14 августа 2019

Использование инклюзивного и надежного цифрового удостоверения личности может открыть новые возможности для наиболее социально уязвимых слоев населения

Cash transfer payment Sierra Leone. Photo © Dominic Chavez/World Bank 

Во время массовых беспорядков в Перу в 1995 году  Хуан вместе со своей семьей был вынужден покинуть свой дом. Как и для многих других перуанцев, это означало полную потерю всего, что они имели, включая удостоверения личности и другие документы. Не имея удостоверения личности, Хуан – вместе с тремя миллионами других перуанцев, чьи акты гражданского состояния были утрачены или уничтожены в это время – не имел возможности поступить в школу и не имел доступа к базовым услугам в сфере социального обеспечения.

Мириам из Уганды, которая зарабатывала себе на жизнь трансграничной торговлей, испытывала большие трудности, когда пересекала границу, чтобы купить и продать товары в Кении. Не имея необходимых документов, подтверждающих ее личность, она не могла воспользоваться официальными пунктами перехода границы и была вынуждена преодолевать большие расстояния, передвигаясь по опасным районам, где ее могли  ограбить или принудительно использовать в качестве рабочей силы.

Шанти живет в Раджастане, Индия. Ее доход зависит от заработка в рамках программы MNREGA (индийская программа гарантированной занятости в сельской местности), а также ее пенсии и пенсии мужа-инвалида. Раньше почтальон доставлял эти денежные средства любому члену общины. Иногда она не получала деньги полностью, потому что часть этих средств забирал ее родственник. Даже когда она получала эти деньги полностью, Шанти не имела возможности сохранять свои деньги безопасным образом, потому что у нее не было банковского счета. Чтобы открыть счет, нужно иметь удостоверение личности, выданное государственными органами, чего у Шанти, как и у многих других таких же женщин, не было.

Невидимый миллиард

Кто Вы? Сколько Вам лет? Где Вы живете? Само понятие «личные данные» может иметь много значений, но в рамках современного общества, где люди нередко взаимодействуют с другими людьми, с которыми они лично не знакомы, наличие надежного подтверждения своей личности – это важнейший элемент повседневной жизни. Виды удостоверений личности, необходимых для осуществления базовых операций в разных странах, бывают самыми разными, но в целом наиболее распространенными удостоверениями личности или идентификационными документами, которые используются для официальных целей, являются свидетельства о рождении, национальные удостоверения личности и аналогичные документы, такие как паспорта и водительские права.


"Удостоверения личности воспринимаются как нечто само собой разумеющееся теми, кто их имеют. Однако отсутствие идентификации создает барьеры для любого человека, которого это затрагивает, и для тех стран, в которых они проживают."
Image
Махтар Диоп
Вице-президент Всемирного банка по вопросам развития инфраструктуры

Однако, по имеющимся оценкам,  один миллиард людей по всему миру не имеет таких базовых идентификационных документов, включая каждого четвертого ребенка или представителя молодого поколения, чье рождение никогда не было зарегистрировано — при этом число тех, кто имеет удостоверения личности, которым вряд ли можно доверять из-за их неудовлетворительного качества или невозможности их  надежно проверить, гораздо больше. Согласно одной из оценок – Глобального института McKinsey  –  у 3,4 миллиардов человек имеется удостоверение личности в той или иной форме, однако возможность его использования в цифровом мире достаточно ограничена.

Большинство из этого невидимого миллиарда проживает в странах Африки к югу от Сахары и в Южной Азии. Как правило, эти люди принадлежат к беднейшим и наиболее социально уязвимым группам населения. При этом доля женщин, которые имеют официальные документы, подтверждающие личность, существенно меньше. В соответствии с данными обследования ID4D-Findex, каждая вторая женщина в странах с низким уровнем доходов не имеет удостоверения личности государственного образца или аналогичного документа, подтверждающего личность. Более того, беженцы, лица без гражданства, люди с ограниченными возможностями и население, проживающее сельских и удаленных районах, зачастую сталкиваются с самыми большими препятствиями при получении официальных удостоверений личности.

Этот невидимый миллиард существенно влияет на целый ряд показателей в области развития, значения которых зависят от предоставления услуг населению  или от доступности этих услуг для населения. Не имея безопасного и надежного способа подтвердить свою личность, такие люди, как Хуан, Мириам и Шанти Дэви зачастую не имеют доступа к важнейшим услугам в сфере здравоохранения и в социальной сфере, не могут поступить в школу, открыть счет в банке, купить мобильный телефон, получить работу, голосовать на выборах или зарегистрировать фирму в формальном секторе экономики – наряду с отсутствием доступа к другим базовым услугам, правам и возможностям, которые позволили бы им улучшить качество жизни.

