ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ

Максимальное использование потенциала открытых данных

13 января 2015



В последние годы развитие концепции «открытых данных» идёт семимильными шагами: из сугубо специализированной темы она превратилась в предмет, имеющий актуальность и оказывающий влияние во всех странах мира. Открытые данные приобретают всё большее значение в качестве элемента разработки социально-экономической политики, причём как в развитых, так и в развивающихся странах. Эту концепцию всё чаще официально берут на вооружение правительства, компании, организации гражданского общества и международные институты.

Что может предложить концепция открытых данных?

В основе концепции открытых данных лежит идея о том, что определённые данные должны находиться в свободном доступе для неоднократного использования любыми заинтересованными сторонами. Данные, которые действительно «открыты», как правило, имеют следующие характеристики: они доступны в Интернете;  представлены в цифровом и машиночитаемом формате, обеспечивающем операционную совместимость с другими данными; кроме того, отсутствуют какие-либо ограничения на их использование или повторную публикацию.

Существует немало областей, где «открытые данные» весьма полезны, а также много примеров того, как они используются и обеспечивают значительный эффект. Так, благодаря наличию «Открытого правительства» (т.е. открытой государственной информации) граждане могут принимать более информированные решения и совершать более обоснованный выбор относительно получения доступа к ресурсам общества и их использования, может поощряться более активная гражданская позиция населения.

Следуя общим принципам открытых данных, концепция «Открытого правительства» обеспечивает гласность благодаря свободному и неограниченному доступу к государственным данным и информации; иными словами, благодаря ей люди знают, чем занимается правительство от их имени.  Впрочем, гласность не сводится только к доступу. Она связана также с распространением и повторным использованием данных, что может быть чрезвычайно важным для визуализации, анализа и уяснения сложных социально-экономических проблем.  

Кроме того, наличие открытой государственной информации открывает возможности для представителей предпринимательских кругов: обеспечивается доступ к разнообразным массивам полезных данных, способным стимулировать создание инновационных предприятий и услуг, многие из которых представляют общественную и коммерческую ценность.  

Столь же значимым аспектом «Открытого правительства» является государственное управление с участием широких слоёв населения; благодаря этому достигается более тесное взаимодействие между государством и гражданами (посредством выборов или референдумов), а также более активное участие последних в принятии решений на местном и общенациональном уровнях. Появление этих возможностей стало одним из результатов перехода от «только читающего» общества к обществу, которое «читает и пишет», обществу, в котором  граждане не только наблюдают происходящее в сфере государственного управления, но и непосредственным образом участвуют в нём.  

Открытые данные в России

Открытые данные (особенно данные, предоставляемые правительством) – огромный ресурс, который в России всё ещё является относительно новым и задействуется не в полной мере. Тем не менее, в последнее время наблюдается некоторое развитие этой темы. Так, более 2400 баз данных были опубликованы на общероссийском Портале открытых данных (http://data.gov.ru/) , а также на порталах, созданных некоторыми отдельными регионами и городами.  Портал открытых данных обеспечивает доступ к 2398 базам данных (по состоянию на декабрь 2014 года), организованных по  16 основным темам, среди которых – метеоданные, образование, транспорт и здоровье. 


Image

Russia’s Open Data Portal: http://data.gov.ru/


Image

ГосЗатраты (http://clearspending.ru) – портал, использующий открытую государственную информацию для контроля и визуализации государственных расходов, а также отслеживания 12 миллионов контрактов, 270 000 подрядчиков и 900 000 поставщиков. Важно отметить, что с его помощью к настоящему времени удалось выявить более 4 миллионов нарушений в сфере государственных закупок.


Вместе с тем, России предстоит дальнейшая работа в этой сфере. Прозрачная и надёжная информация о процессах принятия решений правительством становится всё более востребованной населением страны. В связи с этим Всемирный банк оказывает содействие Российской Федерации в формировании эффективных подходов в части работы открытого правительства; при этом используется передовой мировой опыт, а подходы, реализованные в других странах, адаптируются к российской специфике.

Последние достижения в рамках российских инициатив по внедрению «Открытого правительства» легли в основу двух новых исследований, проведённых Всемирным банком («Открытые данные» в интересах экономического роста в России» и «Возможности и стратегии включения «открытых данных» в транспортные проекты Санкт-Петербурга»). В  них отражён уникальный анализ платформы http://data.gov.ru/ и особенности её использования.

В работе «Открытые данные» в интересах экономического роста в России» представлены рекомендации в части стратегии и конкретных действий, которыми можно было бы обеспечить максимальные темпы экономического роста благодаря применению инициатив в сфере «открытых данных»; по мнению авторов, правительству следует не только предоставлять данные, но также принять на себя ведущую роль, став «катализатором» сотрудничества в этой области на всех уровнях и в масштабах всей страны.

Работа « Возможности и стратегии включения «открытых данных» в транспортные проекты Санкт-Петербурга» посвящена потенциальному использованию «открытых данных» в области транспорта в Санкт-Петербурге как элементу подготовки Программы  по совершенствованию городских транспортных систем в Российской Федерации.  Несмотря на то, что данная работа, главным образом, предназначена для использования органами управления транспортом города Санкт-Петербурга и федеральными ведомствами, участвующими в подготовке и реализации указанной Программы, содержащиеся в ней рекомендации могут быть весьма полезными и для экспертов и специалистов, занятых практической работой в области «открытых данных».  Дело в том, что многие из них находятся в поиске инновационных, свежих идей, которыми можно было бы воспользоваться для разработки проектов «открытых данных» в сфере городского транспорта.  


Api
Api