Справочный материал: Корректировка значений международной черты бедности

По мере увеличения различий в уровнях цен в разных странах мира значение для определения международной черты бедности нужно периодически обновлять для учета этих изменений. В связи с этим с сентября 2022 года международная черта бедности повышается с 1,90 доллара США до 2,15 доллара США на человека в день.

В качестве новой международной черты бедности установлен порог, составляющий 2,15 доллара США в ценах 2017 года. Это значит, что все, кто живут менее чем на 2,15 доллара США в день, относятся к категории крайне бедных. В 2019 году во всем мире в таких условиях находились около 648 миллионов человек. 

Международная черта бедности периодически обновляется с учетом изменения цен во всем мире. Повышение международной черты бедности отражает рост стоимости основных продуктов питания, одежды и крова, который произошел в странах с низким уровнем дохода относительно остальных стран мира в период с 2011 по 2017 годы. Иными словами, реальная покупательная способность 2,15 доллара США в ценах 2017 года соответствует покупательной способности 1,90 доллара США в ценах 2011 года.

Мы провели ретроспективные расчеты за предыдущие годы, чтобы оценить тенденции сокращения бедности в течение трех последних десятилетий. Эти тенденции по-прежнему свидетельствуют о том, что с 1990 года мир добился впечатляющих успехов в деле сокращения бедности, однако в последние годы прогресс замедлился. Как показывают новые данные об уровнях цен, крайняя бедность немного увеличилась во всех регионах, за исключением стран Африки к югу от Сахары, где снижение уровня цен привело к сокращению крайней бедности на 3,2 процентного пункта в 2019 году. Однако страны Африки, расположенные к югу от Сахары, по-прежнему являются регионом с самым высоким уровнем крайней бедности. Более подробная информация приведена в этом блоге. Необходимо сделать намного больше, чтобы люди могли и в дальнейшем преодолевать бедность, особенно с учетом того, что пандемия COVID-19 свела на нет ряд достижений предшествующих лет.

ППС дает возможность представить данные об уровнях доходов и потребления каждой страны в международно сопоставимых показателях. ППС рассчитывается на основе данных о ценах во всем мире, а определение ППС за конкретный год – задача Программы международных сопоставлений, независимой статистической программы, Глобальный офис которой находится в составе Группы Всемирного банка по работе с данными о развитии.

При том, что после введения новых значений ППС и черты бедности глобальный уровень крайней бедности, возможно, изменится не очень сильно, некоторые региональные и страновые показатели могут претерпеть существенные изменения.

Наряду с этим следует отметить, что международная черта бедности используется, в первую очередь, для того, чтобы отслеживать уровень крайней бедности во всем мире и оценивать прогресс в достижении глобальных целей, установленных Всемирным банком, ООН и другими партнерами в области развития. Для проведения стратегического диалога или разработки адресных программ, ориентированных на самые бедные слои населения, гораздо больше подходит национальная черта бедности.

Существует много неденежных показателей – они касаются таких, сфер, как образование, здравоохранение, санитария, водоснабжение, электроснабжение и пр. – крайне важных для понимания многих аспектов бедности, с которыми сталкиваются люди. Эти показатели являются важным дополнением к денежным критериям определения бедности и имеют огромное значение для реального повышения качества жизни беднейших слоев населения. С учетом этого Всемирный банк ввел показатель многомерной бедности (ПМБ), охватывающий как денежные, так и неденежные аспекты бедности.

Из-за пандемии людям будет еще сложнее преодолевать крайнюю бедность и улучшать условия жизни. Для искоренения крайней бедности странам необходимо принимать осознанные стратегические решения, которые направлены на достижение более инклюзивного роста, уделять первоочередное внимание инвестициям в образование, здравоохранение, обеспечение доступа к чистой воде и канализации, а также развитие умной инфраструктуры в интересах самых бедных слоев населения. Решения, принимаемые странами, должны  помогать людям сохранять достижения и активы, полученные ценой больших усилий, чтобы не допустить возврата к бедности в результате засух, болезней или экономических потрясений.

Мы начинаем с расчета черты бедности для каждой отдельной страны. Она, как правило, отражает порог, ниже которого в этой стране невозможно удовлетворение минимальных потребностей человека в питании, одежде и крове. Неудивительно, что в более богатых странах, этот порог, как правило, выше, а в более бедных – ниже.

