Усилия по достижению целей в области развития в условиях кризисов

Обеспечение продовольственной безопасности в меняющемся мире 

В течение всего прошлого года миллиарды людей испытывали большие трудности с обеспечением безопасным и питательным продовольствием в достаточном количестве. Такая ситуация сложилась, помимо прочего, вследствие продолжающегося воздействия пандемии COVID‑19, роста цен на продовольствие и транспортные услуги, региональных конфликтов, сбоев в торговле и вызванного климатическими изменениями учащения экстремальных погодных явлений. Война на территории Украины стала причиной обострения проблем продовольственной безопасности и питания населения в мире, особенно сильно ухудшив положение бедного населения, в связи с увеличением масштабов роста цен на продовольствие, энергоресурсы и удобрения. Банк помогает странам решать эти проблемы и одновременно укреплять продовольственные системы для повышения их стрессоустойчивости в долгосрочной перспективе, опираясь на ранее приобретенный опыт, в том числе опыт преодоления кризиса цен на продовольствие 2008 года. В мае 2022 года Группа Банка объявила о предоставлении финансирования в поддержку всесторонних усилий мирового сообщества по обеспечению продовольственной безопасности: за период до июня 2023 года включительно планируется предоставить около 30 млрд долларов США в рамках действующих и новых проектов в таких областях, как сельское хозяйство, питание, социальная защита, водное хозяйство и ирригация. Предоставление данных и аналитическая работа, консультации по стратегическим вопросам и финансирование должны обеспечить решение проблем в области производства продовольствия и удобрений, укрепление продовольственных систем, расширение торговли и поддержку уязвимых домохозяйств и производителей. Эта работа получает дальнейшее развитие в рамках сотрудничества Банка с партнерами и его участия в осуществлении глобальных инициатив по обеспечению продовольственной безопасности, включая деятельность Глобального альянса «За обеспечение продовольственной безопасности», Рабочей группы по направлениям работы в продовольственной сфере, входящей в состав Глобальной антикризисной группы ООН по продовольственным, энергетическим и финансовым вопросам, Глобальную программу в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности и План действий международных финансовых организаций по ликвидации дефицита продовольствия.

В ноябре 2021 года Банк объявил о начале реализации программы обеспечения стрессоустойчивости продовольственных систем в Западной Африке с бюджетом 570 млн долларов США в целях оказания поддержки в сфере продовольственной безопасности и питания населения. Она призвана обеспечить охват 4 млн человек и повышение стрессоустойчивости систем, способствовать формированию производственно‑сбытовых цепочек внутри региона и повышению общерегионального потенциала для управления рисками в сельском хозяйстве. На Гаити Банк помог привлечь экстренное финансирование, чтобы обеспечить для крестьян возможность получить семена и удобрения и одновременно способствовать внедрению более устойчивых методов ведения сельского хозяйства и использования ландшафтов.

Банк играет ведущую роль в переориентации видения продовольственных систем на улучшение здоровья населения, экономического положения стран и состояния планеты в целом. На Саммите ООН по продовольственным системам 2021 года Банк вместе с Международным исследовательским институтом продовольственной политики (ИФПРИ) и Коалицией «За устойчивость продовольственного обеспечения и землепользования» представили свое предложение по пяти направлениям финансового стимулирования для продовольственных систем. В январе 2022 года вышел в свет совместный доклад Всемирного банка и ИФПРИ, в котором показано, что преобразования на уровне сельскохозяйственной политики могут обеспечить повышение продуктивности и сокращение выбросов парниковых газов. Наш трастовый фонд «Продовольственные системы – 2030» создан для оказания странам помощи в продвижении по этому пути. 

Пандемия COVID‑19 напомнила нам о значении принципа «единого здоровья», а именно о том, насколько важно обеспечивать здоровое взаимодействие между людьми, животными и окружающей средой. В пяти регионах Банк предоставил гранты из средств трастового фонда «Продовольственные системы – 2030» для оказания странам помощи в создании базовых элементов реализации этого подхода, включая межотраслевое взаимодействие, институциональные механизмы, региональные стратегии и системы эпиднадзора за заболеваниями людей и животных. 

В связи с ростом количества стран, страдающих из‑за нестабильности, конфликтов и насилия (НКН), Банк расширяет и активизирует работу по обеспечению функционирования продовольственных систем в условиях НКН. Свою серию публикаций Future of Food («Будущее продовольственного обеспечения») Банк пополнил новым докладом о результатах исследования, призванного помочь странам укреплять эти системы, что может сыграть решающую роль в сохранении и восстановлении мира и снижении уровня бедности. Климатические изменения уже давно относятся к причинам голода, а в связи с тем, что их последствия становятся все более тяжелыми, нам необходимо вкладывать силы и средства в климатосберегающие инновационные технологии и подходы. В декабре 2021 года Банк опубликовал результаты исследования по гидропонике и насекомоводству в Африке, которое позволяет наметить перспективный путь диверсификации источников свежих продуктов питания, кормов для животных и удобрений, в том числе в условиях ограниченности ресурсов и НКН. Во времена роста неопределенности и нестабильности такие идеи вселяют надежду на более стабильное продовольственное обеспечение и устойчивое развитие в будущем. 

Поддержка стран, затронутых нестабильностью, конфликтами и насилием 

К 2030 году до двух третей беднейшего населения планеты будут жить в условиях нестабильности и конфликтов. Факторы, которые обуславливают НКН, взаимосвязаны и усугубляются другими рисками, такими как климатические изменения, стихийные бедствия, пандемии и нехватка продовольствия. Дальнейшее ухудшение ситуации обусловлено последствиями пандемии COVID‑19, особенно для самых бедных и обездоленных групп населения, включая женщин и девочек.

Группа Банка помогает странам решать эти проблемы, руководствуясь своей Стратегией преодоления НКН, обнародованной в феврале 2020 года. Эта Стратегия отражает приверженность Банка курсу на предотвращение конфликтов, дальнейшее оказание помощи во время конфликтов и в кризисных ситуациях, предоставление странам помощи в выходе из состояния нестабильности и смягчение вторичных последствий. Банк использует ее при подготовке других стратегий, инициатив и обязательств как источник информации об инновационных подходах к финансированию, осуществлению операций и выполнению аналитической работы, которые разрабатываются и внедряются разными подразделениями Группы Банка. Это относится и к исследованиям Банка на предмет оценки рисков и устойчивости в целях выявления причин НКН и факторов повышения устойчивости для информационного обеспечения сотрудничества Банка со странами. С момента принятия Стратегии преодоления НКН Группа Банка провела 22 таких исследования на национальном уровне, три на региональном, и одно - на субрегиональном уровне.

Финансирование Группы Банка для стран, затронутых нестабильностью, конфликтами и насилием, достигло рекордного уровня. По итогам 19‑го раунда пополнения ресурсов МАР (2021–2022 финансовые годы) Банк втрое увеличил долю финансирования МАР для этих стран по сравнению с 16‑тым раундом (2012–2014 финансовые годы), и теперь для них выделено 30,3 млрд долларов США в рамках МАР‑19. В 2022 финансовом году Банк утвердил решение о резервировании в рамках МАР‑19 для стран, затронутых НКН, 16,3 млрд долларов США. В эту сумму входят средства из пакета финансирования мер по преодолению НКН, а также средства, предоставляемые по линии МАР для поддержки беженцев и принимающих сообществ, антикризисных мер (включая меры по обеспечению продовольственной безопасности) и определенных регионов. В целях поддержки инвестиционной деятельности в беднейших странах и в условиях НКН механизм МАР для развития частного сектора используется в сочетании с инвестициями IFC или гарантиями MIGA. 

В мире насчитывается почти 27 млн беженцев, и большинство из них принимают развивающиеся страны, причем три четверти беженцев остаются в статусе перемещенных лиц по истечении пяти лет пребывания в принимающей стране. В 2022 финансовом году в рамках МАР‑19 для поддержки принимающих сообществ и беженцев было зарезервировано 1,4 млрд долларов США, из которых 642 млн долларов США зарезервировано Банком для 14 проектов в Бурунди, Чаде, Джибути, Эфиопии, Кении, Нигере, Южном Судане и Уганде. Банк применяет региональные подходы в районах, столкнувшихся с острой проблемой вынужденного перемещения населения, в том числе в зоне Сахеля, в районе озера Чад и на территории Африканского Рога. 

