31 октября 2017

15 лет реформ, направленных на улучшение делового климата в мире

До 2017 года начать свое дело в Таиланде было непросто. Однако в прошлом году в стране были отменены требования о наличии у компании печати и о представлении компанией правил внутреннего трудового распорядка на утверждение властям, а процедуры подключения к электросетям и оформления прав собственности на землю стали проще и надежнее.

В результате на открытие компании теперь уходит всего 4,5 дня, тогда как ранее на это требовалось 27,5 дня.

В прошлом году Таиланд осуществил восемь реформ и вошел в число 10 стран, которые в наибольшей степени улучшили свои показатели, согласно докладу Группы Всемирного банка о рейтинге благоприятности условий для ведения бизнеса.

ЧТО ТАКОЕ «ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА»?

«Ведение бизнеса» – это проект, позволяющий объективно оценить нормативно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, и обеспечение их соблюдения в 190 странах. Он посвящен деятельности национальных малых и средних предприятий и оценке нормативных актов, регулирующих их деятельность на протяжении всего жизненного цикла.

В рамках исследования осуществляется сбор и анализ всесторонних количественных данных для сопоставления условий регулирования предпринимательской деятельности между странами и в динамике; тем самым, проект «Ведение бизнеса» побуждает страны к более эффективному регулированию, обеспечивает измеримые ориентиры для проведения реформ и служит ресурсом для разработчиков политики, ученых, журналистов, исследователей из частного сектора и других лиц, интересующихся деловым климатом в каждой стране.

Image

Кроме того, в докладе «Ведение бизнеса» приводятся подробные данные субнационального уровня, представляющие исчерпывающую картину регулирования бизнеса и реформ в различных городах и регионах отдельной страны. Эти сообщения дают представление о благоприятности ведения бизнеса, определяют место каждой точки в рейтинге и формулируют рекомендации о реформах, необходимых для улучшения положения дел в каждой сфере, по которой представляются показатели. Города могут сравнивать принимаемые ими меры регулирования бизнеса с мерами, принимаемыми другими городами в стране или регионе, а также в 190 странах, включенных в рейтинг доклада «Ведение бизнеса».

"Создание рабочих мест является одной из обладающих весомым преобразовательным потенциалом выгод, которые страны и общины могут получить, дав возможность процветать частному сектору. Справедливые, эффективные и прозрачные правила, за которые ратует доклад «Ведение бизнеса», улучшают качество управления и обуздывают коррупцию."
Кристалина Георгиева
Генеральный директор Всемирного банка

КАК ЭТО ВСЕ НАЧИНАЛОСЬ

Основатель серии докладов «Ведение бизнеса», бывший заместитель премьер-министра и министр финансов Болгарии Симеон Дянков объяснил, что начало проекту «Ведение бизнеса» положили два явления в сфере экономического роста, которые наблюдались одновременно в конце 1980-х – начале 1990-х годов.

Пример одного из этих явлений привел перуанский экономист Эрнандо де Сото, известный своими работами о неформальной экономике и о важности бизнеса и прав собственности. В своей книге «Иной путь», опубликованной на испанском языке в 1989 году, де Сото обращает особое внимание на тот факт, что запредельно высокие затраты на открытие собственного дела в его родной стране – Перу – лишают экономических возможностей бедные слои населения, которые в результате оказываются вынужденными действовать за рамками официальной экономики.

«Это – первый фактор, послуживший толчком к размышлению», – добавил Дянков. – «Если, упростив законы и регулирование, вы облегчите ведение бизнеса, то в официальный сектор перейдет гораздо большее число компаний и предпринимателей».

По его словам, в официальном секторе у работников есть такие блага, как социальное обеспечение, пенсии и страховое покрытие. Вместе с тем, это выгодно и государству: оно получает налоги, за счет которых можно пополнять бюджеты здравоохранения и образования.

Вторым фактором стал крах коммунистической системы после падения в 1989 году Берлинской стены, породивший новые вопросы. Для многих стран Восточной и Центральной Европы и бывшего Советского Союза была характерна плановая экономика, основанная на государственной собственности на экономические ресурсы, в которой не ставился вопрос о том, какую нормативно-правовую базу необходимо создать для развития отечественного малого бизнеса.

«Эти два фактора наблюдались одновременно», – подчеркнул Дянков. – «Тогда мы задались вопросом о том, как, в первом случае, можно упростить регулирование, а во втором – разработать новые меры регулирования, позволяющие существующим и вновь создаваемым компаниям работать в официальном секторе, с тем чтобы они могли создавать большое количество рабочих мест».

Когда в конце 1990-х годов Всемирный банк рассматривал проект «Ведение бизнеса», велись бурные дискуссии по вопросу о том, способен ли частный сектор вообще создавать рабочие места, или же в нем могут действовать лишь небольшие компании, а новые рабочие места создаются только в государственном секторе.

«Таким образом, заявив 20 лет назад, что да, при упрощенном регулировании частный сектор действительно может стать генератором занятости и инноваций, мы способствовали утверждению этой теории», – добавил Дянков.

Именно тогда и началась работа над докладом «Ведение бизнеса», предусматривавшем пять наборов показателей для 133 стран.

ГЛОБАЛЬНЫЕ ЛИДЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2017 ГОДУ

По данным последнего доклада Группы Всемирного банка «Ведение бизнеса – 2018: реформы в целях создания рабочих мест», в прошедшем году правительства 119 стран провели 264 реформы в сфере предпринимательства, направленные на создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций и повышение конкурентоспособности.

