УКРЕПЛЕНИЕ НАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Совершенствование операционной деятельности в целях повышения ее результативности 

Стремясь поднять качество обслуживания своих клиентов и партнеров, Банк постоянно работает над совершенствованием своей операционной деятельности, политики и процедур. Целью этого является повышение эффективности и результативности его деятельности и максимальное увеличение его воздействия на развитие. 

Социально‑экологические принципы Всемирного банка 

Наши Социально‑экологические принципы вступили в силу 1 октября 2018 года и по состоянию на апрель 2021 года применяются в отношении примерно 20 процентов активного портфеля финансирования инвестиционных проектов. В отношении оставшейся части портфеля проектов, с учетом более ранних сроков их утверждения, по‑прежнему применяются специальные защитные положения. Опираясь на эти Принципы, Банк помогает своим странам‑клиентам управлять более широким спектром экологических и социальных рисков, включая условия и организацию труда, а также социальную интеграцию и защиту социально незащищенных или уязвимых слоев населения. Принципы также позволили повысить транспарентность за счет раскрытия всех соответствующих документов по проектам, включая планы взаимодействия с заинтересованными сторонами (после их подготовки), которые размещаются в интернете в открытом доступе. Тем не менее, в ходе внедрения Принципов возникли определенные сложности. В частности, решающее значение для успешного применения Принципов в долгосрочной перспективе имеет потенциал стран‑клиентов. Банк принял меры по организации обучения для стран, сообразно имеющимся финансовым и людским ресурсам, чтобы оказать им содействие в создании и укреплении их систем управления экологическими и социальными рисками.

В условиях пандемии COVID‑19 страны столкнулись с еще более сложными экологическими и социальными рисками, включая вопросы охраны здоровья и защиты работников, а также общин. Чтобы помочь странам устранить эти факторы риска при принятии мер реагирования на чрезвычайную ситуацию, Банк выпустил на основе Принципов новое руководство, охватывающее, в частности, вопросы обращения с медицинскими отходами, использования вооруженных сил и сил безопасности, взаимодействия с заинтересованными сторонами и организации труда.

Подробнее >

Стратегия закупок Всемирного банка

Стратегия закупок Всемирного банка, действующая с 2016 года, помогает странам‑клиентам разрабатывать специализированные подходы к закупкам при осуществлении операций финансирования инвестиционных проектов. Чтобы помочь странам определить их потребности в области закупок, найти оптимальное соотношение цены и качества и обеспечить успешную реализацию проекта, в центре внимания стратегии лежат исследования рынка, анализ потребностей и риски. 

В последние годы в рамках этой стратегии Банк обновил порядок выполнения требований фидуциарной политики и политики управления рисками, с тем чтобы повысить его гибкость на случай чрезвычайных ситуаций. Разработанные Банком гибкие процедуры закупок позволяют осуществлять инвестиционные проекты, в том числе связанные с COVID‑19 проекты в области здравоохранения, соблюдая при этом фидуциарные стандарты. Принимая во внимание сложность связанных с пандемией цепочек поставок, на протяжении последнего года мы использовали механизм практической расширенной поддержки осуществления проекта (HEIS) и систему закупок при посредничестве Банка (см. вставку, стр. 88) для содействия клиентам в оперативном приобретении товаров медицинского назначения, средств индивидуальной защиты и средств интенсивной терапии. В 2021 финансовом году механизм HEIS использовался в 102 проектах, включая 71 проект по поддержке борьбы с COVID‑19, а система закупок при посредничестве Банка – в 33 проектах.

Альтернативные механизмы закупок (APA) позволяют действовать в рамках финансируемых Банком операций через сторонние организации, например, учреждения ООН, в ситуациях, связанных с нестабильностью, конфликтами и насилием. В Йемене Банк использовал APA совместно с Управлением ООН по обслуживанию проектов для оказания помощи в обеспечении электроснабжением 122 школ, 102 клиник и 12 водозаборных скважин. В рамках нашей Стратегической программы обеспечения готовности и реагирования на чрезвычайную ситуацию в области здравоохранения в связи с COVID‑19 Банк упростил порядок взаимодействия с учреждениями ООН, что позволило заключить контракты с клиентами на общую сумму 462 млн долл. США. В 2021 финансовом году механизмы APA использовались для закупок через учреждения ООН и другие МБР в 27 проектах.

Стратегия закупок распространяется на проекты, концептуальные записки по которым были изданы не ранее 1 июля 2016 года. Банк внимательно отслеживает и оценивает применение стратегии на уровне проектов, а также на страновом, региональном и мировом уровне. В 2021 финансовом году стратегия применялась в отношении 55 процентов портфеля инвестиционных проектов Банка (51 процент в стоимостном выражении в долларах США). В 2021 финансовом году Банк провел предварительное рассмотрение 1130 контрактов на общую сумму приблизительно 7,7 млрд долл. США. Банк также внедрил новую онлайновую систему обзора результатов закупок, что позволит ему проводить такие обзоры удаленно.

