Всемирный банк рекомендует меры, направленные на устойчивое развитие городов Евразии
Вашингтон, 11 марта, 2013 года -- Некогда процветавшие евразийские города, располагавшиеся вдоль «Великого шелкового пути», сегодня - спустя тысячу лет - нуждаются в реорганизации для того, чтобы быть конкурентоспособными в условиях рыночной экономики и вновь стать основной движущей силой экономического роста. Как указывается в новом докладе Всемирного банка «Евразийские города. Шелковый путь: новая реальность», разработчикам экономической политики следует способствовать изменениям и реорганизации городов путем улучшения их планирования, связей, экологизации и финансирования.
«Центральным органам планирования удалось добиться некоторых результатов, таких как, упрощение доступа к общественному транспорту и сетям теплоснабжения, обеспечение почти повсеместного доступа к системам водоснабжения и создание социально сплоченных общин», – сказал Индермит Гилл, Главный экономист Всемирного банка региона Европы и Центральной Азии. - «Вместе с тем, при организации мест проживания людей они не учли такие факторы, как рынки и личный выбор людей. Чтобы быть устойчивыми, евразийским городам необходимо найти правильный баланс между рынками и институциональной структурой».
В докладе исследуются города в 12 странах бывшего Советского Союза: Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Казахстане, Республике Киргизия, Молдове, России, Таджикистане, Туркмении, Украине и Узбекистане. Все они процветали во времена «Великого шелкового пути» благодаря бурному росту международной торговли. Сегодня под воздействием недавних экономических, политических и демографических изменений в этих городах происходят процессы реорганизации. Распад Советского Союза и экономический подъем Европейского союза и Азии оказывают влияние на реорганизацию Евразии и изменение географического облика ее городов, создавая новые возможности для восстановления «Шелкового пути».
Российские города Москва и Санкт-Петербург остаются крупнейшими экономическими центрами не только Российской Федерации, но и всей Евразии. Они по-прежнему привлекают тех, кто ищет лучшие возможности для трудоустройства и жизни. Численность населения Москвы поступательно росла с 1989 года и превысила 10 млн. человек, несмотря на то, что первоначально планировалось, что она не превысит 2 миллиона человек. По мере того как в сегодняшних условиях рыночные силы являются определяющим фактором перемещения людей, товаров и предприятий, городам нужно гибко реагировать на изменения динамики населения, оставаясь при этом пригодными для жизни.
«Во многих российских городах по-прежнему ощущается советское наследие, когда географическое размещение человеческих ресурсов и хозяйственной деятельности определялось в соответствии с планом», – сказал Михал Рутковски, Директор постоянного представительства Всемирного банка в Российской Федерации. - “Многие советские города строились вокруг предприятий, при этом такие города отнюдь не всегда были местами, где люди были готовы поселиться добровольно. В результате в отделенных регионах Сибири и Дальнего Востока проживает примерно на 18 млн. человек больше, чем в аналогичных районах Канады. Сегодня разработчикам политики и органам, ответственным за городское планирование, необходимо обеспечить согласованную динамику между населением России и ее экономической активностью».
Например, Казани удалось повысить свою конкурентоспособность благодаря созданию и повышению прозрачности местных органов власти и упрощению порядка ведения бизнеса. После проведения реформ в сфере строительства и регулирования вопросов собственности Казань заняла первое место среди 10 российских городов, исследованных в субфедеральном рейтинге «Ведение бизнеса». Однако предстоит сделать еще немало, прежде чем Казань достигнет уровня ведущих мировых экономических центров и станет настоящим локомотивом роста в Татарстане и за его пределами.
«Современные города должны стать движущей силой развития путем объединения людей, оказания им помощи в получении выгод от мобильности, улучшения связей и эффекта масштаба», - сказал Сулейман Кулебали, Старший экономист Всемирного банка и ведущий автор доклада. - «Для того чтобы гибко и динамично реагировать на меняющиеся экономические условия, необходимо пересмотреть подход к евразийским городам по четырем ключевым взаимосвязанным направлениям: планирование, связи, экологизация и финансирование».
Для улучшения планирования евразийских городов разработчикам политики необходимо устранять «узкие места», обусловленные недостатками на рынках арендного жилья, дисбалансом в жилищном фонде и отсутствием или ненадлежащим исполнением норм регулирования. Этого можно добиться путем взаимодействия между местными и центральными органами власти в целях улучшения функционирования земельных рынков, оживления и повышения привлекательности рынков жилья и восстановления общественной инфраструктуры, в том числе транспортных систем.
В целях улучшения связей в данном докладе изучаются изменения, необходимые для наращивания объемов торговли и повышения пропускной способности транспортных коридоров, улучшения воздушного сообщения и дальнейшего развития информационных и коммуникационных технологий (ИКТ). Конкретные рекомендации включают: стандартизацию транзитных пошлин, гармонизацию пограничных процедур для дорожного и железнодорожного транспорта, упрощение таможенных процедур, улучшение норм регулирования и укрепление потенциала институтов, ответственных за воздушное сообщение, новые инвестиции и улучшение регионального взаимодействия в целях развития ИКТ, а также другие меры.
В целях экологизации евразийских городов и превращения их в более экологически привлекательные места для проживания в докладе рекомендуется ряд мер, направленных на снижение масштабов загрязнения окружающей среды и более эффективное использование ресурсов. Среди рекомендуемых мер политики – ослабление загруженности дорожного движения, вызванного увеличением числа частных автомобилей, мотивация к использованию более экологичных автомобилей, улучшение качества сетей общественного транспорта, модернизация сетей теплоснабжения, повышение энергоэффективности жилых зданий и восстановление сетей по переработке отходов.
Для финансирования всех необходимых изменений в докладе предлагаются новые подходы к мобилизации дополнительного финансирования в городах. На субфедеральном уровне разработчикам политики, прежде всего, следует повысить техническую и экономическую эффективность предприятий коммунального хозяйства. Затем они смогут изучить возможности получения дополнительных доходов за счет наиболее приемлемого источника: самих потребителей городских услуг. Повышение ставок местных налогов - платежей за жилищную эксплуатацию, платы за водоснабжение и теплоснабжение, общественный транспорт - могут стать одним из источников финансирования. Кроме того, в качестве источников привлечения средств разработчики политики могут рассмотреть частные инвестиции и средства, предоставленные заслуживающими доверия региональными банками развития, особенно в части финансирования трансграничной инфраструктуры, необходимой для обеспечения региональных связей.
По мере того как в евразийских городах происходит беспрецедентная пространственная реорганизация под влиянием городской агломерации и роста мобильности и динамики населения, разработчикам экономической политики следует искать пути устойчивого развития городов в регионе. «Когда появится новый «Шелковый путь», он должен проходить по двум направлениям: вдоль оси Север-Юг, соединяющей Россию и Индию, и вдоль оси Восток-Запад, соединяющей Китай и ЕС», - сказал Сулейман Кулибали.