В рамках МАР‑19 также выделены средства для усиления поддержки бедных стран, страдающих из‑за НКН. Это финансирование включает 3,1 млрд долларов США на оказание помощи правительствам для предотвращения эскалации конфликтов в Буркина‑Фасо, Камеруне, Чаде, Демократической Республике Конго, Мали, Мозамбике и Нигере; 1,7 млрд долларов США на поддержку потенциального возобновления сотрудничества в Центральноафриканской Республике, Гамбии, Сомали и Судане; и 351 млн долларов США на оказание помощи для продолжения полноценной работы в районах конфликтов высокой интенсивности в Южном Судане и Йемене.

Двадцатый раунд пополнения ресурсов МАР ориентирован на дальнейшее предоставление такой поддержки: на период с июля 2022 года по июнь 2025 года выделено более 30 млрд долларов США на оказание помощи тем, кто страдает из‑за НКН. Доля действующих проектов в странах, затронутых НКН, в портфеле проектов МБРР в 2022 финансовом году по сравнению с 2016 финансовым годом тоже увеличилась более чем в два раза, достигнув 6,4 млрд долларов США. 

Глобальный механизм льготного финансирования (GCFF) используется для оказания помощи странам со средним уровнем дохода, принимающим большое количество беженцев. С 2016 года по линии данного механизма было предоставлено финансирование в форме грантов на сумму свыше 795 млн долларов США, что позволило привлечь льготное финансирование в объеме около 5,8 млрд долларов США для улучшения жизни беженцев и населения принимающих территорий. Эти средства сейчас помогают Иордании и Ливану справиться с потоком сирийских беженцев, а Колумбии и Эквадору – удовлетворять потребности свыше 1 миллиона перемещенных лиц из Венесуэлы и населения принимающих их территорий. В 2022 году Молдова присоединилась к странам, пользующимся механизмом GCFF, из которого ей будет выделено 9 млн долларов США в виде гранта для привлечения льготного финансирования в размере 43 млн долларов США на оказание поддержки украинским беженцам и принимающим сообществам. Данный механизм также используется для обеспечения координации действий многосторонних банков развития, ООН и участвующих стран. 

В настоящее время Группа Банка углубляет сотрудничество с гуманитарными организациями, организациями, занимающимися проблемами развития, миростроительством, обеспечением безопасности, а также с организациями частного сектора, чтобы эффективно использовать взаимодополняющий характер наших мандатов и повысить отдачу от нашей деятельности на местах. Банк поддерживает партнерские отношения с учреждениями системы ООН более чем в 40 районах, где сложилась кризисная ситуация, что позволяет ему не прекращать свою деятельность в самых трудных условиях. В Йемене Банк работает в тесном взаимодействии с ЮНИСЕФ, ФАО, ВОЗ и ВПП, а также с международными неправительственными организациями. Один из важнейших партнеров Банка – УВКБ ООН, а общими направлениями их усилий являются удовлетворение потребностей вынужденных переселенцев и принимающих их сообществ и осуществление операций, финансируемых из средств МАР и GCFF. Наше сотрудничество с такими организациями, как Международный комитет Красного Креста дает возможность осуществлять проекты в странах, затронутых конфликтами, и обеспечивать предоставление крайне необходимых услуг для уязвимого населения территорий, которые недоступны для Банка, например, в Южном Судане.  

Решение проблем долговой устойчивости

Банк стал одним из первых международных учреждений, которые обратили внимание на угрозу стремительного роста задолженности развивающихся стран более чем за год до пандемии, предупредив о том, что уровни задолженности становятся экономически неприемлемыми. Его опасения оказались вполне обоснованными: пандемия стала одной из причин роста общей задолженности до рекордно высокого уровня за последние 50 лет. Это привело к истощению бюджетных ресурсов и повышению риска долгового кризиса в странах. В 2021 финансовом году около 60 процентов стран‑клиентов МАР оказались в состоянии или под угрозой долгового кризиса. В связи с повышением процентных ставок во всех странах мира некоторые страны со средним уровнем дохода тоже начали испытывать трудности. 

Банк взял на себя ведущую роль в обеспечении долговой устойчивости и активизировал свою деятельность на данном направлении, оказывая странам помощь в повышении прозрачности и управлении долгом, проводя анализ для методического обеспечения преобразований в экономической политике и доказывая необходимость проведения согласованных реформ на глобальном уровне. Банк также помог странам улучшить состояние государственных финансов за счет улучшения выполнения налоговых требований, повышения эффективности государственных расходов и мобилизации внутренних ресурсов.

В рамках Инициативы «Группы двадцати» по введению моратория на обслуживание задолженности (DSSI) срок действия моратория, введенного в мае 2020 года по настоянию Банка и МВФ, истек в конце декабря 2021 года, а результатом его действия стало приостановление выплат в счет обслуживания задолженности примерно 50 бедных стран на общую сумму 13 млн долларов США. Но механизм «Группы двадцати», основанный на ее Общей концепции урегулирования задолженности по истечении срока действия DSSI, почти не работает: в течение одного года лишь три страны запросили помощь в облегчении бремени задолженности, и ни одна страна ее не получила. Для ускорения процесса Банк предложил внести изменения в Общую концепцию, чтобы улучшить работу этого механизма. В частности, он предложил обязать частных кредиторов с самого начала участвовать в параллельных переговорах по реструктуризации долга и обеспечить равномерное распределение финансового бремени между всеми кредиторами. Вместе с МВФ Банк также предложил предоставлять странам, обращающимся с запросами на использование механизма облегчения бремени задолженности, право на приостановление выплат в счет погашения долга на период проведения переговоров. Кроме этого, МВФ и Банк предложили расширить рамки критериев правомерности получения такой помощи, чтобы больше стран могли подавать запросы на облегчение долгового бремени.

В ноябре 2021 года Банк опубликовал результаты первого комплексного анализа проблем прозрачности долговых обязательств в развивающихся странах. Этот анализ показал, что около 40 процентов стран с низким уровнем дохода в течение двух предыдущих лет вообще не обнародовали данные по государственному долгу. С тех пор доля таких стран сократилась до 23 процентов, помимо прочего, благодаря новой Политике финансирования устойчивого развития для стран‑клиентов МАР, согласно которой выполнение ими требования о повышении прозрачности и укреплении систем управления долгом является одним из условий предоставления финансирования. 

Увеличение числа и повышение качества создаваемых рабочих мест в целях сокращения бедности

В последние годы сокращение бедности в мире было примерно на 40 процентов обусловлено ростом трудовых доходов. Однако свыше 90 процентов работников в странах с низким уровнем дохода по‑прежнему заняты на низкокачественных и малопродуктивных работах. Нарушив привычный ход жизни работников, нормальное функционирование рынков труда и доступ к источникам средств существования, пандемия COVID‑19 обострила эти проблемы. Развивающимся странам необходимо создавать более качественные рабочие места, обеспечивающие повышение производительности и заработков; а также расширять возможности трудоустройства для обездоленного населения. Правительства стран могут успешно стимулировать рост спроса на частный труд, особенно для повышения качества создаваемых рабочих мест, посредством обеспечения благоприятных нормативно‑правовых условий. Это подчеркивается в нашем докладе 2022 года Jobs Undone («Пока невыполненная работа»), где рассматриваются пути решения этих задач в регионе Ближнего Востока и Северной Африки.