Однако, если мы хотим выяснить, сколько людей во всем мире живет в условиях крайней бедности, мы не можем просто сложить национальные уровни бедности в каждой  стране. Это было бы равнозначно использованию разных критериев для определения бедных в каждой стране. Именно поэтому нам нужен показатель, который оценивает уровень бедности во всех странах на основе единого стандарта.

В 1990 году группа независимых исследователей и сотрудников Всемирного банка изучила национальные пороги бедности в ряде самых бедных стран мира и преобразовала их в единую валюту с использованием валютных курсов на основе паритета покупательной способности (ППС). Валютные курсы на основе ППС рассчитываются для того, чтобы цена одного и того же количества товаров и услуг была эквивалентной во всех странах. Произведя пересчет в единую валюту, исследователи обнаружили, что в шести странах, которые в 1980-х годах относились к числу беднейших, национальная черта бедности составила около 1 доллара США на человека в день (в ценах 1985 года). Этот показатель был взят за основу при определении первой международной черты бедности.

Международная черта бедности в размере 1,90 доллара США, применявшаяся до осени 2022 года, рассчитывалась как среднее значение национальных порогов бедности, которые были приняты в 1990-х годах в 15 бедных странах, и выражалась в ценах 2011 года по ППС.  Эти 15 бедных стран были отобраны с учетом ограниченного объема данных на тот момент времени. В результате сбора и анализа новых данных, поступавших из других стран с низким уровнем дохода, эта референтная группа была расширена. Сейчас международная черта бедности рассчитывается как медианное значение национальных пороговых значений бедности в 28 беднейших странах мира и выражается в ценах 2017 года по ППС. Дополнительная информация о методологии расчета и обновления международной черты бедности приведена в этом блоге и этом рабочем документе. Описание того, как международная черта бедности обновлялась в прошлом, представлено в работах Ferreira et al. (2016) и Ravallion et al. (2009).

ППС, рассчитанные по данным за 2017 год, не приводят к существенному изменению оценок глобального уровня бедности. Однако на региональном уровне отмечаются серьезные изменения. В частности, уровень крайней бедности снизился в странах Африки к югу от Сахары и немного повысился в остальных регионах,  так чточистый результат на глобальном уровне практически равен нулю. Страны Африки к югу от Сахары по-прежнему отличаются самой высокой численностью населения, живущего в условиях крайней бедности.

ППС, рассчитанные по данным за 2017 год, значительно меняют оценки бедности в ряде стран, что приводит к изменению их рейтингов относительно других стран. В большинстве случаев такие изменения на страновом уровне отражают повышение качества данных о ценах в этих странах. Более подробная информация об изменениях показателей бедности на глобальном, региональном и страновом уровнях приведена в этом рабочем документе, этом блоге и этом блоге.

В номинальном выражении международная черта бедности повысилась с 1,90 доллара США в ценах 2011 года до 2,15 доллара США в ценах 2017 года. Однако в реальном выражении международная черта бедности практически не изменилась. Иными словами, набор товаров и услуг, который в 2011 году в типичной стране с низким уровнем дохода стоил 1,90 доллара США, в 2017 году, в среднем, стоил 2,15 доллара США.

Всемирный банк использует разные подходы для измерения денежной бедности. Во-первых, для оценки крайней бедности используется международная черта бедности. Это пороговое значение наиболее актуально для измерения бедности в странах с низким уровнем дохода. Для оценки бедности в более богатых странах актуальнее два более высоких порога. С учетом ППС за 2017 год эти пороговые значения составляют 3,65 доллара США для стран с доходами ниже среднего уровня и 6,85 доллара США для стран с доходами выше среднего уровня. Более подробная техническая информация приведена в работах Jolliffe and Prdyz (2016) и Jolliffe ⓡ al. (2022) (расчет международной черты бедности и более высоких пороговых значений по ППС за 2011 и 2017 годы, соответственно).

Кроме того, Всемирный банк использует «общественный порог бедности» (Societal poverty line), в основе которого лежит более относительное понятие бедности. При ППС, рассчитанных по данным за 2011 год, общественный порог бедности составляет плюс один доллар США к половине медианного уровня потребления в той или иной стране или равен международной черте бедности, если половина медианного уровня потребления плюс один доллар США ниже международной черты бедности. Этот порог увеличивается по мере развития страны (и повышения медианного уровня). При ППС, рассчитанных по данным за 2017 год, общественный порог бедности составляет 1,15 доллара США плюс половина медианного уровня потребления в стране или равен международной черте бедности, если 1,15 доллара США плюс половина медианного уровня потребления ниже международной черты бедности.

