Как страны Центральной Азии создают масштабируемую модель энергетических реформ

Основные положения

• В 2023 году Узбекистан стал первой страной в мире, получившей углеродное финансирование, связанное с реформами в энергетическом секторе. На сегодняшний день страна уже обеспечила подтвержденное сокращение выбросов в объеме 23,7 млн тонн и получила $20 млн в рамках проекта iCRAFT.
• Новый проект iFIRST опирается на опыт Узбекистана и адаптирует его для Кыргызской Республики с учетом развития международных механизмов углеродного рынка.
• Эти две программы демонстрируют, как реформы государственной политики, техническая поддержка и инновационные финансовые инструменты могут быть объединены в масштабируемую модель, способствующую укреплению энергетического сектора, развитию частного сектора и созданию новых рабочих мест.

Во многих странах мира правительства сталкиваются с похожими задачами: необходимо удовлетворить растущий спрос, сокращать выбросы парниковых газов, привлекать инвестиции и повышать качество энергетических услуг, одновременно реализуя сложные реформы.

В Центральной Азии Узбекистан и Кыргызская Республика апробируют подход, который позволяет решать эти задачи комплексно. Объединяя реформы в энергетическом секторе, техническую поддержку и углеродное финансирование, основанное на результатах, обе страны формируют модель, предусматривающую выплаты за подтвержденные результаты и способную послужить примером для других государств.

Почему важны реформы

Надежное энергоснабжение лежит в основе экономического развития — от промышленности и торговли до здравоохранения и образования. В Узбекистане представители бизнеса отмечают, что повышение надежности электроснабжения позволило им расширить производство и инвестировать в новое оборудование.

«Десять лет назад мы зависели от генераторов. Сегодня электроснабжение достаточно надежно, чтобы мы могли расширять производство, инвестировать в новое оборудование и создавать новые рабочие места», — говорит Адам Аноров, владелец компании по продаже строительных материалов в Самаркандской области, которая сегодня использует лазерное оборудование для резки листового металла.

Для поддержания и развития энергетической инфраструктуры энергокомпаниям необходимы ресурсы для эксплуатации, обслуживания и модернизации своих систем. При этом повышение энергоэффективности зачастую обходится значительно дешевле наращивания генерирующих мощностей, и должно рассматриваться как неотъемлемая часть развития сектора.

На протяжении десятилетий многие страны удерживали тарифы на электроэнергию и газ ниже уровня, обеспечивающего покрытие затрат, стремясь защитить потребителей от роста платежей. Несмотря на благие намерения, такая практика может стимулировать избыточное потребление энергии, создавать нагрузку на государственные финансы и ограничивать возможности энергетических предприятий инвестировать в повышение качества услуг. Реформа энергетических субсидий помогает решать эти проблемы, однако нередко сопровождается политическими и социальными вызовами.

Пилотирование новой модели

В отличие от традиционных проектов, ориентированных на финансирование отдельных инвестиций, проект «Инновационное углеродное финансирование для трансформации энергетического сектора Узбекистана» (iCRAFT) напрямую связывает финансирование с реформами, направленными на повышение энергоэффективности во всем энергетическом секторе. Запущенный в 2023 году проект iCRAFT стал первой в мире программой Всемирного банка по поддержке государственной политики через углеродное финансирование.

Проект финансируется Фондом Всемирного банка по преобразованию углеродных активов (TCAF) и стимулирует проведение реформ энергетических субсидий, способствующих сокращению энергопотребления и выбросов парниковых газов, а также реализации мер по защите уязвимых домохозяйств от последствий повышения тарифов. Выплаты Узбекистану осуществляются после того, как достигнутые сокращения выбросов проходят процедуры измерения, отчетности и независимой проверки третьей стороной.

Проект также помогает создавать технические системы, методологии и профессиональный потенциал, необходимые для мониторинга результатов и участия в международных углеродных рынках.

От пилотного проекта к подтвержденным результатам

Спустя три года после запуска проект iCRAFT демонстрирует, что такой подход способен приносить практические результаты.

В 2022 году Узбекистан приступил к масштабной реформе энергетических субсидий. В период с 2022 по 2024 год тарифы на электроэнергию и природный газ выросли соответственно на 119% и 90%. С учетом инфляции реальные повышения составили 71% и 46%.

В результате страна стала первой в мире, получившей выплату Всемирного банка за подтвержденное сокращение выбросов, достигнутое благодаря реформам тарифной политики. При поддержке проекта iCRAFT Узбекистан создал независимого регулятора в энергетическом секторе, разработал комплексный план информационно-разъяснительной работы по реформе тарифов, а также внедрил механизмы сбора отзывов граждан о ходе реформ и мерах поддержки уязвимых домохозяйств.

Кыргызская Республика делает следующий шаг

9 июня 2026 года Всемирный банк одобрил выделение до 50 млн долл. США на реализацию проекта «Инновационное финансирование для устойчивого энергетического перехода» (iFIRST)в Кыргызской Республике.

Опираясь на опыт Узбекистана, проект iFIRST поддержит реформы в энергетическом секторе, направленные на более эффективное использование электроэнергии, а также поможет стране создать системы и механизмы, необходимые для выхода на международные углеродные рынки. Как и в Узбекистане, выплаты будут осуществляться за независимо подтвержденные сокращения выбросов парниковых газов. При разработке проекта также были учтены уроки, полученные в ходе практической реализации статьи 6 Парижского соглашения, регулирующей международные операции на углеродных рынках.

Кыргызская Республика сталкивается с проблемами, характерными для многих стран. Спрос на электроэнергию продолжает расти, тогда как исторически низкие тарифы ограничивали возможности энергетических предприятий финансировать эксплуатацию, модернизацию и развитие инфраструктуры. В настоящее время правительство постепенно приближает тарифы к уровню, обеспечивающему покрытие затрат, одновременно сохраняя адресную поддержку наиболее уязвимых домохозяйств.

Качество и надежность энергоснабжения напрямую влияют на повседневную жизнь граждан, работу бизнеса и учреждений, предоставляющих жизненно важные услуги.

Представьте, что во время операции, ультразвукового обследования беременной женщины или проведения лабораторных анализов внезапно отключится электричество. Что бы вы почувствовали на месте матери? Именно поэтому любые перебои с электроснабжением существенно снижают качество нашей работы. Медицинское оборудование перестает работать, выполнение лабораторных анализов задерживается, а пациентам приходится ждать своей очереди», — говорит Махабат Алиева, основатель и директор частной медицинской клиники Mercy Med в Бишкеке.

Уроки для других стран

Проекты iCRAFT и iFIRST демонстрируют, что сочетание реформ государственной политики, технической поддержки международных партнеров и инновационных финансовых инструментов может стать эффективным подходом к решению сложных задач развития в энергетическом секторе.

По мере того, как страны ищут практические пути укрепления энергетических систем, привлечения инвестиций и повышения качества энергетических услуг, опыт, накопленный в Центральной Азии, может оказаться востребованным далеко за пределами региона.

Речь идет не только о двух отдельных проектах. Формируется новый подход, который позволяет одновременно стимулировать реформы, укреплять государственные институты, создавать условия для участия в международных углеродных рынках и привлекать финансирование, основанное на достигнутых результатах.

Если этот подход продолжит подтверждать свою эффективность, опыт Центральной Азии сможет стать моделью для других стран, стремящихся ускорить энергетический переход, укрепить энергетическую безопасность и обеспечить устойчивое экономическое развитие.