Банк направляет свои силы и средства на достижение более высоких результатов в области труда и занятости, проводит диагностические исследования занятости и поддерживает глобальный обмен знаниями и исследования. В 2022 финансовом году Банк предоставил поддержку в рамках 510 проектов в области труда и занятости, предусматривавших инвестиции объемом около 74 млрд долларов США. В Замбии благодаря проекту развития агробизнеса и торговли начинающие фермеры и малые и средние сельхозпредприятия смогли установить более прочные связи с крупными рынками, став участниками устойчивых производственно‑сбытовых цепочек с высоким потенциалом. Проект обеспечил привлечение частного капитала в размере около 5 млн долларов США; средние объемы продаж выросли на 27 процентов почти у 33 000 фермеров и на 73 процентов у малых и средних предприятий (МСП). За счет средств МАР‑20 мы будем оказывать дальнейшую поддержку для создания новых рабочих мест и осуществления экономических преобразований, ставя перед собой цель – ликвидировать сбои и ограничения на рынке, чтобы помочь реализовать возможности для частных инвестиций, создания высококачественных рабочих мест в 20 странах‑клиентах МАР, включая пять стран, затронутых НКН.

Чтобы помочь предприятиям выжить и сохранить рабочие места во время пандемии, мы оказываем поддержку МСП в Египте, Эфиопии, Грузии и Монголии, а также МСП в таких наиболее сильно пострадавших отраслях, как туризм, в Индонезии и Уганде. Кроме того, в настоящее время Банк предоставляет помощь жизнеспособным компаниям, повышает эффективность режимов несостоятельности и наращивает устойчивость финансового сектора в Индонезии, Мексике, Парагвае и Уругвае. На Филиппинах и в Уганде усилия Банка направлены на расширение доступа к финансовым технологиям, ликвидности и кредитным средствам, особенно для МСП и женщин. А на Мальдивских Островах в рамках проекта Банка по экстренной денежной помощи работникам в связи с пандемией COVID‑19 предоставляется временная денежная помощь работникам, потерявшим работу или заработок из‑за пандемии; данный проект также помог стране укрепить систему социальной защиты, чтобы обеспечить готовность к будущим кризисам. Финансовую поддержку получили около 23 000 работников, в том числе почти 9 000 женщин, более чем две трети которых являются самозанятыми.

В рамках ряда партнерств, действующих под эгидой Банка, ведется работа по достижению более успешных результатов в области труда и занятости и по информационному обеспечению политики, касающейся трудовых мигрантов. К их числу относятся альянс «Решения в области занятости молодежи» с активными участниками из частного сектора и Партнерство для передачи знаний в области миграции и развития (KNOMAD), отслеживающее миграционные потоки и потоки денежных переводов. В рамках работы нового объединенного донорского траст‑фонда «KNOMAD‑Миграция» мы создаем базу для дополнительных операций, связанных с миграцией и вынужденным переселением, первоначально с ориентацией на Колумбию. В подготовленной в марте 2022 года аналитической записке KNOMAD сказано, что в 2022 году прогнозируется значительный рост объемов денежных переводов в Украину, а объем денежных переводов из России в Центральную Азию сократится. Мы продолжаем совместно с партнерами и странами прилагать усилия по поддержанию потока денежных переводов, несмотря на пандемию и другие кризисные ситуации. 

Преодоление глобального кризиса в сфере образования 

Мир оказался в состоянии глобального образовательного кризиса еще до начала пандемии COVID‑19. Пандемия, во время которой на пике закрытия школ в апреле 2020 года 94 процента учащихся не могли ходить в школу, еще больше осложнила ситуацию. В странах с низким и средним уровнем дохода уровень образовательной бедности, определяемый долей десятилетних детей, которые не могут прочитать и понять простой текст, возможно, приближается к 70 процентам. Общемировое сокращение заработков в течение жизни детей, которые понесли образовательные потери, может составить 21 трлн долларов США; а по странам с низким и средним уровнем дохода этот показатель потерь составляет 11 трлн долларов США. 

Почти во всех странах во время закрытия школ в той или иной форме было организовано удаленное обучение, но вероятность того, что дети из социально незащищенных семей смогут воспользоваться этой возможностью, была невелика. Как минимум для трети всех детей мира (463 млн) дистанционное обучение оказалось недоступным. Девочки, учащиеся с ограниченными возможностями и дети младшего возраста тоже столкнулись со значительными барьерами для дистанционного обучения, а их возвращение в школу после пандемии менее вероятно. 

Поддержка, которую Банк оказывает странам, охватывает весь образовательный цикл, поскольку она нацелена на содействие обеспечению стрессоустойчивости, равнодоступности и инклюзивности систем образования и их способности давать образование всем и каждому. Банк является самым крупным источником внешнего финансирования образования в развивающихся странах; портфель операций Банка общей стоимостью около 23 млрд долларов США предназначается для повышения качества образования и обеспечения доступности образовательных возможностей, необходимых каждому человеку, чтобы добиться успеха в жизни. В течение прошедших трех лет Банк удвоил объем заемных средств, выделяемых на образование, по сравнению с предыдущим десятилетием. Наши проекты сейчас охватывают как минимум 432 млн учащихся и 18 млн учителей, а это – треть всех учащихся и почти четверть всех учителей в странах‑клиентах. Банк также является самым крупным учреждением‑исполнителем программы грантов Глобального партнерства по образованию, предоставляемых странам с низким уровнем дохода: в его управлении находятся 57 процентов портфеля грантов этого Партнерства, что составляет 3,6 млрд долларов США.

Наши данные, аналитическая работа, рекомендации по стратегическим вопросам, финансирование и техническое содействие помогают правительствам стран осуществлять масштабные программы восстановления образовательных процессов, чтобы обеспечить возвращение детей в школу, восполнение образовательных потерь, благополучие учащихся и учителей, поддержку обездоленных детей и ускорение движения вперед. В Бразилии Банк в настоящее время оказывает поддержку в восстановлении образовательного процесса, представляя материалы для занятий с учащимися, которые испытывают трудности в обучении, и структурированные упражнения для формирования социально‑эмоциональных навыков в школе. В Индии Банк помог укрепить систему внутриклассного оценивания в штате Гуджарат для улучшения информационного обеспечения разработки новых коррекционных методик; Банк также инвестировал средства в повышение квалификации учителей. В Мозамбике Банк ведет работу по улучшению подготовки детей к обучению в школе и повышению грамотности учащихся начальных классов; для этого используются готовые детализованные планы уроков, проводится педагогическая подготовка и практикуется наставничество для учителей, а также часто проводятся оценочные мероприятия. Кроме этого мы оказываем Мозамбику помощь в создании условий для того, чтобы девочки могли ходить в школу и продолжать обучение в старших классах, а именно – в повышении уровня безопасности в школах, обеспечении отдельных санитарных удобств для девочек и введении программы наставничества.

Для ускорения достижения этих целей Банк сотрудничает со многими партнерами и международными фондами, в том числе с УВКБ ООН, ВПП, ОЭСР, а также с Гарвардским и Оксфордским университетами и университетом им. Джонса Хопкинса. Инициированная Всемирным банком и ЮНИСЕФ «Программа ускорения» (Accelerator Program) осуществляется с ноября 2020 года в партнерстве с Фондом Билла и Мелинды Гейтс, Правительством Соединенного Королевства, ЮНЕСКО и Агентством США по международному развитию и сейчас продолжает обеспечивать помощь участвующим странам в повышении уровня базовых навыков учащихся. Совместная публикация Банка, ЮНИСЕФ и ЮНЕСКО State of Global Education Crisis («Мир в состоянии образовательного кризиса») посвящена оценке последствий пандемии COVID‑19 для образования и включает ориентировочный перечень мер по минимизации последствий закрытия школ. А в обновленном докладе 2022 года State of Global Learning Poverty («Мир в состоянии образовательной бедности»), изданном совместными усилиями Правительства Соединенного Королевства, Фонда Гейтсов, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Агентства США по международному развитию и Банка, подчеркивается, что восстановление должно начинаться с проявления политической воли и ответственности на национальном уровне. 