 

Предоставить людям возможность доступа к идентификации  

 

С учетом важнейшей роли, которую идентификация личности имеет для осуществления программ в области развития, государства-члены Организации Объединенных Наций (ООН) утвердили задачу 16.9 в рамках  Целей в области устойчивого развития (ЦУР): «К 2030 году обеспечить наличие у всех людей законных удостоверений личности, включая свидетельства о рождении». Идентификация также является одной из ключевых предпосылок для реализации многих других целей и задач ЦУР, таких как включение в финансовую и экономическую сферу всех слоев населения, социальная защита, здравоохранение и образование, гендерное равенство, защита детства, сельское хозяйство, эффективная система управления и безопасная и упорядоченная миграция.

Инклюзивные и проверенные цифровые системы получения удостоверений личности также могут повысить транспарентность, результативность и эффективность системы государственного управления, предоставления услуг и осуществления государственных программ. Они могут помочь государственному сектору в снижении уровня мошенничества и утечки данных при перечислении средств от государства к человеку (G2P), будут содействовать внедрению новых методов предоставления услуг и повысят общий уровень  административной эффективности. Возможность легко и надежно подтвердить личность человека имеет важнейшее значение для развития частного сектора. Цифровые системы удостоверения личности могут помочь компаниям сократить операционные расходы, связанные с соблюдением нормативных требований (например, электронная программа «узнайте своего клиента»—eKYC), расширить клиентские базы, создавать новые рынки и расширять благоприятную для ведения бизнеса среду.

 

Учет изменяющихся потребностей и продвижение «хорошего» удостоверения личности для достижения максимального результата

 

По мере того как общества и страны становятся все более сложными, взаимосвязанными и динамичными – в контексте усиления формализации, роста масштаба и цифровизации государственных программ – растет потребность и в точном и надежном подтверждении и проверке того, кто кем является. Страны и общины  ускоренными темпами продвигаются от неофициальных, ограниченных местными условиями подходов, основанных на личных связях, к системам удостоверения личности на страновом уровне (например, государственные системы удостоверения личности), которые нередко поддерживаются цифровыми технологиями. По мере расширения доступа к системе Интернет и использования услуг и транзакций в онлайновом режиме возникает новое поколение систем, провайдеров и технологий. Это дало возможность использовать более удобные и безопасные платежи с карты на карту  и дистанционные транзакции, прокладывать дорогу к получению возможностей доступа в цифровой экономике.

Группа Всемирного банка и ее партнеры привержены своим обязательствам по оказанию помощи странам в создании инклюзивных и надежных систем удостоверения личности и регистрации актов гражданского состояния. В 2014 году Группа Всемирного банка начала реализацию Инициативы Идентификация в интересах развития (ID4D) для привлечения экспертов, представляющих разные секторы, и формирования сбалансированного метода решения этой фундаментальной проблемы. Группа Всемирного банка также привлекла средства в размере более одного млрд. долл. США для поддержки проектов, связанных с  развитием систем государственной регистрации актов гражданского состояния  и выдачи удостоверений личности в более чем 45 странах, и тесно сотрудничает с такими своими партнерами, как Фонд Билла и Мелинды Гейтс, правительство Австралии, Сеть Омидьяра, правительство Соединенного Королевства, другие партнеры в области развития и представители частного сектора.

В Марокко Инициатива ID4D оказывает поддержку проекту Всемирного банка по финансированию разработки и внедрению нового цифрового удостоверения личности и созданию Национальной службы регистрации актов гражданского состояния для населения. Создание  нового цифрового удостоверения личности станет основой деятельности по реформированию системы социального обеспечения в стране и внедрению транзакций, не предусматривающих личного присутствия человека, использования бумажных документов и оплаты наличными. Одним из аспектов участия Банка стало содействие обмену опытом между Марокко и Индией, направленного на изучение индийской цифровой системы  удостоверения личности (Aadhaar), а также имеющей более широкое применение системы India Stack, включая использование этого опыта в условиях Марокко. Эта страна также инициировала использование программного обеспечения с открытым исходным кодом для Национальной службы регистрации актов гражданского состояния для населения путем использования в качестве базового технологического  решения Модульной платформы идентификации на основе программного обеспечения с открытым исходным кодом (MOSIP).

По мере того как страны инвестируют значительные ресурсы на преодоление отставания систем идентификации, с тем чтобы соответствовать  требованиям цифровой эпохи, у них появляется уникальная возможность создания систем удостоверения личности нового поколения, ориентированных в основном на удовлетворение потребностей населения и защиту личной информации – то есть «хороших» (эффективных) систем удостоверения личности. Это подразумевает использование систем, которые ни для кого не являются ограничительными, защищают личную информацию, предоставляют населению больше возможностей контролировать свои данные и отвечают потребностям населения, различных государственных учреждений и организаций в частном секторе. Позволяя в долгосрочной перспективе обеспечивать точность и достоверность данных и соединяя открытые стандарты и  операционную совместимость, системы удостоверения личности нового поколения могут также улучшить служебные программы, устойчивость и адаптируемость систем к постоянно изменяющейся технологической среде.

