Новые возможности в развитии хлопковой отрасли Узбекистана

Узбекистан является одним из крупнейших производителей хлопка в мире. До 2017 года в стране власти ежегодно с сентября по ноябрь мобилизовывали на сбор хлопка почти два миллиона человек, включая взрослых и детей. Это была крупнейшая в мире сезонная мобилизация рабочей силы, при которой 15% сборщиков принуждались к работе в полях. Нарушения трудовых прав вызвали серьёзную международную озабоченность. В 2010 году многие мировые бренды и розничные сети в сфере моды присоединились к призыву коалиции организаций гражданского общества о бойкоте узбекского хлопка.

Правительство Узбекистана инициировало масштабные реформы в секторе сельского хозяйства в рамках усилий по переходу от централизованной планируемой экономики к устойчивой и инклюзивной рыночной модели развития. Ключевые реформы включали отмену государственного контроля над производством хлопка, а также ликвидацию систематического использования принудительного и детского труда.

Власти последовательно ослабили контроль над производством и переработкой хлопка, объединяя выращивание хлопка, его переработку и текстильное производство в так называемые «текстильные кластеры» по всей стране. Эти усилия также были направлены на сокращение доли сырого волокна в структуре экспорта хлопка. С 2023 года Узбекистан смог самостоятельно перерабатывать 100% сырого хлопка в пряжу, обеспечив переход к производству одежды с более высокой добавленной стоимостью. В 2024 году в отечественной текстильной промышленности было занято около 600 тысяч человек, многие из которых — женщины и молодёжь, по сравнению с 188 тысяч занятыми в 2018 году.

В 2014 году при участии Европейского союза, США, Швейцарии и Германии был создан Многосторонний донорский трастовый фонд (МДТФ), управление которым осуществлялось Всемирным банком, для устойчивого хлопководства в Узбекистане. Задачей МДТФ было оказание содействия правительству Узбекистана и международным партнёрам в реализации реформ в секторе сельского хозяйства, создании систем независимого и стороннего мониторинга хлопкоуборочной кампании, ликвидации принудительного и детского труда в хлопковой отрасли, а также развитии цепочки создания добавленной стоимости в текстильной промышленности.

В частности, работа была сосредоточена на реформировании соответствующих направлений государственной политики и обучении государственных служащих, работодателей и работников с целью создания среды, в которой эффективно предотвращаются нарушения трудовых прав граждан, а также либерализации хлопковой отрасли.

В марте 2022 года Международная организация труда (МОТ), осуществлявшая мониторинг сбора хлопка в Узбекистане с 2015 года в рамках соглашения с Всемирным банком, подтвердила отсутствие систематического принудительного и детского труда в хлопковой отрасли страны. Это знаковое достижение также привело к отмене международного бойкота узбекского хлопка.

Нодира и Иноятхон

Усилия правительства Узбекистана позволили улучшить условия жизни бывших сборщиков хлопка, таких как Нодира Зарифова и Иноятхон Норматова.

С открытием новых экономических возможностей Нодира Зарифова перешла от работ на хлопковых полях к работе на текстильной фабрике. По ее словам, ее муж сначала не хотел покидать их село. «Когда мы начали работу на фабрике в 2022 году, мы увидели отличные условия труда, созданные на предприятии. Нам своевременно выплачивают заработную плату, обеспечивают качественным питанием, а график работы значительно лучше, чем во время нашей  работы хлопковых полях», — рассказывает 36-летняя жительница Ферганской долины.

Когда  супруги занимались сбором хлопка, их совокупный доход едва покрывал основные потребности семьи. «Теперь зарплата мужа полностью покрывает наши расходы на питание, а мой доход позволяет нам отремонтировать дом и оплачивать другие расходы. Я очень рада, что теперь могу больше времени проводить с детьми и мужем», — говорит Нодира.

Иноятхон Норматова, наоборот, решила продолжить работу в полях: «Я выросла на хлопковых полях и горжусь тем, что каждый сезон своими руками собираю хлопок», — подчеркивает она. «Я люблю работать на воздухе. Работа в поле дает больше гибкости в плане времени, чем сменная работа на текстильной фабрике. Кроме того, предприятия находятся далеко от моего дома, а я предпочитаю быть поближе, чтобы совмещать работу с семейными обязанностями».

Улучшение условий труда по всей цепочке создания стоимости хлопка дает работникам больше возможностей для заработка.

Поддержка фермеров

Правительство Узбекистана предприняло меры по либерализации рынков хлопка и пшеницы, включая устранение доминирующей роли государства в сельском хозяйстве и укрепление гарантий землепользования. В результате фермеры получили мотивацию увеличивать объёмы производства и создавать большее количество более качественных рабочих мест.

«Мы начали нашу фермерскую деятельность в 2001 году. Тогда у нас была всего одна единица сельхозтехники. В те времена мы сталкивались с множеством трудностей и неопределённостью. Были сложности с получением средств химической обработки культур, не хватало финансовых средств, существовали и другие ограничения», — рассказывает Джамолиддин Усмонов, фермер-хлопковод из Ферганской долины. Сегодня он может своевременно приобретать необходимые ресурсы и получать оплату от покупателей сырья без задержек.

Джамолиддин увеличил объёмы производства хлопка и в настоящее время обеспечивает постоянной работой более 30 работников своего фермерского хозяйства, включая механизаторов и специалистов по орошению. В период сбора хлопка привлекается более 100 сезонных работников.

Результаты многостороннего сотрудничества

Сочетание реформ, проводимых правительством Узбекистана, информационных кампаний и совместных общественных инициатив способствовало преобразованию хлопковой отрасли страны. Они привели к значимым изменениям, в том числе:

• Проведнию независимого  мониторинга детского и принудительного труда в период сбора хлопка под руководством МОТ в сотрудничестве с местными активистами гражданского общества, который осуществлялся при финансовом содействии Многостороннего донорского трастового фонда (МДТФ).
• Отмене государственных квот на производство и закупку хлопка.
• Повышению осведомлённости граждан о трудовых правах при сборе хлопка и наращиванию потенциала местных органов власти, сборщиков хлопка и населения в целом в сфере реализации трудовых прав и улучшения условий труда в хлопковой отрасли.
• Расширению численности и возможностей инспекторов Министерства труда, а также созданию доступных для всех граждан механизмов подачи жалоб о нарушении трудовых прав при сборе хлопка.
• Повышению заработной платы сборщиков хлопка, что привело к росту добровольного участия граждан в кампаниях по сбору хлопка.

Помимо содействия со стороны МДТФ, Международная финансовая корпорация (МФК), входящая в Группу Всемирного банка, и другие международные партнёры в области развития поддержали ряд инициатив по трансформации хлопковой отрасли и расширению участия частного сектора в производстве хлопка и текстильной продукции в Узбекистане. МФК и МОТ также оказывают содействие правительству в улучшении условий труда на текстильных и швейных предприятиях в рамках программы «Better Work».

В этой области сохраняется положительная динамика. Группа Всемирного банка продолжает оказание содействия Узбекистану в создании более устойчивого и продуктивного будущего для граждан страны, в том числе в хлопковой отрасли.