Учитывая масштабы проблем и конкуренцию за финансирование, странам необходимо сосредоточить свои усилия на решении первоочередных задач, требующих безотлагательных действий, и на использовании экономичных, но эффективных подходов к искоренению образовательной бедности. В совместной публикации Банка, ЮНИСЕФ и ЮНЕСКО Where Are We On Education Recovery? («На каком этапе восстановления в сфере образования мы сейчас находимся?») представлена стратегия, призванная обеспечить, чтобы все дети и подростки учились в школе и приобретали базовые навыки, необходимые для успешного обучения в школе и в последующей жизни. Это – стратегия RAPID (Reach‑Assess‑Prioritize‑Increase‑Develop), которая включает описание критически необходимых мер по восстановлению учебного процесса и восполнению образовательных потерь и ориентирует на соблюдение следующих принципов: Reach – забота о каждом ребенке и обеспечение постоянного обучения детей в школе; Assess – оценка уровня знаний учащихся на регулярной основе; Prioritize – признание приоритетности формирования базовых навыков; Increase – повышение эффективности преподавания, включая ликвидацию отставания в обучении; и Develop – поддержка социально‑психологического развития для оздоровления и обеспечения благополучия. 

Объем нашей поддержки для тех, кто оказался в тяжелой ситуации в связи с НКН, составляет 5,2 млрд долларов США; он резко увеличен, чтобы охватить большое число детей, живущих в условиях конфликтов и насилия. На долю этих проектов сейчас приходится почти четверть всего портфеля проектов Банка в сфере образования. Наш подход соответствует Стратегии Группы Банка по преодолению НКН и отражает понимание важнейшей роли образования в минимизации воздействия уязвимости и переселения на детей и молодежь, а в долгосрочной перспективе – в предотвращении вооруженных конфликтов.

Восполнение потерь человеческого капитала для равнодоступного восстановления

Сейчас, когда страны пытаются справиться с последствиями сразу нескольких мировых кризисов, им крайне необходимо целенаправленно вкладывать силы и средства в восполнение потерь человеческого капитала, чтобы у людей были знания, навыки, здоровье и питание, необходимые для реализации своего потенциала. В рамках своего Проекта развития человеческого капитала Всемирный банк комплексно поддерживает эти усилия, проводя исследования, предоставляя данные, аналитические материалы и услуги и осуществляя взаимодействие со странами и международным сообществом. 

В 2022 году человеческий капитал стал особой темой в пакете стратегических мер МАР‑20, ориентированном, главным образом, на заполнение пробелов и эффективное осуществление инвестиций на благо людей в беднейших странах мира. 

Наша текущая работа включает более 20 обзоров человеческого капитала, которые помогают правительствам стран выявлять факторы, негативно влияющие на результаты формирования человеческого капитала. Банк также помогает странам увеличивать финансирование и повышать эффективность расходов на развитие человеческого капитала в целях улучшения его результатов. Кроме этого, Банк осуществляет региональные планы формирования человеческого капитала в Африке, Латинской Америке и Карибском регионе, на Ближнем Востоке и в Северной Африке и в Южной Азии. 

В этом году мы издали аналитический документ о путях преодоления вызванного пандемией COVID‑19 кризиса в области ухода за детьми и сиротства; это – совместная публикация Банка, ВОЗ, Правительства США и ряда университетов. Еще одна очень актуальная аналитическая записка посвящена оценке потерь человеческого капитала из‑за вооруженных конфликтов на разных этапах жизненного цикла человека, а также у разных поколений; эти материалы используются для обоснования действий Группы Банка по преодолению глобальных последствий войны на территории Украины. В декабре 2021 года Банк опубликовал доклад The Quality of Health and Education Systems Across Africa («Качество систем здравоохранения и образования в разных странах Африки»), в котором показано, как данные по предоставлению медицинских и образовательных услуг помогли сформировать процессы общественныx дебатов и обосновать действия стран по совершенствованию политики. Для информационного обеспечения своей деятельности Банк используют результаты текущей аналитической работы по оценке пагубных последствий пандемии для человеческого капитала. 

Партнерские отношения являются одной из ключевых составляющих Проекта развития человеческого капитала. На проводимых дважды в год министерских совещаниях мы взаимодействуем с министрами финансов и планирования и другими партнерами по вопросам осуществления инвестиций на благо людей, а именно для улучшения здоровья и образования населения и обеспечения экономического роста. В этом году основными темами этих мероприятий были: переосмысление подходов к организации предоставления услуг в цифровую эпоху и восполнение потерь в области образования и занятости, понесенных из‑за пандемии COVID‑19. В дополнение к этим совещаниям организуется серия мероприятий с участием национальных координаторов из министерств финансов. 

В рамках Объединенной программы развития человеческого капитала странам оказывается помощь в разработке и реализации стратегий формирования, сохранения и использования человеческого капитала. Благодаря финансированию, предоставленному Фондом Билла и Мелинды Гейтс и Правительством Канады, в рамках этой программы 16 странам Африки и Южной Азии были предоставлены аналитические материалы и техническое содействие по вопросам формирования человеческого капитал, при этом особое внимание уделялось расширению экономических возможностей и прав женщин. 

Расширение прав и возможностей женщин в интересах обеспечения устойчивого роста и устойчивости к внешним потрясениям

Мы ведем работу в странах по расширению прав и возможностей женщин и девочек и по инвестированию в них. За последние 10 лет был достигнут прогресс в нескольких ключевых областях, включая снижение материнской смертности, рост охвата девочек средним образованием и усиление юридической защиты прав женщин. В период с 2012 по 2022 год средний показатель индекса стран в нашем программном докладе Women, Business, and the Law («Женщины, бизнес и закон») стал выше на 6,4 пункта, что отражает рост экономических прав и представительства женщин; в составе национальных парламентов женщин сегодня больше, чем когда‑либо прежде. 

Вместе с тем, сохраняются серьезные проблемы. Страны сталкиваются с огромным количеством кризисов; все они по‑разному сказываются на положении мальчиков, девочек, мужчин и женщин. Эти проблемы часто осложняются дискриминационными законами и политикой, а также социальными нормами, касающимися экономических ролей и обязанностей, и гендерным насилием (ГН). Пандемия по‑прежнему способствует усугублению разрыва между мужчинами и женщинами; есть угроза обращения вспять достижений для женщин и девочек в таких областях, как человеческий капитал, расширение экономических прав и возможностей, а также право голоса и самостоятельность. 

Для того, чтобы улучшить результаты в области развития, странам необходимо ускорить прогресс в сфере расширения прав и возможностей женщин и их участия в предпринимательской деятельности, образования девочек и приобретения ими навыков, востребованных на перспективном рынке труда, а также доступа к необходимым услугам, включая уход за детьми и услуги в сфере сексуального и репродуктивного здоровья. Странам также необходимо предотвращать ГН, реагировать на это явление и его причины, особенно в странах, затронутых нестабильностью и конфликтами. Группа Всемирного банка помогает странам достигать этих целей и добиваться того, чтобы их экономики становились более инклюзивными и устойчивыми к внешним потрясениям. Руководящие принципы этой работы изложены в нашей Стратегии обеспечения гендерного равенства на 2016–23 годы, которая призвана устранить разрыв между мужчинами и женщинами в четырех ключевых сферах: социальные услуги (здравоохранение, образование и социальная защита), рабочие места, активы и право голоса и самостоятельность. В январе 2022 года мы приступили к реализации рассчитанной на один год инициативы #Ускоритьдостижениеравенства, в рамках которой предполагается выполнить анализ достигнутого прогресса и извлеченных уроков за последние 10 лет.

Мы поддерживаем Объединенный механизм содействия гендерному равенству – многосторонний трастовый фонд, целью которого является устранение разрыва между мужчинами и женщинами и расширение прав и возможностей женщин, мужчин, девочек и мальчиков. За счет средств этого фонда финансируются глобальные общественные блага в интересах содействия инновациям и поиска подтверждения целесообразности решений, которые могут быть адаптированы правительствами, партнерами по развитию и представителями частного сектора.

