4 февраля 2008 г. Странам Ближнего Востока и Северной Африки необходимо модернизировать свои системы образования, чтобы соответствовать требованиям нарастающей во всем мире конкуренции и реализовать потенциал многочисленного и постоянно увеличивающегося слоя молодого населения.
Это один из основных выводов нового доклада Всемирного банка, The Road Not Traveled: Education Reform in the Middle East and North Africa («Непроторенными путями: реформа системы образования в странах Ближнего Востока и Северной Африки»), который содержит комплексный экономический анализ влияния инвестиций в сектор образования на развитие ситуации в регионе, а также анализ влияния таких факторов, как демографические изменения, глобализация, миграция рабочей силы трудовая миграция и роль рынка труда.
В выпущенном сегодня в Аммане (Иордания) докладе указывается, что экономический рост не может достигаться только за счет реформы системы образования. В регионе действуют крупные неформальные рынки, и в большинстве случаев отсутствуют важные динамичные секторы, которые могут конкурировать на международных рынках, – эта специфика резко отличает регион от Южной Азии и некоторых стран Латинской Америки.
В докладе подчеркивается, что для усиления динамики развития стран региона политикам необходимо использовать такие стимулы, как подотчетность обществу, учебные программы и реформы на рынке труда.
За 40 лет инвестиции в сектор образования помогли ликвидировать гендерное неравенство на уровне начальной школы и достичь практически всеобщего охвата начальным образованием. Теперь перед регионом стоит необходимость решения новых проблем, возникших в связи с глобализацией и «возрастающей ролью знаний в процессе развития», говорится в докладе.
«Чтобы обучать новым навыкам, образовательные системы должны быть изменены»
По мнению авторов доклада, в сегодняшнем мире, который характеризуется острой глобальной конкуренцией и быстрыми технологическими изменениями, требуются методы решения проблем, способы коммуникации и языковые навыки, на которые в большинстве школ региона не обращают должного внимания.
«Поскольку образования является главным источником получения знаний, задача ясна», – говорится в докладе. – «Образовательные системы необходимо изменить, что позволит обучать новым навыкам и давать специальные знания, которые необходимы для того, чтобы добиваться успехов в среде с более высоким уровнем конкуренции».
Отдача от инвестиций в высшее образование в странах региона ниже по сравнению с быстро развивающимися азиатскими странами со средним уровнем доходов (например, Малайзия и Республика Корея), и очевидно, что это не отвечает устремлениям людей», – считает Михаль Рутковски, директор сектора по вопросам развития людских ресурсов Департамента региона Ближнего Востока и Северной Африки.
«Мы видим, что выпускники университетов в странах региона не могут найти себе работу. Уровень безработицы среди них очень высок. Отсюда и незначительная в среднем отдача от инвестиций, а это – серьезная проблема», – считает Рутковский.
«Нужные сигналы не поступают в высшие учебные заведения»
Он полагает, что во многих странах основной проблемой остается доминирование на рынке труда государственного сектора, когда выпускники университетов отказываются от возможностей трудоустройства в частном секторе, с тем чтобы два, три или четыре года ждать вакансий в государственном секторе, предоставляющем гарантии долгосрочной занятости и льготы, превышающие то, что предлагает рынок.
«Это является одной из основных деформаций рынка труда, которая одновременно создает ситуацию, не позволяющую высшим учебным заведениям получать нужные сигналы относительно того, имеется или нет потребность в той или иной специальности», – добавляет Рутковски.
Именно поэтому в докладе исследуется одна из важнейших первичных предпосылок для создания эффективной системы образования – эффективно функционирующий рынок труда, его авторы доклада рекомендуют, чтобы реформирование последнего тесно увязывалось с реформами образования, отмечает в предисловии к докладу Даниэла Грессани, Вице-президент Департамента региона Ближнего Востока и Северной Африки Всемирного банка.
