Совершенствование операционной деятельности для улучшения страновых результатов
Стремясь поднять качество обслуживания своих клиентов и партнеров, Банк постоянно работает над совершенствованием своей операционной деятельности, политики и процедур, чтобы повысить эффективность и результативность своей деятельности и максимально увеличить свое воздействие на развитие.
Социально-экологические принципы Всемирного банка
Социально-экологические принципы Всемирного банка (СЭП) вступили в силу 1 октября 2018 года и применяются ко всем новым операциям по финансированию инвестиционных проектов (ФИП), обсуждение концептуальной записки которых состоялось в этот день или позднее. Эти принципы предусматривают широкий и систематический охват экологических и социальных рисков и отражают серьезный прогресс, достигнутый в таких областях, как транспарентность, недопущение дискриминации, участие общественности, защита уязвимых и неблагополучных слоев населения, взаимодействие с заинтересованными сторонами и подотчетность, в том числе механизмы рассмотрения жалоб.
По мере осуществления проектов в соответствии с указанными принципами мы повышаем свой потенциал и квалификацию персонала, модернизируем операционные системы, проводим пересмотр процессов и расширяем возможности заемщиков в плане улучшения управления рисками. Были подготовлены методические рекомендации, типовые формы и другие информационные материалы по таким ключевым темам, как недопущение дискриминации и инвалидность, предотвращение сексуальной эксплуатации и насилия, а также сексуальных домогательств, использование работников службы безопасности, безопасность дорожного движения и осуществление мониторинга независимыми структурами. Принципы также стали поводом для диалога с заемщиками, посвященного выработке новых и более четких требований, а новые документы и процессы работы над проектами позволили улучшить транспарентность, подотчетность и взаимодействие с заинтересованными сторонами.
Поскольку подрядчики несут ответственность за соблюдение многих аспектов СЭП, мы включили СЭП в процессы осуществления закупок. В настоящее время в контракты по проектам включены требования в отношении недопущения детского и принудительного труда, обеспечения охраны здоровья населения и безопасности и гигиены труда, управления цепочками поставок и проведением проверок, а также борьбы с сексуальной эксплуатацией, насилием и сексуальными домогательствами.
В рамках оперативного реагирования на пандемию коронавируса COVID‑19 страны и группы сотрудников Банка готовили экстренные проекты, не отступая при этом от соблюдения надежной социально-экологической политики нашей организации и ее стандартов управления рисками.
Стратегия закупок Всемирного банка
Стратегия закупок Всемирного банка способствует внедрению специализированных подходов к закупкам при осуществлении операций финансирования инвестиционных проектов. Она позволяет проектным группам быстро реагировать на возникающие потребности и помогает клиентам определять наиболее выгодные в финансовом отношении варианты для обеспечения качественных результатов и устойчивости в течение всего срока реализации проекта. Сосредоточив внимание на исследованиях рынка, анализе потребностей и рисках, связанных с конкретными проектами, в том числе вопросах экологического и социального характера, мы помогаем странам в разработке стратегий и планов закупок, которые отвечают их потребностям и учитывают операционные условия проектов для обеспечения их успешной реализации.
Стратегия стала надежной основой экстренных шагов Банка по противодействию пандемии COVID‑19. В рамках проектов были приняты гибкие меры для ускорения процесса закупок при сохранении фидуциарного надзора. Были оперативно предприняты шаги по внедрению системы закупок при посредничестве Банка для клиентов, обратившихся за помощью в получении доступа к жизненно необходимым товарам и оборудованию медицинского назначения, поскольку пандемия стала причиной нестабильности цен, увеличения сроков поставок, сбоев в производственно-сбытовых цепях, а также рисков для транспарентности и добросовестности. Эта возможность помогает странам находить заинтересованных поставщиков, договариваться о ценах и условиях, а также управлять аутсорсингом логистических услуг – подход, который был с одобрением принят производителями, поставщиками и правительствами. Ответственность за подписание и исполнение контрактов, как и прежде, несут страны. По состоянию на июль 2020 года в рамках этого подхода было подписано или планировалось к подписанию 27 контрактов на общую сумму 105 млн долл. США.
Мы расширили масштабы нашего «Механизма расширенной практической поддержки осуществления закупок», который позволяет клиентам внедрять эффективные процессы, в том числе в рамках операций по преодолению последствий COVID‑19. В 2020 финансовом году Банк оказал такую поддержку 70 проектам.
Наши альтернативные механизмы закупок (APA) позволяют действовать в рамках финансируемых Банком операций через сторонние организации, включая другие многосторонние банки развития (МБР) и учреждения ООН, а также одобренные Банком государственные ведомства. Мы использовали эти механизмы совместно с учреждениями ООН для принятия экстренных мер в странах, затронутых нестабильностью, конфликтами и насилием, в том числе в Йемене и Южном Судане. В 2020 финансовом году механизмы APA использовались для закупок через учреждения ООН и другие МБР в работе по 19 проектам.
После внедрения Социально-экологических принципов Банка был произведен пересмотр всех типовых закупочных документов (ТЗД) Банка на проведение работ, чтобы гарантировать, что подрядчики, нанятые в рамках финансируемых Банком проектов, осуществляют надлежащее управление экологическими и социальными рисками в интересах защиты людей и охраны окружающей среды. Мы также усовершенствовали ТЗД и процедуры в целях предотвращения, смягчения и управления рисками в рамках более широких согласованных мер, направленных на защиту уязвимых общин и решение проблемы сексуальной эксплуатации и насилия, а также сексуальных домогательств в рамках финансируемых Банком проектов. В 2020 финансовом году было завершено принятие мер, направленных на дальнейшее повышение уровня результативности и подотчетности подрядчиков. Для поддержки утвержденных по ускоренной процедуре операций во время вспышки COVID‑19 мы оперативно разработали комплекс оптимизированных экстренных ТЗД.
