Привлечение частных инвестиций в инфраструктуру Санкт-Петербурга

У многих авиапассажиров первое впечатление о Санкт-Петербурге складывается сразу после того, как они прибывают на Терминал 1 Международного аэропорта «Пулково». Этот терминал был построен в 1973 году, и выглядит так, как если бы с тех самых времён здесь ни к чему не притрагивались. Понятно, что если аэропорт будет принимать все больше число пассажиров – людей, которые могут внести свой вклад в процветание города - его необходимо расширять. Для решения задачи превращения устаревшей инфраструктуры «Пулково» в международный транспортно-пересадочный узел к 2010 году были привлечены крупные частные инвестиции.

Привлечение инвестиций – это результат первого международного государственно-частного партнерства (ГЧП), истоки создания которого относятся к началу глобального финансового кризиса. Сделка о формировании этого партнёрства была заключена без государственных гарантий или финансирования со стороны государства. Правительство Санкт-Петербурга привлекло Всемирный банк для работы в качестве консультанта по стратегическим вопросам. В течение нескольких лет Банк в качестве советника помогал готовить подписание этого комплексного соглашения между Администрации города и представителям частного сектора. В 2011 году проект получил награду, присуждаемую журналом Infrastructure Investor «За лучшую европейскую и глобальную сделку с использованием механизма ГЧП».

Расширение и модернизация аэропорта были включены в качестве долгосрочной цели в комплексный план развития города, разработанный Администрацией Санкт-Петербурга, и включавший инвестирование значительных объемов финансирования в целях улучшение состояния дорожного хозяйства, модернизации морского порта и аэропорта для повышения конкурентоспособности и темпов экономического роста, и создания рабочих мест в Санкт-Петербурге. Планирование сделки началось, когда в бюджете города было вполне достаточно средств, но город существенно пострадал от глобального финансового кризиса, и у властей возникли серьезные трудности с финансированием проекта модернизации за счет бюджетных средств.

«Работы велись такими медленными темпами, что нам бы не удалось построить современный международный транспортно-пересадочный узел. Привлекая инвестиции в объеме 1,2 млрд. евро, мы быстро создаем транспортный узел на Северо-западе страны. Мы можем повысить качество обслуживания, увеличить число авиакомпаний, и, следовательно, прибыль», - сообщил Алексей Чичканов, Председатель Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга.

В числе инвесторов оказалась и Международная Финансовая Корпорация, одна из организаций Группы Всемирного Банка.

Пассажиропоток уже увеличился с 6 млн. в 2010 году до 8 млн. в 2011 и, по прогнозам, к 2025 году он составит 20 млн. пассажиров в год.

За реализацию плана строительства нового терминала, реконструкцию взлетно-посадочных полос, повышение качества услуг и увеличение числа мест стоянки самолетов с 47 до 100 отвечает консорциум ООО «Воздушные ворота Северной столицы», в состав которого входит оператор аэропорта Франкфурта и ВТБ Капитал. По результатам конкурса консорциум получил 30-летнюю концессию на управление операционной деятельностью аэропорта.

Путь к формированию успешного государственно-частного партнерства был долгим, и на каждом этапе этого пути группа специалистов Всемирного банка предоставляла властям города рекомендации по финансовым и стратегическим вопросам в рамках соглашения об оказании консультационных услуг на возмездной основе. В первую очередь, необходимо было разработать нормативно-правовую базу для создания партнерства и передачи объектов инфраструктуры в концессию.

Концессионные соглашения подписывались и раньше, но это было несколько десятилетий тому назад, еще до возникновения Советского Союза. Литературы с подробным описанием - в необходимо числа изменений и дополнений к законам практически не существует, а на русском языке подобные книги и вовсе отсутствуют.

Кроме того, группа специалистов Всемирного банка оказывала поддержку представителям городских властей на всех этапах подготовки проекта по созданию одного из самых масштабных на сегодняшний момент государственно-частных партнерств в России. Совместно с другими ведущими международными экспертами Всемирный банк консультировал представителей города от этапа проведения презентаций проекта на международном рынке до момента получения финансирования со стороны частного сектора и подготовки к началу строительства.

Группа специалистов Банка также готовила рекомендации для городских властей по вопросам мониторинга деятельности консорциума, которому был передан в управление аэропорт «Пулково». Банк по-прежнему задействован в работе по другим проектам с использованием механизма государственно-частного партнерства, включая проект строительства Западного скоростного диаметра – кольцевой дороги вокруг города для снижения заторов на дороге, а также проект строительства Орловского туннеля под р. Невой.

В ходе сотрудничества с Банком представители Администрации и Правительства Санкт-Петербурга научились создавать государственно-частные партнерства для модернизации объектов инфраструктуры. Они также готовы поделиться своим опытом с другими регионами России.

«У нас сформирована собственная команда, команда высококвалифицированных молодых людей, которые стали профессионалами в таких областях, как проектное финансирование, правое и инжиниринговое сопровождение проектов. У нас свой образ действия, свой стиль. Мы обладаем уникальным способом компоновки проектов», - заявил Молчанов.

Партнерство Всемирного банка с Санкт-Петербургом заложило основу как для предоставления аналогичных консультационных услуг в сфере создания государственно-частных партнерств в Российской Федерации, так и для сотрудничества с Санкт-Петербургом при разработке транспортной стратегии города.