19 ноября 2007 г. Усиливается поддержка программы действий в рамках инициативы «Помощь на цели развития торговли», при этом на международном уровне все больше внимания уделяется оказанию помощи странам с низким уровнем дохода в развитии торговой инфраструктуры, совершенствовании институтов и соответствующей политики, направленной на обеспечение их интеграции в мировые рынки.
С 20 по 21 ноября в Женеве пройдет встреча министров, глав региональных банков развития и ключевых организаций, включая участие Президента Группы организаций Всемирного банка Роберта Б. Зеллика, для первого подведения итогов деятельности на глобальном уровне в рамках инициативы Всемирной торговой организации «Помощь на цели развития торговли».
«Ни одна страна не может успешно развиваться без участия в глобальной экономике», – считает г-н Зеллик. – «Глобализация предоставляет беспрецедентные возможности. Однако для сохранения устойчивости этого процесса необходимо, чтобы ее благами и возможностями могли пользоваться все. Инициатива «Помощь на цели развития торговли» является важнейшей составной частью усилий, предпринимаемых в этом направлении».
Женевская конференция призвана подвести итоги предпринимаемых в мире усилий в рамках инициативы и определить меры по оказанию дополнительной помощи для наращивания потенциала стран с низким уровнем дохода, что позволит им с выгодой для себя интегрироваться в глобальные рынки.
Г-н Зеллик представит стратегию Группы организаций Всемирного банка по расширению мер, направленных на развитие торговли, включая решение таких проблем, как низкое качество инфраструктуры, несовершенство нормативно-правовой базы и недостаточный доступ к финансированию для ведения торговых операций.
Г-н Зеллик намерен отметить, что Группа организаций Всемирного банка готова оказывать поддержку странам, которые во главу угла своей стратегии роста ставят повышение конкурентоспособности.
Наименее развитые страны не смогли воспользоваться преимуществами небывалого расширения мировой торговли за последние 10 лет из-за отсутствия базовых механизмов, необходимых для осуществления торговли.
Например, в соответствии с расчетами Всемирного банка, доля стран Африки к югу от Сахары в мировой торговле ненефтяными товарами упала с 3,4 процента около 25 лет тому назад до одного процента в настоящее время.
«Это вовсе не означает, что страны переживают откат назад в своем развитии, однако для них существует опасность отставания от стран, которые реально осуществили успешные реформы. Более того, их доля участия в глобальной торговле может снижаться в момент увеличения их потребности в таком участии для экономического роста и сокращения бедности», – отмечает Ури Дадуш, директор департамента Группы организаций Всемирного банка по вопросам международной торговли.
Эти и другие проблемы были озвучены в ходе трех форумов, организованных ВТО этой осенью, на которые собирались министры финансов и торговли из многих стран Латинской Америки, Азии и Африки для обсуждения помощи, которая оказывается этим странам в решении проблем и определении приоритетов в сфере торговли.
Одной из главных целей встречи в Женеве является разработка стратегического плана оказания помощи развитию торговли и обсуждение путей улучшения мониторинга и оценки прогресса, достигнутого странами-партнерами и странами-донорами.
Требуется пополнить бюджет МАР
В соответствии с определением, которое используется в настоящее время в оценках ВТО/Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), развивающиеся страны уже получали по 21 млрд. долл. США в год на цели развития торговли в период 2002-2005 годов. Эти оценки учитывают все инвестиции в развитие транспорта, энергетики и инфраструктуры телекоммуникаций. Совместно с ВТО и ОЭСР Банк работает над разработкой более точных параметров оценки помощи на цели развития торговли.
Около 3,1 млрд. долл. США из этой суммы приходится на Международную ассоциацию развития (МАР), которая входит в состав Группы организаций Всемирного банка и предоставляет гранты и беспроцентные кредиты беднейшим странам мира.
«Всемирный банк является самым крупным многосторонним донором инициативы “Помощь на цели развития торговли” в странах с низким уровнем дохода, но я уверен, что мы можем и должны делать больше», – заявил г-н Зеллик 1 октября в своем записанном обращении к участникам форума в рамках инициативы «Помощь на цели развития торговли», который состоялся в Дар-эс-Саламе, Танзания.
