время мы разрабатываем резервные финансовые инструменты, которые помогли бы удовлетворять срочную потребность в наличности в периоды финансовых потрясений, а также инструменты для рынка страхования, которые расширили бы доступность и снизили стоимость страхового покрытия на случай природных катастроф, таких, как ураганы и землетрясения. Некоторые из подобных мер могут стать для нас поводом для изучения вопроса о наиболее эффективных методах оказания платных услуг и консультаций, чтобы страны-клиенты получили возможность выбирать, получать ли их наряду с финансированием или отдельно.

В-четвертых, Группе организаций Всемирного банка необходимо играть более активную роль в развитии региональных и глобальных общественных благ, действие которых выходит за рамки национальных границ и имеет благотворный эффект для многих стран и их граждан. Мы призваны добиться того, чтобы работа в этом направлении была увязана с целями в области развития.
 
Группа организаций Всемирного банка уже продемонстрировала свои возможности в деле оказания помощи в борьбе с инфекционными заболеваниями, работая по проблемам ВИЧ/СПИДа, малярии, птичьего гриппа и разработки новых вакцин. В настоящее время мы пересматриваем пути укрепления связей между помощью на цели развития и торговлей, в том числе в рамках нового проекта МФК по финансированию торговли, рассчитанного прежде всего на страны Африки. За два года в рамках этого проекта была уже оказана поддержка торговым операциям объёмом около 2 млрд. долл. США.
 
Совместно с нашим Советом директоров мы пытаемся существенно расширить масштабы нашего содействия усилиям международного сообщества по преодолению последствий изменения климата. На предстоящих Ежегодных совещаниях и в ходе Конференции ООН по изменению климата, которая пройдет на острове Бали в декабре этого года, я рассчитываю представить перечень тех мер, посредством которых Группа организаций Всемирного банка может помочь в деле интеграции потребностей развития и низкоуглеродного экономического роста. Нам необходимо уделять внимание, прежде всего, интересам развивающихся стран, чтобы мы могли решать проблемы, вызванные изменением климата, не замедляя темпов экономического роста, который будет способствовать преодолению бедности.

Наша работа в сфере региональных и глобальных общественных благ потребует тесного сотрудничества с другими организациями, имеющими соответствующий опыт, такими, как ВОЗ, ЮНЕП, ЮНОДК и ВТО. Нам следует также определить, какими сравнительными преимуществами обладает Группа организаций Всемирного банка, чтобы лучше использовать наши ресурсы, применяя для этого селективные и дифференцированные подходы. Учитывая то, что мы специализируемся по работе в области развития на национальном уровне, нашей важнейшей оперативной задачей станет оказание помощи странам в определении того, как наилучшим образом интегрировать в национальные программы политику в сфере общественных благ, а также возможности, существующие на региональном и глобальном уровнях. Говоря об этих возможностях, следует учитывать и представителей и потенциал частного сектора.
 
В-пятых, сегодня одна из важнейших для нас задач состоит в поиске путей оказания помощи тем, кто стремится к ускорению развития и расширению возможностей в странах арабского мира. В прошлом эти страны были центрами торговли и науки, и это указывает на имеющийся у них потенциал, – если они смогут преодолеть раздоры и препоны на пути роста и социального развития. В отсутствие всеобъемлющего роста этим странам придется иметь дело с социальной напряженностью и массами молодежи, не имеющей возможности найти работу. В подготовленном ООН Докладе о развитии человека в арабском мире впечатляюще изложено то, как сами арабы оценивают сложившуюся ситуацию.
 
Когда я работал Торговым представителем США, мне приходилось тесно сотрудничать с лидерами стран Магриба и Персидского залива, стремившихся создать открытую экономику и открытое общество. В некоторых из этих стран наличие обширных энергетических ресурсов и капитала сочеталось с низкой экономической диверсификацией и ограниченной способностью создавать рабочие места. Другие пытались улучшить качество обучения в школах, шире внедрять новые технологии и увеличивать занятость за счет отказа от государственного регулирования предпринимательства и торговли. Многие страны развивали продуктивные связи с государствами Азии за счет взаимных инвестиций, торговли и развития сервис-центров. 
 
В недавно подготовленном нами докладе «Ведение бизнеса – 2008» показано, что определенного прогресса добиться удалось. Египет возглавляет список стран, реформирующих нормативно-правовую базу в целях облегчения условий для ведения бизнеса. Саудовская Аравия ликвидировала бюрократические препоны, которые превращали ее в одно из самых неблагоприятных мест для открытия нового бизнеса, а также отказалась от минимальных требований к размеру капитала.
 
Все эти процессы обнадеживают, но можно сделать еще гораздо больше. Глобализация, благоприятствующая широким слоям населения, должна принести свои плоды для всех жителей этих государств. Сейчас, когда правительства арабских стран пытаются обеспечить эффективное оказание социальных услуг для всех своих граждан, мы можем поделиться опытом, накопленным другими странами в этой сфере. Мы можем оказывать содействие в создании благоприятных условий для ведения бизнеса – будь то местного или иностранного. В некоторых странах мы могли бы финансировать проекты в области развития, организовывать работу донорских трастовых фондов или содействовать силами МФК расширению спектра услуг, оказываемых частным сектором. Сегодня мы помогаем в оказании базовых социальных услуг и оказываем поддержку в совершенствовании управления и развитии частного сектора на Палестинских территориях, и это может стать обнадеживающей экономической базой, если стороны изберут путь мира.
 
И, наконец, хотя Группа организаций Всемирного банка и обладает некоторыми признаками коммерческого предприятия, занимающегося финансовыми проблемами и проблемами развития, сфера её деятельности гораздо шире. Это – единственное в своем роде специализированное научное и учебное учреждение. Оно собирает и распространяет важнейшие данные. Однако это не университет – скорее, это «мозговой трест» прикладного опыта, который поможет нам решить пять других стратегических задач.
 
