ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ

Новый план действий в поддержку адаптации к изменению климата в арабском мире

15 ноября 2016

Image
Piyaset l Shutterstock.com

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  • Страны Ближнего Востока и Северной Африки, уже в настоящее время испытывающие на себе негативные последствия изменения климата, пострадают особенно сильно в результате повышения температур на планете.
  • Осознавая свою уязвимость, страны региона начали предпринимать действия, направленные на смягчение последствий изменения климата, однако стоящие перед ними задачи чрезвычайно сложны.
  • Группа Всемирного банка разработала и приступила к реализации нового плана, предусматривающего увеличение объема финансирования принимаемых странами региона мер, направленных на адаптацию к изменению климата, уделяя особое внимание защите беднейших и наиболее уязвимых групп населения от воздействия изменения климата.

Снег в аравийской пустыне.

Засуха в Марокко, уничтожившая половину урожая пшеницы.

Экстремальная жара в Кувейте. Температура достигает +54оС.

Все это – экстремальные погодные условия, постепенно становящиеся нормой в результате изменения климата в странах Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА). По мере того как на планете становится все теплее, в БВСА температура будет повышаться еще быстрее, чем где-либо еще. Климатические условия в регионе, являющемся самым жарким и сухим регионом мира, будут становиться все более экстремальными.

В настоящее время в регионе БВСА объем возобновляемых водных ресурсов в расчете на одного человека составляет менее 1 000 м3  в сравнении с 4 500 м3 в странах Восточной Азии и Тихоокеанского региона и 9 000 м3 в Соединенных Штатах. Факторы, которыми обусловлены потребности в воде, такие как сельскохозяйственное производство, рост населения и высокие темпы урбанизации, оказывают сильнейшее давление на ограниченные водные ресурсы региона.

Изменение климата лишь усугубляет эту проблему. Уменьшение количества осадков и более продолжительные засухи будут отрицательно влиять на ситуацию, и странам региона будет все труднее удовлетворять наиболее насущные потребности в воде.

Согласно прогнозам, при повышении температуры на планете на 2 градуса по Цельсию, количество осадков в регионе БСВА должно сократиться на 20-40 процентов. Обострение проблемы дефицита воды будет иметь экономические последствия. В частности, ожидается, что к 2050 году снижение темпов экономического роста может составить от 6 до 14 процентов. Однако эти последствия будут разными в разных странах: в наибольшей степени пострадают более бедные страны, в которых главным сектором экономики является сельское хозяйство. Хуже всего придется беднейшим общинам, не имеющим достаточных ресурсов для адаптации к изменению климата.

Спад производства в сельском хозяйстве приведет к росту безработицы среди сельского населения, в результате чего огромные массы людей будут вынуждены искать работу в перенаселенных городах. Города в свою очередь столкнутся с обострением таких проблем, как аномальная жара, загрязненность воздуха и запыленность в результате деградации почв и опустынивания. В Аммане среднее количество дней в году с экстремально высокими температурами должно увеличиться с четырех до более чем 62. И наконец, в результате повышения уровня моря возрастает угроза затопления прибрежных районов и районов, расположенных в дельтах рек, где темпы урбанизации особенно высоки. Еще одним последствием повышения уровня моря будет интрузия соленой воды в водоносные пласты в прибрежных районах, что ухудшит качество питьевой и воды, используемой для орошения.

Осознавая стоящие перед ними проблемы, страны региона начали предпринимать действия, призванные защитить подверженные риску районы и их население. Все страны региона, за исключением Сирии, разработали планы адаптации к новым климатическим условиям. Эти планы также предусматривают действия, направленные на достижение целей, установленных в Парижском соглашении, таких как сокращение объема выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ и замедление повышения глобальной температуры.

Однако проблемы чрезвычайно сложны. Меры борьбы с изменением климата затронут все сегменты общества. Учитывая факторы риска и необходимость срочного принятия мер, Группа Всемирного банка разработала и приступила к реализации плана действий, цель которого – помочь странам адаптироваться к тому, что уже происходит, и подготовиться к тому, что будет происходить в будущем.