Стратегия закупок распространяется на проекты, концептуальные записки по которым были изданы не ранее 1 июля 2016 года, соответственно, она охватывает не все проекты в активном портфеле. Мы внимательно отслеживаем и оцениваем применение стратегии на уровне проектов, а также страновом, региональном и глобальном уровне. В 2020 финансовом году 44 процента портфеля инвестиционных проектов Банка (36 процентов в долларовом выражении) соответствовали Правилам закупок для заемщиков ФИП в рамках данной стратегии. Благодаря внедрению модуля рассмотрения жалоб в онлайновый инструмент планирования и отслеживания закупок, на данный момент мы способны пристальнее отслеживать связанные с закупками жалобы. В течение первого года это привело к увеличению количества зарегистрированных жалоб на 52 процента. Однако решение в пользу заявителя было принято только по 18 процентам рассмотренных жалоб, что говорит о том, что мы успешно обеспечиваем добросовестность и транспарентность наших рабочих процессов.
В 2020 финансовом году Банк рассмотрел 2072 контракта на общую сумму приблизительно 7,4 млрд долл. США, осуществил обучение сотрудников проектов в целях наращивания их потенциала на курсах общей продолжительностью 890 дней и организовал обмен опытом для 18 800 сотрудников проектов и государственных органов.
В целях расширения доступа к возможностям закупок в рамках финансируемых Банком проектов был запущен бесплатный сервис подписки для рассылки уведомлений о закупках и публикации информации о заключении контрактов для наших операций.
Реформирование траст-фондов для повышения эффективности и совершенствования надзора
Траст-фонды дополняют деятельность МБРР и МАР, предоставляя финансовые ресурсы и внося свой вклад в распространение знаний о развитии. Они поддерживают повестку дня в области глобальных общественных благ по ключевым проблемам в области развития, включая изменение климата, нестабильность, насильственное перемещение и пандемии. Они также способствуют привлечению новых источников финансирования, продвигают инновационные финансовые решения и помогают Банку в реализации его глобального организационного потенциала.
Объем средств Всемирного банка, находящихся в доверительном управлении, в конце 2020 финансового года составлял 12,2 млрд долл. США, размещенных в траст-фондах, и 24,2 млрд долл. США в фондах финансового посредничества (ФФП). Траст-фонды Банка осуществляют финансирование примерно двух третей консультационных и аналитических услуг Банка, при этом около 74 процентов (14,1 млрд долл. США) от общих выплат траст‑фондов в 2016‑2020 финансовых годах было направлено в страны-клиенты. Свыше 11,6 млрд долл. США из этой суммы было выделено странам, которые имеют право на получение помощи МАР и по линии смешанного кредитования МБРР и МАР. Взносы в ФФП составляли примерно 7,9 млрд долл. США ежегодно, тогда как денежные переводы учреждениям-исполнителям оставались на относительно стабильном уровне со среднегодовым объемом перечислений в размере 6,2 млрд долл. США на протяжении последних пяти лет.
Основное внимание в рамках продолжающегося реформирования траст-фондов направлено на улучшение стратегической согласованности, повышение эффективности и усиление надзора за этим портфелем, чтобы предлагать клиентам нужные решения, одновременно обеспечивая максимум выгоды для доноров. Одной из ключевых мер является внедрение программы «Umbrella 2.0», которая должна снизить фрагментацию портфеля. В 2020 финансовом году департаменты глобальной практики и региональные отделения Банка провели пересмотр своего портфеля, состоящего из 526 траст-фондов, и выявили возможности для объединения: 70 предложений для программы «Umbrella 2.0» в большинстве случаев станут основой для дальнейших усилий по привлечению финансирования. Кроме того, мы обновили систему управления ФФП в целях дальнейшего повышения избирательности путем введения списка вариантов ответов на глобальные призывы к коллективным действиям.
Служба рассмотрения жалоб
Служба рассмотрения жалоб (GRS) дает возможность отдельным лицам и общинам подать жалобу непосредственно в Банк, если они считают, что финансируемый Банком проект имел или может иметь для них неблагоприятные последствия. Она была создана в 2015 году на основании рекомендаций Группы независимой оценки по итогам рассмотрения специальных защитных положений. Она дополняет механизмы рассмотрения жалоб на уровне проектов и обеспечивает оперативное, упреждающее рассмотрение поступивших на корпоративный уровень жалоб путем стимулирования диалога и применения соответствующих методов разрешения споров.
По мере роста осведомленности о деятельности службы количество рассмотренных дел увеличилось с четырех случаев в 2015 финансовом году до 225 случаев в 2020 финансовом году. Поданные в GRS жалобы охватывают широкий спектр проблем, в том числе нанесение ущерба источникам доходов людей, ухудшение состояния окружающей среды и вопросы обеспечения безопасности и гигиены труда. Пятилетний опыт рассмотрения жалоб, а также внешняя и внутренняя обратная связь позволили нам задуматься о том, что эффективно, а что в процедурах и деятельности службы можно улучшить. Банк ведет работу над повышением эффективности GRS, в том числе путем разработки политики, обновления систем и процедур, а также дальнейшего расширения осведомленности о ней.
