Эффективные системы социальной поддержки крайне необходимы для защиты уязвимых слоев населения. Угроза демографического кризиса повышает актуальность реформ
ВАШИНГТОН, 20 апреля 2012 года ― Умеренные темпы восстановления экономики стран с формирующимся рынком в регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА), наблюдавшиеся в 2010-2011 гг., сейчас поставлены под угрозу в результате сохранения неопределенности и рецессии в еврозоне, что приведет к снижению темпов роста в большинстве стран региона в 2012 г. Об этом заявили представители Всемирного банка в ходе пресс-конференции, состоявшейся в рамках проведения Весеннего совещания Всемирного банка и МВФ 2012 года. Правительствам необходимо принять меры в бюджетной, финансовой и социальной сферах, и эти меры становятся еще более актуальными в связи с ухудшением демографической ситуации в большинстве стран региона.
«После некоторого восстановления экономики в 2010-2011 гг.. темпы роста в странах с формирующимся рынком в регионе Европы и Центральной Азии снова снижаются – с 5,5% в 2011 г. до прогнозного уровня 3,4% в 2012 г.», - сказал Филипп Ле Уэру, Вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии. – «В результате кризиса в странах этого региона сузилось фискальное пространство, сохраняется давление на банковский сектор, и повысился уровень безработицы. Сейчас, наряду с необходимостью оптимизации расходов, этим странам крайне важно защитить продуктивные расходы на человеческий и основной капитал и укрепить системы социальной защиты населения ввиду роста безработицы и ухудшения демографической ситуации».
Снижение темпов восстанов-ления экономики особенно заметно в западно-балканских и центрально-европейских стра-нах, которые поддерживают тесные торговые и финансовые отношения с Грецией и Италией и в значительной степени зависят от иностранных банков. Кроме того, резкое снижение темпов роста наблюдается в Турции, Украине и Беларуси. В России и других странах-экспортерах нефти рост также замедлился, однако их экономику поддерживают высокие цены на нефть. Это также облегчает ситуацию в более бедных странах Центральной Азии, которые зависят от значительного притока денежных переводов из-за границы, прежде всего, из России.
Перед системами социальной защиты населения стран региона ЕЦА стоят три важные задачи: сбалансировать демографическую и социальную нагрузку, обеспечить защиту населения в период кризиса и помочь людям отказаться от иждивенчества и получить возможность трудоустройства.
Балансирование демографической и социальной нагрузки
«В условиях старения населения и сокращения численности рабочей силы поддержка пожилых граждан в странах с формирующимся рынком региона Европы и Центральной Азии создаст дополнительную нагрузку на национальные бюджеты», - сказала Ана Ревенга, Директор сектора развития людских ресурсов в регионе Европы и Центральной Азии Всемирного банка. – «Старение населения свидетельствует о приближении кризиса, которого не удастся избежать многим странам региона, однако в ближайшее время необходимо принять меры, чтобы не допустить большого дефицита пенсионных фондов. В противном случае, в отсутствие достаточных средств страны будут вынуждены делать выбор между поддержкой пожилых граждан за счет финансирования дефицита пенсионных фондов и помощью другим уязвимым группам населения».
Изменение численности рабочей силы в регионе ЕЦА в период между 2010 и 2050 гг
На ближайшие 40 лет в большинстве стран Европы прогнозируется резкое сокращение численности населения трудоспособного возраста. Болгария и Беларусь потеряют около 40% своих работников к 2050 г.
В результате сокращения объема взносов пенсионные системы будут становиться все менее устойчивыми. Согласно прогнозам, в отсутствие более радикальных реформ дефицит одних только пенсионных фондов достигнет к 2050 г. почти 7% ВВП. Это более чем в два раза превышает маастрихтские целевые показатели общего дефицита бюджета, установленные для стран Европейского союза. Более того, с учетом роста неформальной занятости во время переходного периода в дальнейшем все больше пожилых людей будут рассчитывать на социальную помощь, поскольку у них не будет необходимых пенсионных отчислений и достаточного официального стажа работы.