План действий в сфере борьбы с изменением климата в регионе БВСА, призванный помочь странам реализовать свои национальные планы, предусматривает увеличение почти в два раза объема финансирования предпринимаемых ими действий в этой области. Это означает, что при существующих уровнях целевой показатель объема финансирования составляет 1,5 млрд долл. США в год. План предусматривает действия по трем основным направлениям:

  1. Содействие обеспечению безопасности водоснабжения и продовольственной безопасности.
  2. Повышение готовности городов к смягчению последствий изменения климата.
  3. Сокращение объемов выбросов, ведущих к глобальному потеплению, путем повышения эффективности использования энергии и инвестирования средств в возобновляемые источники энергии, такие как солнечная энергия и энергия ветра, сокращения объема загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду промышленными предприятиями и транспортными средствами, более эффективной утилизации твердых отходов, секвестрации выбросов двуокиси углерода в сельском хозяйстве, осуществления инвестиций в лесное хозяйство и сохранения лесных ресурсов.

В каждой из этих областей деятельности особое внимание будет уделяться оказанию помощи малоимущим группам населения, наиболее уязвимым от проблем, вызванных глобальным потеплением, а также жителям прибрежных районов и районов, которым угрожает деградация почв и опустынивание, для которых главным средством к существованию являются экосистемы, подверженные наибольшему риску.

«Мы можем еще многое сделать для адаптации к последствиям изменения климата», – говорит Хафез Ганем, вице-президент регионального управления БВСА Всемирного банка. «Учитывая то, насколько серьезно пострадает регион БВСА, Всемирный банк принял пять обязательств перед регионом и его населением». В частности, Банк обязуется:

  1. Увеличить долю кредитования на цели смягчения последствий изменения климата в общем объеме кредитования с 18 до 30 процентов.
  2. Существенно увеличить долю финансирования мер, направленных на адаптацию, которая в настоящее время составляет 28%. Такими мерами являются внедрение климатически-оптимизированных методов ведения сельского хозяйства, позволяющих использовать меньше воды, сохранить почву и секвестрировать выбросы двуокиси углерода, и создание механизмов социальной защиты тех, кто потеряет работу из-за последствий резкого изменения погодных условий.
  3. Поддерживать реформы политики, целью которых является создание основы для экологически устойчивого развития. К числу таких мер политики относятся создание условий для диверсификации экономики, переход на использование низкоуглеродных источников энергии, совершенствование нормативно-правовой основы с целью более эффективного управления природными ресурсами и прекращение субсидирования ископаемого топлива, приносящего пользу прежде всего богатым, а не бедным, и допускающего расточительное использование энергии.  
  4. Способствовать мобилизации финансирования из частных источников. Ресурсы правительств стран и Банка ограничены. Такие механизмы, как инвестиционные гарантии, могут стимулировать частные инвестиции в возобновляемые источники энергии и опреснительные установки.
  5. Поддерживать коллективные действия, направленные на обеспечение безопасности в важнейших областях деятельности, где необходимо международное сотрудничество, таких как управление водными ресурсами и интеграция энергетических рынков.

Способствуя обеспечению безопасности водоснабжения и продовольственной безопасности, Банк будет содействовать внедрению передовых методов ведения сельского хозяйства, таких как капельное орошение, для которого требуется меньше воды, равно как и других методов водоснабжения и очистки сточных вод, направленных на сокращение потерь воды и расширение ее повторного использования. Первые проекты, которые будут реализованы в 2017 году в Ираке и Палестине, позволят наладить более стабильное снабжение водой в районах вялотекущих конфликтов, повысить качество воды и эффективность водоснабжения и очистки сточных вод.

Помогая городам решать стоящие перед ними проблемы, Банк будет внедрять свой опыт работы в области управления рисками стихийных бедствий в Марокко, разрабатывая системы раннего оповещения, защиты от наводнений и способствуя созданию национальных систем страхования риска стихийных бедствий. В Бейруте Банк финансирует проект расширения системы городского автобусного транспорта путем создания специальных выделенных полос с целью уменьшения количества личных автомобилей на улицах и сокращения загрязнения воздуха.

На протяжении тысячелетий региону удавалось решать проблемы, связанные с изменением климата. Однако сейчас потенциальные последствия, к числу которых относятся увеличение масштабов бедности и обращение вспять достижений в области развития, представляются гораздо более серьезными. Тем не менее, решить проблемы можно. Для этого необходима решимость стран, ресурсы, инновации и внедрение передового опыта и эффективных методов, которые могут быть позаимствованы у других стран. Новый план позволит Банку задействовать свои ресурсы и глобальные знания для того, чтобы помочь странам региона защитить наиболее уязвимые группы населения и решить проблемы, связанные с изменением климата.