Основные сведения
Учреждения сектора правосудия в странах-клиентах Всемирного банка в Европе и Центральной Азии претерпели и продолжают претерпевать существенные изменения. С 1990-х годов Всемирный банк оказывает им техническую и финансовую поддержку в целях устранения недостатков в работе учреждений сектора правосудия, которые создают препятствия для экономического и социального развития.
Плохо работающие суды не могут выполнять свою роль арбитров и эффективно обеспечивать соблюдение «правил игры». Это подрывает эффективность нормативно-правовых основ финансового и экономического секторов, поскольку ни правительство, ни игроки частного сектора не несут ответственности за нарушение принципа верховенства права. Нехватка эффективно функционирующих, доступных и недорогостоящих механизмов урегулирования споров может также ослаблять социальную стабильность и усугублять положение неустойчивых и затронутых конфликтами государств.
В настоящее время системы правосудия стран Европы и Центральной Азии, равно как их эффективность сильно различаются. Хотя практически все они относятся к системе гражданского права и ведут свою «правовую генеалогию» от одной из основных систем, основанных на римском праве (французской, немецкой или российской), они имеют свои национальные особенности и отличаются друг от друга. За исключением Турции, системы правосудия всех стран региона имеют характеристики, присущие советской системе. Однако в настоящее время воздействие и наследие этой системы сильно различаются по странам, и улучшения в функционировании учреждений сектора правосудия в направлении их приближения к уровню, существующему в странах Западной Европы – давних членах ОЭСР и других странах, не везде являются одинаковыми.
Несмотря на эти различия, существуют факторы конвергенции, которые в последнее время оказывают свое воздействие на системы правосудия стран Европы и Центральной Азии. Одним из таких факторов являются последствия глобализации и оказываемое ею давление в сторону принятия некоторых общих стандартов и основ. Техническая помощь, оказываемая донорскими агентствами, также привела к некоторым общим тенденциям в формировании законов и учреждений. За исключением Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, все страны региона являются членами Совета Европы.
Соответственно все они ратифицировали Европейскую конвенцию о защите прав человека и признают юрисдикцию Европейского суда по правам человека, включая право физических лиц подавать иски против собственных стран о несоблюдении права на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки (статья 6). Европейский союз и свод законодательных актов сообщества продолжают оказывать сильное влияние на правовые нормы стран, особенно стран, которые стали государствами-членами, находятся в процессе присоединения к Союзу или работают над тем, чтобы стать государствами-членами. Даже в странах, не имеющих перспективы стать государствами-членами, европейские стандарты оказывают сильное влияние на дискуссии о судебной реформе.
Всемирный банк продолжает работать со странами-клиентами в Европе и Центральной Азии, а также со своими местными и международными партнерами, над решением сохраняющихся проблем в сфере правосудия. Эта работа может воплощаться, например, в отдельные операции кредитования реформы правосудия, более широкие проекты в государственном секторе с элементами реформы правосудия, предоставление грантов на реформу правосудия, заключение соглашений о предоставлении платных услуг или проведение аналитической или консультативной работы.
СТРАТЕГИЯ
Работа Всемирного банка в области реформы систем правосудия стран-клиентов в Европе и Центральной Азии строилась и продолжает строиться с учетом особых потребностей стран и существующего контекста. Она основывается на запросах стран и определяется и направляется общими подходами и стандартами и накопленным по всему миру опытом в проведении реформ правосудия. Организация подготовила различные документы, имеющие стратегическое значение для работы Всемирного банка в области реформы правосудия и перечисленные в разделе публикаций этого веб-сайта, а официальную стратегию, посвященную исключительно реформированию сектора правосудия, еще предстоит разработать.
Важное значение для работы Всемирного банка в области реформирования сектора правосудия в странах ЕЦА имеют две действующие корпоративные стратегии:
Стратегия Всемирного банка: реформирование государственных учреждений и усиление управления
Группа по государственному сектору Сети Всемирного банка по сокращению бедности и экономическому управлению (PREM) разработала опубликованную в 2000 году стратегию Всемирного банка по реформе государственного сектора, включая реформу правосудия. Она содержит главу по странам Европы и Центральной Азии. В настоящее время ведется работа по актуализации стратегии. См. стратегию.