Это еще больше увеличит нагрузку на и без того сегментированные системы социальной защиты населения. В большинстве стран региона ЕЦА существуют десятки программ, предусматривающих выплату социальных пособий: 23 в Сербии; в среднем, по 20 в каждом субъекте Российской Федерации (в Москве их число доходит до 40); 47 в БЮР Македонии и 57 в Румынии на уровне центрального правительства (до реформ 2011 г.). Такие пособия предназначены для семей и детей, инвалидов и лиц, осуществляющих уход за ними, малоимущих и пожилых. Эти многочисленные программы, для которых характерны множество недостатков и дублирование, слишком дорого обходятся бенефициарам и малоэффективны для государства, однако их можно и нужно реформировать, чтобы создать более эффективную и действенную систему социальной защиты населения.
Защита населения в период кризиса
В период кризиса системы социальной защиты населения помогли смягчить последствия бедности за счет поддержания доходов существующих и охвата новых бенефициаров. В целом, в тех странах, которые больше всего пострадали от кризиса, программы выплаты социальных пособий расширились более значительно, чем в странах, где последствия глобальной рецессии были менее существенными. В Литве, например, сначала резко вырос объем страхования по безработице, но когда эти средства были исчерпаны, увеличилось социальное содействие, обеспечивающее защиту безработных. Однако ключом к успешному осуществлению ответных социальных мер была готовность к кризису.
«Страны, у которых была хорошая система социальной защиты населения, смогли противостоять кризису лучше других», - сказала г-жа Ревенга. – «Сегодня мы работаем со странами, помогая им совершенствовать системы социальной защиты населения, чтобы они были готовы к следующему кризису. Построить систему социальной защиты населения в разгар кризиса очень трудно, поэтому ее нужно создавать в период благополучия, чтобы она была готова к будущим потрясениям».
Не все страны региона ЕЦА были готовы к принятию ответных мер. Когда разразился кризис, в некоторых странах (например, в Молдове и Таджикистане) не было элементарных систем для осуществления программ социальной защиты населения и перечисления денег малоимущим. Другим странам пришлось провести серьезные реформы, чтобы создать условия для защиты населения от кризиса. В Латвии, например, где финансирование и предоставление социального содействия были децентрализованы, органы местного самоуправления оказались в трудном финансовом положении и не смогли расширить охват программ социальной помощи так, чтобы выполнить требование сохранения сбалансированного бюджета; в результате они опоздали с принятием ответных мер почти на год.
От иждивенчества к возможности трудоустройства
Разработчики экономической политики в странах региона ЕЦА нередко выражают озабоченность в связи с тем, что среди населения трудоспособного возраста много экономически неактивных людей, что слишком многие рассчитывают на денежную помощь, и что пособия по социальному обеспечению могут создать отрицательные стимулы для трудоустройства. Правительства стремятся помочь гражданам сократить зависимость от денежных пособий, получить более широкие возможности для трудоустройства и повышения производительности, и во многих странах задача «активного вовлечения» или «активизации» населения выдвинута на первый план социальной политики.
Как подчеркнула г-жа Ревенга, «решение отчасти заключается в том, чтобы, обеспечив людям получение необходимой квалификации и каналы трудоустройства, добиться того, чтобы те, кто способен работать, работали. Системы социальной защиты населения можно построить таким образом, чтобы дать людям стимулы к отказу от иждивенчества в пользу занятости».
Решение поставленных задач: приоритетные направления деятельности
Три задачи, стоящие перед системами социальной защиты населения, требуют неотложного решения. Для того, чтобы страны смогли найти комплексное решение, Банк рекомендует правительствам:
- консолидировать социальные пособия, создав меньшее число взаимодополняющих программ с четкими задачами, целями социальной политики и приоритетами. Помощь должна быть адресована нуждающимся;
- повысить эффективность предоставления социальных пособий за счет введения единых форм и порядка подачи заявлений, внедрения современных информационных систем, создания единых платежных систем, усиления контроля в целях недопущения ошибок и мошенничества, а также развития мониторинга и оценки;
- укрепить связь между пособиями, занятостью и социальными услугами, чтобы уменьшить иждивенческие настроения и расширить возможности для трудоустройства;
- проводить активный диалог по вопросам реформирования социальной политики. С учетом социально-политической чувствительности этих вопросов достижение социального консенсуса по проблемам реформ станет ключом к их успешной реализации.
