Повышение качества обслуживания бедных слоев населения через улучшение работы коммунальных предприятий

Для Хуана Рамиреса, живущего в штате Оахака, Мексика, единственный способ обеспечить свою семью водой для бытовых нужд – это воспользоваться услугами автоводоцистерны. За эту воду он платит почти в пять раз больше, чем семьи, пользующиеся водопроводом. Кроме того, ему приходится покупать питьевую воду, что он с трудом может себе позволить со своими доходами строительного рабочего.

Как и Рамирес, миллионы людей во всем мире по-прежнему не имеют доступа к основным услугам, таким как водоснабжение и канализация, электроснабжение и телекоммуникации. Особенно остро эта проблема стоит в сельской местности. Ликвидация этого разрыва будет иметь важнейшее значение для искоренения крайней бедности и содействия совместному процветанию.

Одним из ключевых вопросов является повышение эффективности работы коммунальных предприятий, предоставляющих эти услуги. Возьмем, например, Латинскую Америку и Карибский бассейн: многие из компаний в регионе, оказывающих услуги в области электроснабжения, водоснабжения и телекоммуникаций, за последние два десятилетия повысили их качество. Однако до сих пор сохраняются значительные различия в показателях их работы, что означает, что многим людям до сих пор приходится обходиться без основных услуг.

Почему некоторые коммунальные предприятия работают хорошо?

Почему некоторые коммунальные предприятия работают хорошо, а другие плохо? На этот вопрос пытается дать ответ новое исследование "Выяснение факторов, определяющих показатели работы коммунальных предприятий". В нем отмечается, что ключевыми факторами, определяющими показатели работы сектора, являются структура собственности, нормативное регулирование и корпоративное управление. 

В докладе использован исходный массив данных о показателях работы коммунальных предприятий в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. Эти данные включают информацию по более чем 250 компаниям электроснабжения и 1 700 компаниям водоснабжения и санитарии, а также обширные данные по поставщикам телекоммуникационных услуг, участию частного сектора в инфраструктурных проектах, нормативно-правовой базе и внутренним стимулам для улучшения работы коммунальных предприятий. К числу стран, охваченных исследованием, относятся Аргентина, Боливия, Бразилия, Гватемала, Колумбия, Мексика, Никарагуа, Панама, Перу, Сальвадор, Тринидад и Тобаго и Чили.

"Это исследование представляет собой всеобъемлющую, основанную на фактических данных оценку влияния участия частного сектора, регулирования и структур управления на работу коммунальных предприятий (электроснабжение, водоснабжение, телекоммуникации). Оно является частью усилий Банка по проведению тщательного эконометрического анализа реальных проблем сектора, с тем чтобы повысить эффективность оказываемой клиентам помощи в их усилиях по улучшению социального обеспечения", – говорит Аугусто де ла Торре, главный экономист Регионального управления Всемирного банка по Латинской Америке и Карибскому бассейну.   

Участие частного и государственного секторов

Согласно данным анализа частные коммунальные предприятия, в среднем, работают лучше государственных, хотя существуют как эффективные государственные и частные коммунальные предприятия, так и неэффективные частные и государственные коммунальные предприятия. Например, в сфере электроснабжения производительность труда на частных коммунальных предприятиях вдвое выше, чем на государственных предприятиях.

"Когда участие частного сектора в предоставлении услуг тщательно продумано и реализовано, это оказывает значительное положительное влияние на производительность труда, эффективность и качество обслуживания. В области телекоммуникаций это также увеличивает объем и охват услуг", – объясняет Луис А. Андрес, соавтор исследования.

Однако участие частного сектора, само по себе, не решает проблему. Правительство в своем двойном качестве регулирующего органа и поставщика услуг играет центральную роль в повышении эффективности работы сектора. Независимые регулирующие органы исключительно важны и должны быть транспарентными, подотчетными и свободными от политического вмешательства. Государственным предприятиям необходим надежный механизм обеспечения подотчетности с независимым советом директоров, профессиональный персонал, политика в вопросах раскрытия информации, а также механизм для оценки эффективности работы.

Повышение эффективности работы сектора

Согласно данным исследования улучшение работы сектора требует целостного подхода, разработанного с учетом конкретных обстоятельств. Помимо продуманных мер регулирования в число факторов, сказывающихся на эффективности работы сектора, входят стимулы и рыночная структура, которая была смоделирована и эмпирически проверена; а также другие аспекты, такие как механизмы субсидирования и социальной подотчетности, которые пока были объектом лишь немногих эконометрических исследований.

"Мы хотели лучше понять теорию оказания услуг во всех инфраструктурных отраслях, и поэтому создали лабораторный массив данных по сотням коммунальных предприятий за десятилетие реформ. Тщательный анализ этих данных приоткрывает завесу тайны над тем, что предопределяет качество работы коммунальных предприятий, а также дает директивным органам отчетливое представление о том, чего ожидать от изменений в структуре собственности, регулировании и даже в процедурах управления коммунальными предприятиями", – говорит Джордан Шварц, соавтор исследования.

Авторы рекомендуют директивным органам, рассматривающим вопрос о реформе сектора:

• установить приоритетность своих целей в области повышения эффективности, чтобы определить, какие решения окажутся наиболее подходящими;
• учитывать уроки прошлого. Законы о концессиях и контракты должны быть направлены на обеспечение долгосрочной эффективности сектора, распределение и сокращение рисков и предотвращение конъюнктурных торгов и пересмотра сделок;
• сохранить сильную роль государства в предоставлении инфраструктурных услуг, даже при участии частного сектора. Правительствам необходимо обеспечить, чтобы использование ресурсов и проводимая политика расширяли доступ для малоимущих;
• поддерживать нуждающихся людей, на которых негативно сказались реформы (через увольнения и повышение тарифов), а также активизировать связи с общественностью для защиты от коррупции и обеспечения поддержки населения.