Стратегия Всемирного банка в области управления и борьбы с коррупцией
В марте 2007 года Группы организаций Всемирного банка приняла новую стратегию в области управления и борьбы с коррупцией, а в октябре 2007 года – план ее реализации. В этих документах подчеркивается важность учреждений сектора правосудия. В октябре 2008 года и октябре 2009 года, соответственно, Совету директоров были представлены два доклада о ходе осуществления стратегии. Для наблюдения за прогрессом в реализации стратегий ежемесячно собирается Совет по вопросам управления и борьбы с коррупцией, состоящий из представителей старшего руководства. Была создана группа внешних консультантов высокого уровня, состоящая из специалистов со всего мира, для предоставления рекомендаций по осуществлению стратегий, и эта группа представила два доклада, соответственно, в декабре 2008 года и декабре 2009 года.
ПРОБЛЕМЫ
Нормативная основа
Ряд особенностей советской системы прослеживаются в системах многих стран Европы и Центральной Азии, в частности в том, что касается нормативной основы деятельности учреждений сектора правосудия. Это касается как законов, которые они трактуют, так и конституционных положений и законов, регулирующих функционирование самого сектора правосудия и структуры его учреждений. В случае последней были в той или иной степени использованы различные международные и европейские нормы. Однако первые волны реформ нормативной основы привели к несоответствиям по одним аспектам и оставляют желать улучшений по другим. Кроме того, во многих странах-клиентах необходимо продолжение усилий для интеграции в их системы свода законодательных актов сообщества м соблюдения стандартов Совета Европы.
Рабочие процессы и оборудование ИКТ
Эффективность обеспечения правосудия в странах-клиентах в Европе и Центральной Азии зачастую сдерживается субоптимальными рабочими процессами. Осуществляемые во всем регионе проекты помогают в решении проблемы путем оценки рабочих процессов и их реорганизации на основе местного контекста с учетом международного опыта. В процессе реформ многие из этих рабочих процессов пересматриваются с целью их осуществления с применением систем, основанных на ИКТ, так как многие учреждения сектора правосудия лишь недавно вступили в информационный век. Таким образом, разработка и применение таких систем является обычным элементом проектов реформы правосудия в регионе, направленной на улучшение рабочих процессов, повышение прозрачности и сокращение возможностей для коррупции.
Физическая инфраструктура
После десятилетий низких инвестиций в физическую инфраструктуру и использования зданий, которые были плохо приспособлены для работы учреждений сектора правосудия, большинство стран-клиентов в регионе приступили к реализации программ реабилитации физической инфраструктуры и разработке планов, отражающих текущее положение дел и передовую международную практику, в целях повышения доступности, функциональности, безопасности и жизнеустойчивости зданий.
Плохое состояние зданий не только отрицательно сказывается на восприятии важности учреждений сектора правосудия, но также препятствует их эффективной работе. Верно также то, что те, кто работает в этих зданиях, страдают от отсутствия достойных условий труда. Однако еще важнее то, что ветхая инфраструктура и нефункциональная структура помещений усиливают задержки и влияют на качество проделанной работы. Нехватка залов для заседаний вынуждает судей проводить слушания в своих кабинетах, а незащищенность архивных помещений может также создавать условия для коррупции.
Людские ресурсы
В различной степени качество услуг, предоставляемых учреждениями сектора правосудия в странах-клиентах в Европе и Центральной Азии, по-прежнему страдает от нехватки надлежащих людских ресурсов. Поскольку новая инфраструктура и современное оборудование ИКТ сами по себе не являются достаточными для предоставления качественных услуг правосудия, проекты часто включают деятельность, направленную на повышение потенциала тех, кто работает в системе, путем обеспечения надлежащего профессионального обучения. Не является необычным и создание проектов, имеющих своей целью реформирование способов найма персонала или проведение работы по совершенствованию управления людскими ресурсами в учреждениях сектора правосудия.
Доступ
Низкие инвестиции в систему правосудия на протяжении десятилетий не способствовали расширению территориального охвата, что отрицательно сказывается на «географическом доступе» к правосудию. Кроме того, быстро меняющиеся условия в сочетании с ограниченной ролью учреждений правосудия при предыдущих режимах привели к тому, что во многих местах их понимание и знание потенциальными пользователями являются недостаточными. От недостаточного доступа к правосудию страдают, в частности, бедные граждане и другие группы населения, находещиеся в неблагоприятном социальном положении, такие как пожилые люди.
Легитимность и актуальность
Помимо аспектов эффективности, качества и доступности учреждений правосудия в странах Европы и Центральной Азии, некоторые системы в регионе по-прежнему страдают от слабого восприятия их легитимности и актуальности. Низкоэффективные суды не рассматриваются многими как часть решения, особенно когда результат рассмотрения дел воспринимается как зависящий от политических связей и уровня дохода. Решение этих проблем посредством проектов реформирования систем правосудия требует постоянной и неослабной решимости.