Мы помогаем женщинам принимать участие в экономической деятельности, в том числе – благодаря мерам, направленным на содействие производительной экономической интеграции, таким как обучение, наставничество и меры психосоциального характера. Мы также поддерживаем программы выплат пособий в обмен на выполнение работы («деньги за труд»), более широкое предоставление услуг ухода за детьми, оказание информационно‑консультационных услуг в сельском хозяйстве и улучшение доступа к финансовым и цифровым услугам, включая доступ к кредиту и ликвидности для компаний, во главе которых стоят женщины. В Сербии мы поддерживаем проект, направленный на ускорение темпов экономического роста и повышение конкурентоспособности благодаря совершенствованию научных исследований, предпринимательской деятельности и доступа к финансам; более половины из общей суммы в 1,3 млн долларов США, которые были предоставлены в рамках этого проекта в виде грантов, поступило женщинам. В Анголе мы помогаем решить проблему многочисленного и быстро растущего контингента детей и молодежи – особенно девочек подросткового возраста – не посещающих школу; с этой целью мы поддерживаем программу стипендий для 900 000 молодых людей, доступ к образованию для тех, кто бросил школу, обеспечение большей безопасности в классах и предоставление адресных медицинских услуг. Наша поддержка Инициативы по предоставлению финансирования женщинам‑предпринимателям обеспечивает доступ к финансовым средствам и поддержку систем в интересах принадлежащих женщинам и управляемых женщинами компаний в развивающихся странах 

Мы собираем и тщательно проверяем данные, используя «Портал гендерных данных», который обеспечивает открытый доступ к данным с разбивкой по полу для более 900 показателей, охватывающих демографические характеристики, образование, состояние здоровья, экономическую деятельность, активы, лидерские качества, ГН и т.д. Наши Лаборатории инноваций в гендерной сфере формируют знания и собирают факты с целью способствовать гендерному равенству, выявляя пробелы и опробуя на практике варианты решений. В феврале 2022 года мы опубликовали исследование, посвященное различиям в том, как вынужденное перемещение влияет на жизнь женщин и мужчин, – возрастает риск насилия со стороны интимных партнеров для женщин, возникают более серьезные ограничения доступа для женщин к источникам средств существования. 

Мы обнародовали доклад Breaking Barriers («Преодолевая барьеры»), где рассматриваются способы, благодаря которым женщины могли бы переходить в более прибыльные секторы и улучшать результаты своей экономической деятельности. В Восточной Азии и Тихоокеанском регионе мы анализировали меры в области ухода за детьми, которые дают наибольший эффект с точки зрения обеспечения занятости женщин. В регионе Ближнего Востока и Северной Африки мы рассматривали ограничения, которыми обусловлены низкие показатели экономической активности женщин в Египте; полученная информация могла быть использована для формулирования стратегий, которые обеспечивали бы более широкие экономические возможности для женщин в странах этого региона. Применительно к Южной Азии в своем докладе Reshaping Norms («Изменяя нормы») мы анализируем, каким образом в этом регионе можно было бы пересмотреть налоговые системы, повысить конкуренцию и бросить вызов устоявшимся гендерным нормам. 

Наша работа по предотвращению ГН и реагированию на него включает в себя поддержку удаленных консультационных служб, просвещение родителей по вопросам здоровых отношений, борьбу с сексуальными домогательствами в общественном транспорте, обучение медицинских работников выявлению случаев ГН и применению механизмов обращения за помощью, а также укрепление механизмов сбора данных и обращения за помощью. В Танзании мы помогаем руководству школ и учителям наращивать свой потенциал для предотвращения и устранения ГН. 

Женщины, бизнес и закон 2022

В данном выпуске собраны доказательства связи между юридическим гендерным равенством и экономической интеграцией женщин, определены барьеры на пути участия женщин в экономической деятельности, а также даются рекомендации по пересмотру дискриминационных законов. Он включает новое пилотное исследование законов 95 стран, регулирующих уход за детьми – важнейшую форму поддержки, необходимую женщинам для успешной оплачиваемой занятости. Впервые в исследовании изучаются не только законы и нормативные акты «на бумаге», но и то, как они реально применяются в 25 странах. Это показывает, что одного лишь наличия законов для улучшения гендерного равенства зачастую недостаточно. Важными факторами являются их реализация и исполнение, а также социальные, культурные и религиозные нормы. 

Содействие реформам в области бюджета и финансов 

Развивающиеся страны сталкиваются с растущим числом сложных и взаимосвязанных проблем, включая последствия COVID‑19 для бюджета, войну на территории Украины, растущую инфляцию и изменение климата. Чтобы помочь правительствам выбрать правильные действия в нужное время и разрешить компромиссы, необходима всеобъемлющая политическая основа. В 2022 финансовом году, используя взнос Германии в размере 60 млн евро, мы запустили комплексную программу, призванную помочь странам решить проблему изменения климата с учетом стоящих перед ними бюджетных и финансовых трудностей. Это поможет министерствам финансов, экономики и торговли учитывать климатические аспекты в политике, а центральным банкам и финансовым регуляторам – усилить свое участие в этой сфере. Кроме того, программа позволит укрепить государственные институты, чтобы они могли более эффективно распределять ресурсы в пользу моделей производства и потребления, в меньшей степени загрязняющих окружающую среду.

В центре внимания нашей аналитической работы в 2022 финансовом году также была помощь странам в поиске разумных способов повышения мобилизации внутренних ресурсов. Пандемия истощила бюджетные резервы многих развивающихся стран, в результате чего у них осталось меньше ресурсов для решения возникающих проблем. В нашем докладе Innovations in Tax Compliance («Инновации в области соблюдения налогового законодательства») описывается новая комплексная система совершенствования налоговых систем, в которой основное внимание уделяется правоприменению, упрощению процедур и доверию. В докладе отмечается, что стратегии, направленные на повышение доверия между налогоплательщиками и налоговыми органами, могут привести к повышению уровня соблюдения налогового законодательства и обеспечить общественную поддержку более эффективному налогообложению.

Доклад о мировом развитии 2022: финансы для справедливого восстановления

В докладе рассматриваются последствия кризиса, которые, скорее всего, затронут развивающиеся страны, и содержится призыв к разработке политики и мер по снижению взаимосвязанных экономических рисков, обусловленных пандемией – рисков, которые могут обостриться по мере прекращения стимулирующих мер на уровне отдельных стран и на глобальном уровне. Эта политика включает в себя эффективное и прозрачное регулирование проблемных кредитов, чтобы устранить угрозы финансовой стабильности, реформы в сфере несостоятельности, чтобы помочь сократить объем экономически неприемлемых долгов, инновации в управлении рисками и моделях кредитования, чтобы сохранить доступ к кредитам для домохозяйств и бизнеса, а также более эффективное управление суверенным долгом для поддержки справедливого восстановления экономики.

Укрепление общественных институтов и улучшение государственного управления

Мы помогаем странам создавать дееспособные, эффективные, инклюзивные и подотчетные институты. Наша работа позволяет странам повысить производительность государственного сектора, мобилизовать технологии для оказания государственных услуг, снизить уровень коррупции и лучше справляться со стихийными бедствиями, связанными с климатом, а также с другими потрясениями.

COVID‑19 подчеркнул решающую роль, которую играют правительства в защите граждан и формировании лучшего будущего для них. Наша инициатива Future of Government («Будущее правительства») помогает правительствам определить пути перехода от кризиса к экологичному, устойчивому и инклюзивному развитию. Мы также подготовили всеобъемлющий глобальный доклад, показывающий, как благодаря эффективной системе государственных закупок можно было бы ежегодно экономить до 1 триллиона долларов.

Мы разработали несколько инструментов для поддержки эффективного формулирования и реализации реформ в области политики. Мы стали использовать Индекс независимости высших органов аудита, который дает представление о правовой и операционной независимости этих важнейших институтов в более чем 100 странах. Мы также внедрили Индекс зрелости GovTech, с помощью которого оценивается, как правительства в 198 странах используют технологии для повышения качества государственных услуг и вовлечения граждан. А наши «Всемирные показатели бюрократии» представляют собой наиболее полный набор данных о занятости и заработной плате в государственном секторе, включающий 192 показателя из 200 стран. 