Это направление деятельности требует особого признания и внимания. Однако нам следует постоянно задавать себе один и тот же вопрос: что нужно для обеспечения всеобъемлющего и устойчивого развития и роста?
 
Для этого нужны смирение и интеллектуальная честность. Многие представления и мечты о развитии потерпели крах. Однако это не повод отказываться от новых попыток. Это – повод для того, чтобы последовательно и жестко сосредоточиваться на результатах и на оценке эффективности. Это – лучший способ завоевать доверие и поддержку со стороны наших акционеров, заинтересованных сторон и клиентов и партнеров в области развития.
 
Эти шесть стратегических вопросов задают направление, которое можно обсуждать, уточнять и совершенствовать. Чтобы успешно реализовать эти идеи, нам необходимо понимать конкретные потребности наших клиентов. Мы будем рады получить советы и рекомендации от наших акционеров. На нынешнем историческом этапе Группа организаций Всемирного банка в высшей степени востребована, и это – возможность, которой мы обязаны воспользоваться.  
 
Внутренние проблемы: надлежащее управление и борьба с коррупцией

Чтобы преуспеть, Группа организаций Всемирного банка должна также со всей решительностью урегулировать свои внутренние проблемы. Нам необходимо эффективнее использовать наш капитал и уделять больше внимания обслуживанию клиентов. Нам следует укреплять связи с организациями гражданского общества и НПО, чтобы учиться на их опыте. С учётом новой «архитектуры помощи на цели развития», нам необходимо эффективнее сотрудничать с национальными программами помощи на цели развития, фондами, работающими по конкретным проблемам, таким, как заболевания, благотворительными фондами, НПО на местах, а также частными компаниями, заинтересованными в решении проблем развития.
Нам необходимо помогать нашим сотрудникам в профессиональном росте и повышать степень их мобильности в рамках организации. Мы должны проводить более четкую кадровую политику для поддержки наших сотрудников на местах, поскольку мы стремимся к бóльшей децентрализации. Кроме того, нам требуется усиливать право голоса и расширять представительство в Совете директоров и диверсифицировать наши кадры.
 
Как указывалось в докладе, подготовленном недавно группой экспертов под руководством бывшего председателя Совета управляющих Федеральной резервной системы Пола Волкера, нам следует также многое сделать для совершенствования нашего подхода к вопросам качества управления и борьбы с коррупцией. Группа предложила нам на рассмотрение обширный набор рекомендаций, направленных на активизацию работы тех, кто занимается у нас внутренними расследованиями, а также на обеспечение оптимального использования плодов их работы. Мы незамедлительно принимаем соответствующие меры, с готовностью прислушиваемся к мнению третьих лиц, обсуждаем предложения с членами нашего Совета директоров и идем по пути совершенствования операционной деятельности.
 
Судя по моему опыту, сотрудники Группы организаций Всемирного банка осознают значимость вопросов управления и борьбы с коррупцией. Они горды той миссией в области развития, которую мы выполняем, стремятся поддерживать добропорядочность нашего учреждения и понимают, что коррупция – это воровство, прежде всего, у бедных и беззащитных. Вместе мы сможем сделать больше.
 
Группа организаций Всемирного банка может взять на себя роль лидера и в деле интеграции вопросов надлежащего управления и верховенства закона в программу работы в области развития. Не далее, как в прошлом месяце мы совместно с ООН выступили с Инициативой возвращения похищенных активов (ВПА), цель которой – помочь развитым и развивающимся странам наладить сотрудничество в возвращении финансовых средств, присвоенных коррупционерами. Из нашего пользующегося большой популярностью доклада «Ведение бизнеса» явствует, что несовершенная политика в сфере регулирования и лицензирования не только душит предпринимателей, но и открывает возможности для взяток.
 
Заключение: Два мнения

Сегодня я предложил общее направление деятельности Группы организаций Всемирного банка. Чтобы яснее представить, о чем идет речь, позвольте мне в заключение привести еще два мнения.
 
Дерамма – женщина, входящая в деревенскую группу взаимопомощи в индийском штате Андхра-Прадеш. Она – одна из более чем 8 миллионов женщин, создавших при поддержке со стороны Всемирного банка группы взаимопомощи для совместного использования своих средств. Подобные базовые посреднические услуги и услуги по оказанию поддержки позволили повысить доходы почти 90 процентов сельских домохозяйств – то есть примерно 40 миллионов человек. Дерамма сказала нам: «Раньше мы едва сводили концы с концами. А сегодня мы сами себя обеспечиваем и можем давать образование нашим детям. Теперь мы верим, что сможем выбраться из бедности».
 
Мать троих детей Диналва Моура является участницей бразильской Программы семейных пособий “Bolsa Familia”, в рамках которой 11 миллионов семей, посылающих детей в школы и регулярно приводящих их на осмотр к врачу, получают небольшие денежные суммы. Группа организаций Всемирного банка предоставила правительству Бразилии финансовую и техническую помощь для проведения в жизнь этой важной инициативы. Диналва рассказала нам: «Программа семейных пособий помогает мне покупать еду, а иногда даже фрукты для детей. А дети не пропускают школу, потому что знают, что от этого зависит получение денег».
 
Эти люди говорят вам о наших ежедневных усилиях по созданию новых возможностей для бедных. Они – свидетельство в пользу настоятельной необходимости существования динамично работающей Группы организаций Всемирного банка, которая открыла бы им путь к другим людям, к идеям, к возможностям. Именно в этом и состоит смысл глобализации как устойчивого процесса в интересах всех слоёв населения.

Api
Api