Создание эффективных систем удостоверения личности требует целенаправленного выбора решений в сфере разработки и реализации, что нашло свое отражение в 10 Принципах идентификации в целях устойчивого развития. Эти принципы были разработаны в рамках консультационного процесса, координируемого в 2017 году Группой Всемирного банка  и Центром глобального развития. Эти принципы были уже утверждены 25 организациями, включая ООН и другие международные организации, неправительственные организации, партнеров в области развития и ассоциаций частного сектора. Работая над практическим применением этих принципов, Группа Всемирного банка  – а также наши страны-клиенты и партнеры в области развития – помогут обеспечить, чтобы системы удостоверения личности были ориентированы на человека и соответствовали своему назначению в цифровую эпоху.

 

Основные тенденции в сфере развития цифровых удостоверений личности: гармонизация возможностей и рисков и ответственное использование технологии  

Цифровая технология позволяет странам быстро продвигать реализацию своих целей  в сфере идентификации и повышать качество систем удостоверения личности и удобство в использовании, в том числе в интересах конкретных людей. Например, цифровые базы архивных данных – по сравнению с реальными книгами записи актов гражданского состояния, хранящимися в местном офисе – позволяют гораздо проще проверить в удаленном режиме данные человека (в том числе автоматически), обеспечивая эффективное предоставление услуг и позволяя учреждениям, занимающимся выдачей  удостоверений личности, заменить подтверждающие документы и свидетельства, которые были утрачены, украдены или уничтожены.

Цифровые механизмы проверки подлинности содействуют развитию автоматизированных транзакций, которые являются более безопасными и надежными, чем проверка подлинности «вручную» (то есть визуальное сравнение человека, представившего  удостоверение личности, с его фото на документе), и могут сократить объем личной информации, раскрываемой в ходе транзакции (например, атрибутивные сведения). Применение автоматизированного биометрического распознавания (например, на основе отпечатков пальцев или скана радужной оболочки глаз) может гарантировать использование уникальных личных признаков (то есть обеспечить, чтобы одни и те же люди не могли регистрироваться по нескольку раз) и может стать удобным методом установления подлинности данных, не требующим использования пароля.

Тем не менее, наряду с тем что цифровые технологии позволяют в определенном смысле усилить неприкосновенность личных данных и безопасное использование этой информации, они также могут увеличивать многие риски, связанные со сбором и управлением персональными данными. Во время оцифровки баз данных также наблюдается рост рисков, объема нарушений и хищений персональных данных. Помимо потенциальных нарушений неприкосновенности личной информации, цифровизация процесса идентификации также создает новые барьеры на пути доступности услуг и охвата всех слоев населения. Некоторые группы населения – например, работники, занятые физическим трудом и имеющие стертые кончики пальцев, пожилые люди или лица с ограниченными возможностями –  могут испытывать трудности при регистрации или использовании систем удостоверения личности, которые основываются на определенных типах биометрических данных, что может привести к тому, что эти категории лиц не смогут воспользоваться системой, если не будут предусмотрены альтернативные возможности. Кроме того, использование биометрики порождает специфический дополнительный набор рисков, связанных с защитой данных, который необходимо тщательно изучить и  комплексно  минимизировать для каждого случая применения этой технологии. Аналогичным образом, цифровые системы удостоверения личности, использующие технологии, которые не могут на систематической основе быть использованы населением и не являются общедоступными (например, подключение к сети Интернет, использование электронной почты и мобильного телефона), могут также увеличить отставание в цифровой области.

Вот почему обеспечение защиты данных, охвата всех слоев населения и прав пользователей является главным условием успешного применения систем удостоверения личности в цифровую эпоху. Это потребует создания комплексной законодательной и нормативной  базы, для того чтобы обеспечить условия функционирования систем удостоверения личности и предоставить необходимые гарантии. Это также потребует использования подхода, который по умолчанию предусматривает неприкосновенность частной жизни и безопасность, что с самого начала закладывает в дизайн системы программы технического, организационного и управленческого контроля. Более того, проведение постоянных консультаций и общение с населением и представителями гражданского общества уже на ранних этапах поможет создать условия для того, чтобы системы удостоверения личности разрабатывались с учетом нужд населения и внедрялись ответственным образом, обеспечивая охват услугами всех слоев населения.