Коррупция наносит наибольший вред бедным: она может стать причиной гибели людей, снизить доступ к основным услугам и усугубить неравенство. Наш План действий по борьбе с коррупцией укрепляет подход Банка к оказанию помощи странам в решении этой проблемы путем повышения их способности выявлять и пресекать коррупцию на максимально ранних стадиях.

Повышение устойчивости финансового сектора к внешним потрясениям

Компании и работники по‑прежнему серьезно страдают вследствие пандемии. Меры стимулирования помогли проблемным компаниям, но финансовые риски выросли, поскольку предприятия привлекали заемные средства, чтобы восполнить дефицит ликвидности. Наш опрос «Пульс бизнеса» показал, что в 2021 году объем продаж оставался в среднем на 28 процентных пунктов ниже уровня 2019 года. Из‑за снижения доходов фирмам может быть сложнее обслуживать свои долги. 

Мы подготовили несколько аналитических оценок, чтобы помочь компаниям, которые сталкиваются с высоким уровнем неопределенности. В нашем обновленном «Инструментарии для урегулирования неплатежеспособности в корпоративном секторе» сформулированы способы быстрого, гибкого и экономически эффективного решения финансовых проблем компаний без перегрузки судебной системы. В докладе Addressing the Corporate Debt Overhang («Решение проблемы избыточной задолженности корпораций») предлагаются варианты решений, основанные на нашем опыте в области корпоративной реструктуризации, финансовой стабильности и рынков капитала. Мы также собирали представителей директивных органов, регуляторов, специалистов‑практиков и представителей судебной системы для того, чтобы обсудить изменения в законах и практических мерах в области несостоятельности в рамках Форума по реформированию механизмов несостоятельности в Азии, Круглого стола в Африке и первого Круглого стола в Карибском бассейне. 

Увеличение частных инвестиций, в частности, в инфраструктуру и жилищное строительство, было в центре внимания многих стран. В Кении мы поддержали выпуск первой в стране облигации рефинансирования ипотечных кредитов, количество заявок на которую в шесть раз превысило намеченную сумму подписки. В Пакистане наш Проект финансирования жилищного строительства, как ожидается, привлечет 750 млн долларов частного капитала.

Сегодня цифровые финансовые услуги меняют характер предпринимательской деятельности, снижают роль наличных денег и стимулируют появление новых цифровых форм денег. В новом докладе Банка и IFC Fintech and the Future of Finance («Финтех и будущее финансов») рассматриваются цифровая трансформация финансовых услуг, фундаментальные изменения, которые она вызовет, и последствия для результатов деятельности рынка, регулирования и надзора. Банк также помогает странам использовать технологии, чтобы предоставить финансовые услуги почти 2 миллиардам человек, которые до сих пор не имеют элементарного банковского счета.

Мы работаем с более чем 50 странами над экологизацией финансовых секторов. В Египте мы оказали содействие в создании нового фонда для мобилизации частных инвестиций в размере 2 млрд долларов США в устойчивые облигации развивающихся рынков, чтобы поддержать усилия по ликвидации последствий COVID‑19 и способствовать экологичному, устойчивому к внешним потрясениям и инклюзивному восстановлению. 

Глобальный индекс финансовой доступности

Формирование более эффективных систем социальной защиты 

Эффективные системы социальной защиты играют центральную роль в сокращении бедности, наращивании человеческого капитала и создании основы для инклюзивных, справедливых и устойчивых обществ. Вместе с тем, в большинстве стран мира, особенно в развивающихся, сохраняются значительные пробелы в охвате такими системами. Пандемия COVID‑19 выявила эти пробелы и подчеркнула необходимость создания и укрепления адаптивных, устойчивых систем социальной защиты. Они имеют решающее значение для защиты бедных и уязвимых слоев населения от потрясений самого разного рода. 

В 2022 финансовом году в рамках наших проектов в области социальной защиты было выделено 1,6 млрд долларов США в виде нового финансирования 16 странам, включая восемь стран, пострадавших от НКН, что позволило охватить более 1 миллиарда человек по всему миру. Эта поддержка помогает расширить масштабы программ социальной защиты и создания рабочих мест благодаря укреплению мер политики и систем стран и использованию существующих систем предоставления услуг (особенно денежных переводов) для охвата большего числа людей. В Йемене бенефециарами проекта с бюджетом в 204 млн долларов США стали почти 9 млн человек; проект предоставляет экстренные денежные переводы и поддерживает краткосрочную занятость и доступ к основным услугам. В Индонезии национальная программа денежных переводов стоимостью 7 млрд долларов США охватывает 74 000 деревень и 8 000 городских районов, обеспечивая поддержку дохода, медицинскую информацию и мониторинг для тех, кто пострадал от пандемии. В Бангладеш финансирование МАР помогает почти 175 000 представителей городской молодежи с низким уровнем дохода, пострадавшим от COVID‑19, обеспечивая обучение жизненным навыкам, участие в программах производственного обучения, консультирование, микрофинансирование и поддержку самозанятости. 

Пандемия также показала, как пенсионные фонды могут помочь удовлетворить краткосрочные потребности во время потрясений, особенно когда страхование по безработице недостаточно или отсутствует. Это активизирует усилия по разработке более эффективных механизмов страхования на случай безработицы с более четкой привязкой к пенсиям или пенсионным сбережениям. Мы провели оценку более 130 мер по реформированию пенсионной системы в 69 странах, чтобы помочь разработать эффективные и комплексные меры реагирования на потрясения. 

Мы выступаем за решительный переход к моделям финансирования, основанным на общем налогообложении, которые позволят помимо занятых в формальном секторе защищать также и неформальных работников, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями. Поскольку правительства испытывают финансовые трудности в связи с пандемией, мы стремимся к прогрессивному, всеобщему охвату. Это означает, что все, кто нуждается в услугах, должны их получать. В нашем новом докладе Revisiting Targeting in Social Assistance («Пересмотр адресности в социальной помощи») оцениваются выгоды и затраты различных методов обеспечения адресности на основе опыта более 130 стран. Страны также могут работать над снижением операционных издержек и «эффекта клейма», минимизацией ошибок исключения и включения, содействием быстрому реагированию на кризис и улучшением доступа к социальной помощи благодаря использованию надежных и прозрачных систем идентификации, предоставления услуг и рассмотрения жалоб.

Инвестиции в устойчивую инфраструктуру

Инвестиции в инфраструктуру помогают соединить людей с возможностями, способствуют экономическому росту и улучшают условия жизни. Они также позволяют странам увязать свои цели в области климата и развития за счет инвестиций в проекты, которые обеспечивают сокращение углеродного следа, в том числе – в возобновляемые источники энергии, «зеленый» транспорт и цифровые экосистемы. Однако для достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР) и обеспечения роста инвестиций в базовую инфраструктуру развивающимся странам потребуется ежегодно тратить около 4,5% ВВП – 1,5 трлн долларов США. Это больше, чем правительства могут финансировать самостоятельно, особенно с учетом растущих долговых проблем и вызванных пандемией трудностей для бюджетов. 

Группа Банка работает над тем, чтобы мобилизовать приток частного капитала; это позволит устранить дефицит финансирования. В 2022 финансовом году Банк предоставил 14,7 млрд долларов США на цели поддержки инфраструктуры в развивающихся странах, что почти на 50 процентов больше, чем в 2021 финансовом году. А за период с 2017 по 2020 год Группа Банка привлекла в развивающиеся страны 100 млрд долларов США в виде средств частного сектора, что составляет 42 процента от общего объема средств, привлеченных всеми многосторонними банками развития. 

Мы работаем в масштабах всей Группы Банка над реализацией проектов, кроме того мы опираемся на прочные партнерские отношения для укрепления этой работы и использования объединенных ресурсов и сравнительных преимуществ заинтересованных сторон. Наши успехи обусловлены инновационными решениями в области финансирования, создания условий и обеспечения инфраструктуры, которые являются удобными в работе и практичными, дают измеримые финансовые результаты и результаты в области развития, определяют приоритетность работы с учетом географических и отраслевых потребностей, создают эффективность за счет масштаба, влияния и единообразия, а также соответствуют международно признанным финансовым стандартам и принципам устойчивого развития. 

