По сравнению со своими более богатыми согражданами, бедные люди чаще всего живут в уязвимых жилищных условиях в районах, подверженных стихийным бедствиям, и работают в секторах, которые в особой степени подвержены последствиям экстремальных погодных явлений, таких как сельское хозяйство. Они также получают гораздо меньшую поддержку правительства и сообщества для восстановления. В результате воздействие бури, наводнения, засухи или землетрясения на бедных людей более чем в два раза значительнее, чем на кого-либо еще.
Например, когда в 2005 году беспрецедентные наводнения затронули Мумбаи, бедные люди потеряли на 60 процентов больше, чем их более богатые соседи, и когда бедные люди теряют то малое, что у них есть, появляются непосредственные, а иногда и необратимые последствия для их здоровья. В Эквадоре было обнаружено, что у бедных детей, переживших воздействие наводнения в Эль-Ниньо в 1997-1998 годах еще в утробе матери, при рождении наблюдался относительно низкий вес, рост и нарушения когнитивных способностей.
Предлагая новый показатель для анализа ущерба, нанесенного стихийными бедствиями, тот который является фактором неравной нагрузки на бедные слои населения – доклад «Неразрушаемый» демонстрирует, что природные катастрофы в настоящее время обходятся глобальной экономике в $520 млрд (на 60 процентов больше, чем обычно сообщается) и каждый год толкают в нищету 26 млн человек.
Но надежда есть. Правительства могут воспрепятствовать тому, что миллионы людей ежегодно попадают в условия крайней нищеты, приняв меры, которые лучше защищают бедных от стихийных бедствий.
В докладе предлагается пакет «стратегии устойчивости», который помог бы бедным людям справиться с последствиями неблагоприятных погодных условий и других экстремальных природных явлений. Он включает в себя системы раннего предупреждения, улучшенный доступ к персональным банковским услугам, страховым полисам и системам социальной защиты (например, денежные переводы и программы общественных работ), которые могли бы помочь людям лучше реагировать на бедствия и восстанавливаться после них. Доклад также призывает правительства делать крайне важные капиталовложения в инфраструктуру, дамбы и другие средства контроля за уровнем воды, а также разрабатывать соответствующую политику в области землепользования и строительные нормы. Эти усилия должны быть прямо нацелены на защиту самых бедных и наиболее уязвимых граждан, а не только на лиц с более ценным имуществом.
В докладе оцениваются ожидаемые выгоды от этой стратегии в 117 странах. Если, например, Ангола реализует потенциально расширяемые системы социальной защиты для охвата своих самых бедных граждан, правительство может увидеть прибыль, равную $160 млн в год. В глобальном масштабе эти комбинированные меры позволят странам и общинам сэкономить в общей сложности $100 млрд в год и снизить общее воздействие стихийных бедствий на 20%.
«Страны переживают все большее число неожиданных потрясений в результате изменения климата, - сказал Стефан Халлегатте, ведущий экономист GFDRR и ведущий автор доклада. – Бедные нуждаются в социальной и финансовой защите перед лицом бедствий, которых нельзя избежать. Если мы примем и будем придерживаться проверенной стратегии в отношении риска, у нас будет возможность предотвратить нищету миллионов людей».
Согласно докладу, усилия по наращиванию устойчивости малоимущих слоев населения уже набирают силу. Только в прошлом месяце благодаря инновационной программе страхования Гаити, Барбадос, Сент-Люсия и Сент-Винсент и Гренадины получили выплату в размере $29 млн в поддержку усилий по восстановлению после того, как они пострадали от последствий урагана Мэтью.
«Неразрушаемый» является своего рода путеводителем, помогающим странам лучше адаптироваться к изменению климата, а также повысить устойчивость и процветание своих наиболее уязвимых граждан. Оснащая последние средствами подготовки, реконструкции и восстановления, мы можем увеличить шансы миллионов людей избежать нищеты.