По оценкам, реформы системы образования будут дорогостоящими. В последующие несколько десятилетий ожидается значительный рост числа учащихся, которые будут стремиться получить дополнительное образование после окончания обязательного курса. В докладе отмечается, что для того чтобы остаться конкурентоспособными, странам региона потребуется обеспечить передачу навыков и специальных знаний более широкому кругу населения.
До сих пор основные усилия стран региона были направлены на строительство школ, набор и подготовку педагогов, и охват начальным образование как можно большего числа мальчиков и девочек. Особое внимание уделялось охвату девочек, детей, проживающих в сельской местности, детей, принадлежащих к определенным этническим группам и детей с ограниченными возможностями, говорится в докладе.
Тем не менее, регион по-прежнему отстает от стран Восточной Азии и Латинской Америки по показателю грамотности населения и среднему количеству лет обучения среди населения в возрасте 15 лет и старше. Хотя большинство девочек и мальчиков поступают в начальную школу, многие из них, особенно девочки, бросают учебу в пятом, шестом или седьмом классах из-за необходимости начать работать или из-за сложных социальных условий, говорит Рутковски.
Правительствам следует отдельно рассматривать каждую инвестицию и оценивать, какой вклад она сможет внести в образовательный процесс, включая такие вопросы, как профессиональная подготовка педагогов и используемые методики обучения (предпочитают ли они устаревшие методы, основанные на зубрежке, или используют такие востребованные методики, как анализ материала учащимися), добавляет он.
Навыки межличностного общения играют решающую роль в повышении производительности
Необходимо расширять использование в регионе методики обучения, предусматривающие анализ материала учащимися, им следует прививать новый набор навыков межличностного общения (способы решения проблем, коммуникативные навыки, обучение иностранным языкам), которые имеют решающее значение для их последующего роста.
«Чтобы стать конкурентоспособными, необходимо от умения выполнять типовые задачи переходить к использованию навыков межличностного общения, которые являются абсолютно необходимым условием для поднятия производительности», – считает Рутковски. «Этот переход уже осуществляется, но чтобы остаться конкурентоспособными, странам необходимо его ускорить».
Стимулирование (например, награды за успешную работу и учащимся, и преподавателям, подотчетность обществу) станет важным инструментом достижения целей в сфере образования, отмечается в докладе. Руководителям в сфере образовании необходимо привлечь для оказания помощи самые разные субъекты, включая неправительственные организации, группы поддержки, независимых наблюдателей, родителей, профессиональные организации и других субъектов. При этом, добавляет Рутковски, государственное финансирование должно быть более тесно увязано с получаемыми результатами и использованием инновационных технологий.
«Очень важно», – говорит он, – «чтобы образование стало сектором, где хорошо развита подотчетность обществу». «Это означает, что и на национальном, и на местном уровне проявляется заинтересованность в том, насколько успешно функционирует система образования, в том, чтобы население получало соответствующую информацию и требовало повышения эффективности системы образования. Это также означает, что родители имеют возможность влиять на те процессы, которые происходят в школе, местные власти могут влиять на учебные программы, а когда проводится тестирование на международном уровне, информация об этом публикуется в газетах, чтобы ознакомить общественность с результатами тестирования учащихся.»
Состояние системы образования в регионе сегодня
В среднем страны региона выделяют 5% ВВП и 20% бюджетных средств на развитие образования – это больше, чем другие развивающиеся страны, имеющие аналогичные уровни доходов на душу населения.
В странах региона удалось достичь практически полного охвата населения начальным образованием и повысить почти втрое охват средним образованием за период 1970- 2003 годов, а также в пять раз увеличить число учащихся в высших учебных заведениях.
Преодоление гендерного неравенства в отношении базового образования практически завершено. Хотя эта работа в странах региона началась с довольно низкого уровня гендерного равенства, показатели по среднему и высшему образованию не отличаются существенным образом от стран Латинской Америки и Восточной Азии.
За последние 20 лет уровень неграмотности сократился вдвое; быстрыми темпами сокращается абсолютная разница в уровнях неграмотности между мужским и женским взрослым населением.