Одним из ключевых элементов нашей работы является формирование действенных и допускающих масштабирование возможностей для инвестиций, которые обеспечивают эффект в части борьбы с изменением климата. Глобальный инфраструктурный фонд (ГИФ) – призванная обеспечить благоприятные условия для инвестиций инициатива «Группы двадцати», реализуемая на площадке Банка; он позволяет выводить на рынок устойчивые, качественные инфраструктурные проекты и расширять рынок частного финансирования инфраструктуры в развивающихся странах. С момента своего создания в 2014 году ГИФ одобрил 138 консультационных мероприятий в 62 странах; в 2022 финансовом году он одобрил 25 новых мероприятий на общую сумму 19 млн долларов США. На сегодняшний день 16 проектов, поддержанных ГИФ, достигли стадии успешного коммерческого завершения, а 9 – финансового завершения; в их рамках было привлечено более 6,9 млрд долларов США частного капитала. Фонд консультационной поддержки создания государственно‑частной инфраструктуры (ФГЧИ) также поддерживает участие частного сектора в экологичной, устойчивой и инклюзивной инфраструктуре. В 2022 финансовом году Фонд выделил почти 12 млн долларов США на оказание технической помощи в области «зеленой» энергетики, цифрового развития, перехода на новые виды транспорта, утилизации пластика и твердых отходов, обеспечения устойчивого водоснабжения, в том числе освоения нетрадиционных источников воды. Подчеркивая роль инфраструктуры и частного сектора в смягчении последствий изменения климата и адаптации к ним, ФГЧИ, ГИФ, Банк и IFC в апреле 2022 года совместно внедрили Климатический инструментарий для создания инфраструктурных ГЧП. Цель – помочь правительствам в решении ключевых вопросов, связанных с учетом климатических факторов в своих планах.

Группа Банка также использует структуры секьюритизации для мобилизации институциональных инвестиций в долговые обязательства стран с формирующимся рынком и развивающейся экономикой (EMDE), которые соответствуют климатическим целям, и оказывает помощь государственным коммунальным предприятиям стран EMDE в проведении сделок, оптимизирующих устойчивое финансирование. С 2013 года модель Программы портфеля управляемого совместного кредитования IFC успешно привлекла более 10 млрд долларов США для прямого кредитования частных компаний в инфраструктуре и других секторах в более чем 50 развивающихся экономиках. Эта работа направлена на создание рынка ценных бумаг инвестиционного класса, который обеспечит институциональным инвесторам более широкий доступ к долговым обязательствам в сфере инфраструктуры стран EMDE, расширит спектр проектов и снизит стоимость финансирования, одновременно обеспечивая достижение целей Парижского соглашения.

Поддержка более экологичного и климатически устойчивого транспорта

Транспорт имеет основополагающее значение для жизнеобеспечения людей и экономики, но при этом на его долю приходится 20 процентов глобальных выбросов парниковых газов. По мере роста численности населения, экономики и увеличения потребности в мобильности объем таких выбросов в отсутствие должных мер может увеличиться на 60 процентов к 2050 году. Банк помогает странам внедрять подходы, позволяющие избежать излишнего использования автомобильного транспорта, продвигать более чистые технологии, поддерживать высококачественный общественный транспорт, соединять города и повышать эффективность. Мы являемся крупнейшим источником финансирования развития транспорта в мире, уделяя особое внимание климатически оптимизированным транспортным системам. Почти 75 процентов проектов в нашем портфеле транспортных проектов стоимостью 31,4 млрд долларов США в настоящее время включают сопутствующие климатические выгоды: они непосредственно способствуют снижению выбросов и повышению устойчивости стран к изменению климата.

Наши проекты охватывают общественный транспорт, логистику, автомобильные и железные дороги, авиацию, порты и водные пути. Наша работа направлена на содействие декарбонизации транспорта, обеспечение устойчивости к изменению климата и повышение инклюзивности. Транспорт обеспечивает важнейший доступ к рабочим местам, образованию и медицинским услугам. Мы финансируем программы городской мобильности, такие как метро и скоростные автобусные маршруты, во многих крупных городах, включая Абиджан, Боготу, Дакар, Лиму, Кито и Сан‑Паулу. 

Совершенствование и модернизация транспортных систем в развивающихся странах обеспечивает дополнительные выгоды для здоровья людей, более безопасные дороги и более чистый атмосферный воздух спасают жизни. Сегодня на развивающиеся страны приходится 90 процентов из более чем 1,4 миллиона дорожных инцидентов со смертельным исходом, регистрируемых ежегодно. Действуя по линии Глобального фонда безопасности дорожного движения, мы работаем над тем, чтобы сократить число смертельных случаев в два раза к 2030 году. Загрязнение атмосферного воздуха – еще один фактор, из‑за которого ежегодно гибнет 4,2 миллиона человек: 9 из 10 человек проживают в районах с неудовлетворительным качеством воздуха. Для решения этих проблем при первоначальной поддержке Германии, Люксембурга, Нидерландов и Великобритании мы создали Глобальный фонд по декарбонизации транспорта – новый многосторонний трастовый фонд, призванный стимулировать инновации и инвестиции в развитие низкоуглеродной мобильности в развивающихся странах. Он поможет странам в разработке индивидуальных решений благодаря поддержке подготовки проектов, исследований и наращивания потенциала.

В основе этих усилий лежат наши исследования и знания. На КС‑26 мы совместно с Институтом мировых ресурсов и Нидерландами представили серию публикаций Transport Decarbonization Investment Series («Инвестиции в декарбонизацию транспорта»), в которой содержатся практические рекомендации по ускорению перехода к «зеленой» мобильности путем преодоления препятствий для инвестиций и разработки инновационных финансовых инструментов. 

Создание здоровых и устойчивых городов

В условиях стремительной урбанизации и все более серьезных последствий изменения климата мы помогаем странам укреплять городскую инфраструктуру инклюзивными и устойчивыми способами. Опубликованный в июне 2021 года доклад State of Cities Climate Finance («Состояние климатического финансирования городов») представляет собой первый официальный глобальный анализ финансовых потребностей городов для борьбы с последствиями климатического кризиса; в нем представлены решения по мобилизации климатического финансирования в интересах низкоуглеродного и устойчивого к изменению климата городского развития. Фонд по борьбе с дефицитом климатического финансирования городов также инициировал оказание технической помощи 33 городам, имея цель охватить 180 городов к 2025 году.

Мы выступаем за природные решения, такие как высадка деревьев и создание охраняемых зеленых зон, которые будут способствовать адаптации к изменению климата и смягчению его последствий. Благодаря серии переговоров с экспертами наша Глобальная платформа для устойчивых городов способствовала активизации усилий, призванных обратить вспять процесс утраты биоразнообразия, учитывающих также необходимость социально‑экономической интеграции и поддержки сообществ. Эти дискуссии привлекли более пристальное внимание к вопросам прав на землю, в том числе в таких странах, как Лаос, где мы помогаем обеспечить уверенность населения в земельных и имущественных правах, повышение безопасности землевладения и совершенствование услуг по управлению земельными ресурсами.

Поскольку население планеты становится старше, а городские районы расширяются, мы призываем планировать инклюзивные, здоровые и динамичные города. Сегодня число людей в возрасте 65 лет и старше превышает численность детей младше 5 лет; к 2050 году каждый шестой житель планеты будет старше 65 лет. В нашем докладе Silver Hues («Оттенки серебра») содержится призыв к политикам инвестировать в планирование и проектирование городов с учетом этих перспектив. 

Подготовка к растущему риску стихийных бедствий

От стихийных бедствий больше всего страдают бедные и уязвимые слои населения, особенно женщины и девочки, пожилые люди и инвалиды, а в условиях НКН эти риски многократно возрастают. Глобальный фонд снижения риска стихийных бедствий и ликвидации их последствий (GFDRR), – партнерство, созданное при Банке, – работает над устранением этих проблем. В новом докладе GFDRR рассматриваются более инклюзивные подходы к управлению рисками бедствий, например, обеспечение того, чтобы уязвимым гражданам и сообществам отводилось центральное место в планировании мер по снижению риска бедствий. GFDRR также совместно с партнерами разрабатывает и тестирует более тонкий и комплексный подход к управлению рисками бедствий в нестабильных и затронутых конфликтами странах. 

