Развитие энергетического сектора Казахстана

Казахстан - большая и богатая ресурсами страна в Центральной Азии сегодня находится на перепутье развития энергетического сектора. Учитывая усиливающийся фокус на устойчивости и глобальном тренде перехода на низкоуглеродное развитие, страна приступила к инициативе нацеленной на обеспечение безопасности и надежности энергоснабжения. Основные усилия в рамках данной инициативы направлены на разработку комплексного пакета тарифных реформ, в тесном партнерстве Правительства Казахстана и Всемирного банка при сотрудничестве с частным сектором.

Видение реформы и новая методология

Исторически энергетический сектор Казахстана зависит от ископаемого топлива, и сейчас перед страной стоит задача постепенного отказа от неэффективных субсидий и модернизации энергетической инфраструктуры. По оценкам Международного энергетического агентства (МЭА) на 2021 год, общий объем субсидий на ископаемое топливо в Казахстане составил около 6% от ВВП, что ставит страну в ряд 25 стран по объему субсидий на ископаемое топливо. Признавая необходимость перемен, Правительство инициировало проведение реформ и поэтапное устранение неэффективных субсидий, в том числе путем внедрения инициативы "тариф в обмен на инвестиции".

В основе данной трансформации лежит разработка методологии стимулирующего тарифного регулирования. Подход направлен на стимулирование ответственной и устойчивой энергетической практики путем увязки финансовых вознаграждений с достижением конкретных целей. Чтобы реализовать эту методологию и подход, правительство проводит многогранную реформу, которая включает в себя разработку более справедливой структуры тарифов, положений о социальной защите для защиты уязвимых слоев населения от потенциального повышения цен, а также укрепление институциональной структуры тарифного регулирования.

На пути к устойчивости

Реформа энергетических субсидий в Казахстане идет полным ходом - пакет реформ, включая новую методологию регулирования секторов электро- и теплоснабжения, получил одобрение правительства в конце 2023 года и пилотное внедрение начнется с 2024 года. Ожидается, что эти первоначальные шаги послужат отправной точкой для масштабной интеграции по всей отрасли. Это позволит гармонизировать инвестиционные стимулы с нормативными актами, способствовать инновациям и устойчивому развитию, а также привлечению инвестиций в сектор и повышению операционной эффективности.

Успех реформы будет во многом зависеть от эффективной координации и реализации политических мер, а также от консолидации регулирующих функций с привлечением всех соответствующих заинтересованных сторон. Принимая это во внимание, Всемирный банк также предоставил рекомендации по совершенствованию институциональной базы. За счет консолидации всех регулирующих функций в рамках специализированной организации предлагается повысить эффективность регулирования и надзора в энергетике в Казахстане. В настоящее время регулирующие обязанности раздроблены между несколькими ведомствами, что негативно отражается на эффективности и комплексном регулировании.

Обмен знаниями для успешности реформы

Обмен знаниями и коммуникации в рамках реформы энергетических субсидий имеют решающее значение для успеха реформы. Признавая это, Всемирный банк организовал серию семинаров для ознакомления с передовым международным опытом и знаниями. Обсуждения на данных семинарах сыграли важную роль в обучении и вовлечении заинтересованных сторон в процесс реформ. На специальном семинаре для экспертов в области регулирования естественных монополий и представителей отраслевых компаний из центральных и региональных офисов, состоявшемся в октябре 2023 года, были рассмотрены результаты исследования, а также представлена новая тарифная методология, ключевые принципы и процессы ее внедрения. Участникам также был представлен обзор дорожной карты для реализации данных рекомендаций и методологии. Ранее, на семинаре по международному опыту проведения информационных кампаний в рамках тарифных реформ, состоявшемся в мае 2023 года, участники ознакомились с опытом таких стран, как Босния и Герцеговина, Египет, Грузия, Молдова, Нигерия и Северная Македония. Обе сессии позволили правительству и заинтересованным сторонам изучить мировой опыт для разработки более эффективной политики.