Однако способность Банка предоставлять помощь «в огромной степени зависит» от пополнения финансовых ресурсов Международной ассоциации развития (МАР), отметил г-н Зеллик. С учетом этой необходимости Всемирный банк внесет 3,5 млрд. долл. США из своих собственных средств в бюджет МАР. Банк также обратился с призывом к донорам увеличить их взносы.
Обеспечение доступа
Хотя инициатива «Помощь на цели развития торговли» и осуществляется параллельно и независимо от продолжающихся переговоров по вопросам торговли, успешное завершение Дохийского раунда переговоров будет способствовать снижению пошлин и устранению других барьеров и «существенным образом расширит доступ на международные рынки продуктам, производимым бедными», – считает Бернар Хекман, старший консультант исследовательского департамента Группы организаций Всемирного банка.
«Если переговоры откроют возможности рынка для развивающихся стран, это будет способствовать подъему уровня жизни, экономическому росту и снижению уровня бедности в этих странах», – отмечает он.
Успех переговоров приведет к расширению рынков, экономии за счет эффекта масштаба, росту производительности, снижению цен на местные товары по мере роста импорта, доступу к новым технологиям, навыкам и информации при перемещении рабочей силы через границы, считает Ричард Ньюфармер, специальный представитель Всемирного банка при ВТО и Организации Объединенных Наций в Женеве и один из главных авторов исследования Банка Глобальные экономические перспективы, 2007 год: управление следующей волной глобализации.
За последние двадцать лет пошлины и барьеры на пути развития торговли были снижены для многих товаров, но уровень протекционизма в отношении сельскохозяйственной продукции, которая является основным экспортным товаром для многих развивающихся стран, по-прежнему остается очень высоким.
В соответствии с данными ОЭСР, в богатых странах фермеры ежегодно получают помощь в размере около 268 млрд. долл. США. Эти средства выплачиваются налогоплательщиками в виде субсидий, а потребителями в виде завышенных из-за пошлин цен на продукты питания. Высокие пошлины в Японии, США, ЕС, Корее и других странах препятствуют ввозу таких сельскохозяйственных продуктов, как рис и говядина. Огромные субсидии ведут к падению мировых цен на хлопок, а это снижает доходы бедных производителей в странах Западной Африки и в других регионах.
Однако уровень протекционизма в области сельского хозяйства остается высоким и во многих развивающихся странах, что наносит ущерб их собственным экспортерам и потребителям. Несмотря на то, что в богатых странах сохраняются высокие тарифы на производимую бедными странами продукцию, такую, например, как продукция швейной промышленности, уровень протекционизма в развивающихся странах почти в четыре раза выше, чем в странах с высоким уровнем дохода.
Высокие тарифы в развивающихся странах наносят вред их собственным потребителям и экспортерам (конкурентоспособности последних на мировых рынках вредит более высокий уровень затрат на производство продукции), а также торговым партнерам развивающихся стран, на долю которых приходится около четверти экспорта этих стран.
«Хотя переговоры идут трудно, достижение соглашения вполне реально, если все страны будут готовы приложить дополнительные усилия», – отмечает г-н Дадуш.
«Провал этого раунда переговоров может повлечь за собой новый виток споров в сфере торговли и рост протекционизма. Это также будет означать, что возможности были упущены. Мы утратим импульс роста, который мог бы возникнуть в случае успешного завершения Дохийского раунда переговоров».
Инициатива ВТО «Помощь на цели развития торговли»: некоторые основные события
1997 год: шесть международных организаций, включая Всемирный банк, принимают совместную программу оказания технического содействия наименее развитым странам (НРС), известную как Комплексная рамочная инициатива (КРИ).
2005 год: на конференции ВТО на уровне министров в Гонконге (Китай) Европейский Союз, США и Япония обязуются предоставить 15 млрд. долл. США для оказания помощи развитию торговли.
2007 год: 1 мая 2007 года создается Расширенная комплексная рамочная инициатива, которая предусматривает активное участие стран в процессе оказания помощи НРС по расширению торговли и их интеграции в глобальные рынки.
2007 год: принимаются решения о предоставлении трастовому фонду новой Расширенной комплексной рамочной инициативы 100 млн. долл. США.
2007 год: форумы «Мобилизация средств для оказания помощи на цели развития торговли» проходят в Латинской Америке, Азии и Африке.
2007 год: в ноябре на встрече в Женеве будет впервые осуществлено Ежегодное подведение итогов деятельности на глобальном уровне в рамках инициативы «Помощь на цели развития торговли»