В Тонга мы поддержали механизм финансирования мер по снижению риска стихийных бедствий, посредством которого были оперативно выделены средства МАР в размере 8 млн долларов США после извержения вулкана и цунами в январе 2022 года. Также в кратчайшие сроки были развернуты оперативные центры по чрезвычайным ситуациям. На Ямайке благодаря технической помощи Банка была установлена цена катастрофных облигаций, которые позволят стране получить до 185 млн долларов США на покрытие ущерба от будущих циклонов. Гаити после мощного землетрясения в августе 2021 года смогла получить выплату в размере около 40 млн долларов США в течение 14 дней по линии Карибского фонда страхования рисков катастроф, который был создан при техническом руководстве Банка и в партнерстве со странами‑донорами.

Содействие формированию более устойчивых и инклюзивных обществ

Мы оказываем поддержку наиболее уязвимым и маргинализированным слоям населения стран, содействуя развитию более инклюзивных обществ, способствуя повышению устойчивости и сплоченности сообществ, а также укреплению подотчетности и учету мнений граждан в процессе развития. Эти усилия особенно актуальны в условиях усугубляющихся кризисов и проблем.

В партнерстве с УВКБ ООН и Великобританией мы выпустили серию исследований, в которых рассматривается, как меры политики и инвестиции могут помочь предотвратить конфликты, связанные с вынужденным перемещением, способствовать социальной и экономической интеграции беженцев и перемещенных лиц и улучшить результаты развития для принимающих сообществ и обществ в целом. Эта инициатива подкрепляет наши усилия по поддержке перемещенных лиц и принимающих сообществ, например, в Колумбии и Перу, где правительства стремятся обеспечить более успешную интеграцию венесуэльских мигрантов. В странах Африканского Рога мы расширяем масштабы чрезвычайной помощи, чтобы предоставить 3 миллионам человек медицинскую информацию и услуги в области водоснабжения и санитарии. Эта поддержка также расширит экономические возможности и улучшит управление окружающей средой в общинах, принимающих беженцев.

В наших усилиях по борьбе с изменением климата мы нередко в первую очередь работаем с местными сообществами. В Кении мы помогаем сообществам оценить климатические риски и найти социально инклюзивные решения, учитывающие их потребности и приоритеты. В этой стране мы также оказываем поддержку людям с ограниченными возможностями, предоставляя гранты и проводя обучение по вопросам развития предпринимательства через наших партнеров. Мы по‑прежнему привержены вовлечению граждан, что является ключевым фактором повышения прозрачности и подотчетности в процессе развития. На Соломоновых островах мы стремимся обеспечить, чтобы местное население, проживающее вблизи проекта по использованию возобновляемых источников энергии, получало от него выгоды, включая улучшение инфраструктуры водо- и электроснабжения, а также доступ к обучению профессиональным навыкам. 

Мы укрепляем нашу приверженность работе с уязвимыми группами населения, включая сексуальные и гендерные меньшинства, людей с ограниченными возможностями, коренные народы, а также женщин и девочек. В нашем докладе Equality of Opportunity for Sexual and Gender Minorities («Равенство возможностей для сексуальных и гендерных меньшинств») рассматриваются законы и нормативные акты, влияющие на жизнь ЛГБТИ в 16 странах по шести показателям. В отчете по результатам глобального исследования, проведенного в рамках Инициативы по инклюзивному образованию, анализируются проблемы, с которыми сталкиваются учащиеся с ограниченными возможностями, особенно девочки, и их семьи при получении важнейшей поддержки во время закрытия школ, обусловленного пандемией. В Центральной Америке большинство наших операций по реагированию на COVID‑19 включали меры политики по охвату коренных народов. В Нигерии Банк тесно сотрудничает с местными сообществами в целях повышения уровня жизни женщин, в том числе путем налаживания связей между предприятиями, управляемыми женщинами, и рынками, а также поддержки доступа к финансовым услугам.

Инвестиции в цифровое развитие в интересах роста

Цифровые технологии совершенно необходимы для экономического роста и развития. Во время пандемии они помогли предприятиям и школам продолжать работу, позволили правительствам по-прежнему оказывать услуги, а также расширить доступ к финансовым услугам для большего числа людей. Вместе с тем странам необходимо преодолеть цифровой разрыв: миллиарды людей по‑прежнему не имеют доступа к интернету, а многие не обладают навыками для его эффективного использования или не могут позволить себе доступ к нему. Банк помогает правительствам мобилизовать ресурсы для цифровой трансформации, внедрять новые технологии и разрабатывать более совершенные нормативные положения и политику в цифровой сфере. Более чем в 30 проектах Банка предусмотрены существенные цифровые компоненты, а объем зарезервированных средств в 2022 финансовом году составит около 5 млрд долларов США. Наши программы способствуют развитию цифровых технологий во многих секторах, включая транспорт, финансы, образование, здравоохранение и сельское хозяйство. 

В настоящее время в Европе наибольшее число абонентов высокоскоростного интернета из расчета на домохозяйство имеется в Косово, где показатель проникновения интернета превышает соответствующие показатели ведущих стран ЕС. Мы поддерживали программу развертывания в стране широкополосного доступа в интернет для сельских районов, в рамках которой привлекался частный капитал; эта программа позволила довести цифровые каналы до удаленных районов, где потребность в них была самой высокой, в том числе – обеспечить ими школы, медицинские центры и домовладения. Мы также оказали помощь Кабо‑Верде при внедрении цифрового паспорта здоровья, в котором используют технологию блокчейн для безопасного хранения справок о состоянии здоровья и информации медицинского характера, включая результаты тестов на COVID‑19 и документов о вакцинации, и который обеспечивает при этом доступ к другим медицинским услугам. 

В рамках Весенних совещаний 2022 года мы выпустили Доклад Комитета по развитию и провели программное мероприятие, посвященное тому, как цифровые технологии могут помочь странам в восстановлении после пандемии, способствовать большей инклюзивности и формировать устойчивость к будущим кризисам, в том числе – в интересах смягчения и адаптации к изменению климата. Группа Банка также поддерживает региональные инициативы в сфере цифрового развития, включая инициативу «Цифровая экономика для Африки», – ключевой компонент Стратегии Африканского союза в области цифровой трансформации. 

На платформе Банка реализуется ряд инициатив и действует несколько трастовых фондов, целью которых является поддержка цифровой трансформации, в том числе – Партнерство цифрового развития, «Идентификация в целях развития» (ID4D), инициатива «Платежи между государством и гражданами», многосторонний трастовый фонд в области кибербезопасности и Программа цифрового развития Кореи.

В августе‑сентябре 2021 года Банком в партнерстве с Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам и Партнерством в области статистики для развития в 21 веке (PARIS21) при участии национальных статистических ведомств (НСВ) из 101 страны был проведен опрос, посвященный реализации Кейптаунского глобального плана действий по данным в области устойчивого развития. Этот опрос проводился в развитие принятого в Кейптауне в 2017 году Глобального плана действий, цель которого – помочь странам создать потенциал в области статистики, необходимый для достижения ЦУР к 2030 году. Он показал, что, несмотря на постепенные улучшения, трансформационных изменений пока достичь не удалось, особенно в развивающихся странах. Тем не менее, НСВ продолжали функционировать, несмотря на пандемию, что свидетельствует об их жизнестойкости. Результаты опроса будут использованы в работе Глобального фонда данных при Банке и Информационного центра данных по финансированию развития Бернской сети, направленной на развитие статистического потенциала во всем мире. Эти два механизма обеспечат поддержку повестки дня в области данных, ускорят ход выполнения Глобального плана действий и помогут реализовать новый социальный контракт в отношении данных, предусмотренный в «Докладе о мировом развитии 2021: Данные для лучшей жизни» по мере того, как страны будут работать над достижением ЦУР.