Чтобы сбалансировать возможности и бороться с сопутствующими рисками, в рамках Инициативы ID4D Банк оказывает странам, партнерам в области развития и тем, кто занимается практической реализацией программ развития, помощь в выборе, на основе всей имеющейся информации, технологий и разработок, которые отвечают конкретным условиям. Основываясь на Принципах, Инициативой ID4D было недавно выпущено  Практическое руководство, которое знакомит читателей с ключевыми решениями и передовым опытом в сфере технических возможностей для решения общих для всех проблем. В этом руководстве содержится информация относительно стратегий регистрации, способствующих охвату всех слоев населения, процессов и технологий, направленных на соблюдение неприкосновенности личных данных и безопасность, а также рекомендации относительно стандартов и материально-технического обеспечения с целью  повышения уровня оперативной совместимости и преодоления зависимости от поставщиков и технологий.

 

Пришло время ускорить практические действия

Мы уверены, что предоставление людям возможности подтвердить, кем они являются, может изменить многие жизни и целые страны.

После гражданского конфликта  Перу заявило о своей готовности признать процесс идентификации в качестве национального приоритета. Обеспечение внедрения уникальной системы идентификации граждан и резидентов стало знаковым символом реинтеграции и примирения, особенно для тех, кто не имел документов, подтверждающих личность. В результате этого решения в Перу был осуществлен проект по выдаче удостоверений личности на основе практически всеобщего на настоящий момент охвата населения. Со своим новым удостоверением личности Хуан смог поступить в школу, получить помощь в рамках социальных программ, которая помогла ему продемонстрировать отличные результаты в учебе и получить стипендию для поступления в университет.

Получив удостоверение личности, Мириам смогла безопасно и надежно пересекать кенийскую границу. Это помогло ей расширить свой бизнес в Уганде и открыть банковский счет, чтобы иметь возможность защитить свои финансы и управлять ими. Это также сократило издержки торговых операций, связанных с расходами на взятки и уплату штрафов, и она получила возможность отправлять свои товары в Руанду и Танзанию.

Жизнь Шанти Дэви из Индии изменилась с тех пор, как она получила новое цифровое удостоверение личности в рамках индийской биометрической системы  удостоверения личности Aadhaar. Ее денежные пособия перечисляются непосредственно на ее банковский счет, который она смогла открыть с помощью своего номера в системе Aadhaar и отпечатков пальцев. Теперь она может в цифровом режиме совершать и получать платежи от любого человека или компании, даже не имея смартфона. Удостоверение личности позволяет ей полностью реализовывать свои права и иметь доступ к услугам и использовать экономические возможности.

Ускоряем практические действия на всех уровнях, чтобы никто не остался за бортом

 

На фоне быстрого роста количества стран, которые осуществляют внедрение новых цифровых систем удостоверения личности или модернизируют уже существующие системы, очень важно эффективно использовать передовой опыт для достижения максимальных результатов и минимизации рисков, особенно если это касается таких самых бедных и маргинализированных людей, как Хуан, Мириам и Шанти Дэви.

Странам необходимо правильно понимать основополагающие принципы. Они должны развивать свой потенциал, создавать учреждения, принимать законы и нормативные акты и затем выбирать соответствующие требованиям и инклюзивные технологии. Надежная национальная цифровая система удостоверения личности потребует долгосрочных инвестиций для расширения доступа к системам регистрации актов гражданского состояния  и идентификации. Это предусматривает устранение юридических и административных барьеров, сокращение расстояния между гражданами и ближайшим пунктом регистрации, минимизацию сборов, связанных с регистрацией и выдачей удостоверений личности, и создание специальных стимулов, содействующих регистрации, особенно для социально уязвимых и маргинализированных групп населения.

Не менее важно повышение качества систем удостоверения личности. Разрабатываемые и создаваемые в настоящее время системы должны иметь возможность чутко реагировать на нужды конкретных людей и обществ и одновременно быть адаптированными к этим потребностям и соответствовать им в будущем. Самое главное, чтобы при создании любой цифровой системы удостоверения личности мы по-прежнему ставили во главу угла интересы людей для усиления контроля с их стороны и защиты их данных. Чтобы достичь этого результата, страны и международное сообщество должны расширять диалог и взаимодействие между правительствами, представителями гражданского общества, партнерами в области развития и частным сектором, чтобы на глобальном уровне выступать в поддержку эффективных систем удостоверения личности, делиться информацией и привлекать новые знания и опыт.

Совместными усилиями мы можем ликвидировать отставание в сфере идентификации на глобальном уровне и гарантировать, что цифровые системы удостоверения личности расширят права и возможности людей, откроют новые перспективы для всех и станут основой для преобразований в интересах инклюзивного и устойчивого развития.