В результате обновления ППС глобальный уровень крайней бедности в 2019 году (последний год, за который у нас есть данные о глобальной бедности) немного снижается – с 8,7% до 8,4%, что означает сокращение количества лиц, живущих в условиях крайней бедности, на 20 млн человек, так что общая численность этой категории населения составит 648 млн человек. При пороге, равном 3,65 доллара США (он применяется для стран с доходами ниже среднего уровня), количество бедных в 2019 году увеличивается на 35 млн человек. При пороге, равном 6,85 доллара США (он применяется для стран с доходами выше среднего уровня), количество бедных в 2019 году увеличивается на 319 млн человек. Более значительный рост при пороге в 6,85 доллара США объясняется тем, что в странах с доходами выше среднего уровня черта бедности повысилась в реальном выражении. Иными словами, с тех пор, как мы в последний раз обновляли международные показатели бедности, страны с доходами выше среднего уровня повысили стандарты, используемые для определения бедного населения, и таким образом в мире увеличилась численность населения, не удовлетворяющего этим стандартам.

Может возникнуть вопрос: почему при повышении международной черты бедности на четверть доллара количество бедных во всем мире немного снижается? Причина заключается в том, что в ряде бедных стран покупательная способность населения немного увеличилась. При этом следует отметить, что в реальном выражении международная черта бедности практически не изменилась: просто теперь она выражается в других ценах.

Всемирный банк курирует достижение показателя ЦУР 1.1, предусматривающего искоренение крайней бедности во всех ее формах. Черта бедности в 2,15 доллара США также будет использоваться для мониторинга достижения ЦУР1.1.

Для следующего обновления данных ППС в качестве базового года планируется 2021 год, и, как ожидается, новые показатели ППС будут опубликованы в 2023 году.

Всемирный банк принял решение о том, что начиная с сентября 2022 года, в рамках подготовки доклада «Бедность и всеобщее благополучие» за 2022 год для оценки общего уровня бедности будут использоваться ППС, рассчитанные по данным за 2017 год. Оценки бедности, полученные на основе ППС, рассчитанных по данным за 2011 год, будут и в дальнейшем публиковаться на портале Poverty and Inequality Platform («Бедность и неравенство»). Это позволит пользователям сравнивать оценки общего уровня бедности, полученные на основе альтернативных показателей ППС.

В 2015 году Всемирный банк сформировал группу специалистов, в которую вошли авторитетные экономисты по главе с профессором сэром Энтони Аткинсоном, чтобы она разработала для Банка рекомендации  относительно оптимальной методологии измерения и мониторинга глобальной бедности в течение периода до 2030 года,  срока, к которому должна быть достигнута первая корпоративная цель Всемирного банка – ликвидация крайней бедности.

В докладе Комиссии Аткинсона, посвященном вопросам глобальной бедности, сформулирован ряд рекомендаций о том, как повысить качество данных и методологии, используемых для измерения глобальной бедности. Согласно рекомендации 10, представленной в этом докладе, до 2030 года Банку не следует пересматривать свои оценки глобальной бедности, проводя новые раунды сбора данных ППС. Основанием для такой рекомендации Аткинсона было то, что изменение методологии в результате предшествующих обновлений ППС вызывало резкие колебания оценок глобальной бедности.

В своем ответе на доклад Комиссии Всемирный банк отметил, что собирается следовать этой рекомендации, но при этом не исключает возможности проведения новых раундов сбора данных ППС до 2030 года в том случае, если методика, применяемая Программой международных сопоставлений (ПМС), стабилизируется, и изменения ППС будут отражать реальные изменения цен.

Многие сотрудники Банка и сторонние исследователи пришли к выводу, что в период между раундами 2011 и 2017 годов методика ПМС стабилизировалась. С учетом этого осенью 2022 года Банк решил использовать для мониторинга глобальной бедности ППС, рассчитанные на основе данных за 2017 год. Кроме того, решение об использовании более свежих данных ППС согласуется с практикой использования более актуальных данных более высокого качества по мере их появления.

Изменение международной черты бедности, в основном, обусловлено изменением паритетов покупательной способности  стран с низким уровнем дохода в период между 2011 и 2017 годами (т.е. тем, что в период с 2011 по 2017 годы уровень цен в странах с низким уровнем дохода изменился относительно остальных стран мира). Изменение международной черты бедности не связано с реальным повышением порогов бедности в странах с низким уровнем дохода или в группе стран, для которых известны национальные пороги бедности. Более подробная информация об основных причинах изменения международной черты бедности приведена в этом рабочем документе.