В этом году в свет выходит 15-й доклад из серии «Ведение бизнеса». С момента начала реализации этого проекта в 2003 году нормативная база, регулирующая условия ведения бизнеса в мире, изменилась коренным образом. Правительства разных стран мира привлекали и использовали достижения в сфере информационных технологий для снижения бюрократических барьеров и повышения транспарентности.

Сегодня в 65 из 190 стран, которые являются объектом рассмотрения в докладе «Ведение бизнеса», предприниматели могут выполнить хотя бы одну процедуру в рамках создания компании через Интернет, тогда как в докладе «Ведение бизнеса» за 2004 год упоминалось лишь девять таких стран из 145. Более того, в 32 странах сегодня есть возможность инициировать через Интернет рассмотрение коммерческого спора. Аналогичные перемены можно наблюдать и в других сферах, являющихся предметом оценки в докладах «Ведение бизнеса».

Отмечая 15-летие начала публикации доклада, его авторы указывают, что с тех пор, как в рамках этого проекта был начат мониторинг благоприятности условий ведения бизнеса

для отечественных малых и средних предприятий по всему миру, в сфере предпринимательской деятельности было проведено 3 188 реформ.

«Создание рабочих мест является одной из обладающих весомым преобразовательным потенциалом выгод, которые страны и общины могут получить, дав возможность процветать частному сектору. Справедливые, эффективные и прозрачные правила, за которые ратует доклад «Ведение бизнеса», улучшают качество управления и обуздывают коррупцию», – подчеркнула Генеральный директор Всемирного банка Кристалина Георгиева.

Развивающиеся страны провели 206 реформ – 78 процентов их общего числа, – причем страны Африки к югу от Сахары осуществили 83 реформы, что второй год подряд является рекордным показателем для этого региона, а в Южной Азии было проведено 20 реформ, что также является рекордом. Большое количество реформ было направлено на облегчение доступа к кредитам и регистрацию новых компаний – по 38 реформ в каждой сфере, а также на развитие трансграничной торговли – 33 реформы.

В ежегодном рейтинге благоприятности условий для ведения бизнеса первую, вторую и третью позиции сохранили за собой, соответственно, Новая Зеландия, Сингапур и Дания; за ними следуют Республика Корея, специальный административный район Китая Гонконг, Соединенные Штаты, Соединенное Королевство, Норвегия, Грузия и Швеция.

Исходя из анализа проведенных реформ, в число 10 стран, максимально улучшивших свое положение в рейтинге, вошли Бруней-Даруссалам (второй год подряд), Таиланд, Малави, Косово, Индия, Узбекистан, Замбия, Нигерия, Джибути и Сальвадор. Впервые в числе 10 членов этой группы оказались страны всех уровней дохода и всех размеров, причем половина из них – Сальвадор, Индия, Малави, Нигерия и Таиланд – вошли в нее впервые.

Image

«Сегодня, когда мы отмечаем 15-летие доклада «Ведение бизнеса», особенно отрадно видеть, что многие реформы проводятся в странах и в отраслях, где они более всего необходимы. Мы намерены и впредь привлекать внимание к реальным препятствиям, с которыми сталкиваются предприниматели, будь то женщины или мужчины, и отмечать успехи в деле изменения политики», – заявила Рита Рамальо, исполняющая обязанности руководителя Группы глобальных показателей Всемирного банка, осуществляющей подготовку этих докладов.

ГДЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЕДЕТСЯ УСПЕШНЕЕ?

Хотя в число стран, занявших верхние места в рейтинге условий, благоприятствующих ведению бизнеса, вошли страны, достаточно несхожие друг с другом, страны первой двадцатки обладают некоторыми общими особенностями. Тринадцать стран из первой двадцатки – это страны-члены ОЭСР с высоким уровнем дохода, четыре представляют Европу и Центральную Азию, а три – Восточную Азию и Тихоокеанский регион. Восемнадцать стран из первой двадцатки относятся к категории стран с высоким уровнем дохода.

Image

ВЛИЯНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ЗАНЯТОСТЬ И БЕДНОСТЬ

Бедность объясняется многими факторами. К их числу относятся уязвимость к природным катаклизмам, проживание в отдаленных районах, качество управления и т.д. Проведение

реформ в сферах, являющихся предметом оценки в докладе «Ведение бизнеса», может особенно ощутимо благоприятствовать созданию новых рабочих мест, если объектом реформ становится создание новых компаний и регулирование рынка труда.

В разных странах прослеживается значимая положительная корреляция между ростом занятости и показателем удаленности от «передового рубежа». И хотя это не позволяет установить наличие причинно-следственной связи, отрадно видеть, что страны, где, согласно оценкам доклада «Ведение бизнеса», регулирование предпринимательской деятельности поставлено лучше, как правило, обеспечивают и бóльшие возможности занятости.

Если же говорить о безработице, то налицо ожидаемый обратный результат. В странах с более сложными системами регулирования предпринимательства показатели безработицы, в среднем, выше.

Image

ПОДОБНО ЧЕМПИОНАТУ МИРА

По мнению Дянкова, главное достижение доклада «Ведение бизнеса» за эти 15 лет – это то, что страны борются за повышение своего рейтинга. «Это – фактор, о котором мы, можно сказать, почти не задумывались в ходе наших аналитических и теоретических изысканий».

Он добавил, что составление рейтинга стран и их сравнение друг с другом, помимо повышения эффективности политики, создает и соревновательный эффект, подобный тому, который присутствует на чемпионате мира или Олимпийских играх.

Top image: Employees of Careem working closely together in there office space in Dubai, United Arab Emirates on May 14, 2017. Photo © Dominic Chavez/International Finance Corporation