Подробнее (анг) >

Оказание странам помощи в приобретении жизненно необходимых товаров и оборудования медицинского назначения во время вспышки COVID‑19

На фоне усилий мирового сообщества осмыслить масштабы и последствия пандемии COVID‑19 страны стремились закупить экстренно потребовавшиеся им медицинские товары и оборудование; при этом немалая доля имеющихся мировых запасов продавалась тем, кто предлагал наиболее высокую цену. В сложившихся рыночных условиях развивающиеся страны оказались в невыгодном положении и столкнулись с риском быть обойденными, что поставило под угрозу их способность принимать антикризисные меры.

Стратегия закупок при посредничестве Банка направлена на решение этих проблем путем оказания странам‑клиентам содействия в более эффективном приобретении товаров и оборудования медицинского назначения и одновременном сведении к минимуму рисков, присущих кризисным ситуациям. В рамках этого процесса используется существующий механизм HEIS, который помогает открывать рынки, обеспечивая при этом фидуциарные гарантии. Банк оказывает содействие в поиске и отборе поставщиков, согласовывает коммерческие и юридические условия и готовит итоговые варианты контрактов. После этого страны‑клиенты выбирают необходимое им медицинское оборудование у ряда поставщиков и направляют в Банк запрос, заполняя заявление о заинтересованности. В настоящее время эти действия автоматизированы за счет использования онлайнового каталога. Банк оказывает посреднические услуги только надежным и отвечающим требованиям поставщикам. 

Содействуя процессу осуществления закупок, Банк имеет возможность выступить в роли агрегатора спроса со стороны ряда стран и использовать свой организационный потенциал для улучшения условий доступа на рынки, а также занять более выгодную позицию на переговорах с поставщиками. Ответственность за подписание и заключение контрактов, а также за вопросы логистики и администрирования несут страны‑клиенты, однако при необходимости они получают существенную поддержку со стороны Банка – от определения потребностей до доставки и завершения выполнения контракта. 

Когда страны начали борьбу с пандемией, закупки при посредничестве Банка помогли им быстро получить необходимые товары по выгодным ценам и заключить соглашения, предусматривавшие в целом выгодные условия по широкому кругу аспектов, включая качество продукции, предпродажную проверку и подготовку, разумные сроки выполнения заказа, приемлемые условия доставки, гарантии, услуги по установке, обучение пользователей и техническую поддержку. 

Предотвращение гендерного насилия в рамках деятельности Банка

Банк сохраняет приверженность предотвращению гендерного насилия (ГН) и смягчению связанных с ним рисков в рамках своей операционной деятельности. В ноябре 2020 года он стал первым многосторонним банком развития, внедрившим механизм, который позволяет дисквалифицировать подрядчиков за невыполнение обязательств по предотвращению ГН. Отстраненные подрядчики не будут получать финансируемые Банком контракты в любой стране мира на протяжении двух лет, по истечении которых они должны будут доказать свое соответствие нашим требованиям по предотвращению ГН, прежде чем претендовать на получение новых контрактов. Эти правила применяются в отношении крупных контрактов на выполнение работ, заключенных после 1 января 2021 года и отнесенных к категории «высокого риска» с точки зрения сексуальной эксплуатации, надругательства и сексуальных домогательств.

Кроме того, наши типовые закупочные документы на проведение работ были дополнены конкретными квалификационными критериями и требованиями, позволяющими оценить способность потенциальных подрядчиков выполнять условия, призванные предотвратить ГН. Они предусматривают четкие обязательства подрядчиков по управлению соответствующими рисками, поддающимися их контролю. К числу этих требований относятся заявления об имевших место инцидентах, которые привели к приостановке или прекращению контракта, принятие кодексов поведения, ориентированных на риски ГН, проведение обучения для всех сотрудников и субподрядчиков в соответствии с кодексом поведения, внедрение механизмов рассмотрения жалоб на ГН, разработка механизма принятия соответствующих дисциплинарных мер и наем квалифицированных сотрудников для оказания помощи в решении вопросов, связанных с сексуальной эксплуатацией, надругательством и сексуальными домогательствами. Кроме того, ожидается, что подрядчики будут включать в свои планы экологического и социального управления дополнительные обязательства и обязанности, которые связаны с подготовленными для проектов Банка оценками воздействия и планами управления и вытекают из них.

Реформирование траст‑фондов в целях углубления координации и улучшения результатов

Траст‑фонды дополняют деятельность Банка, предоставляя финансовые ресурсы и внося свой вклад в распространение знаний о развитии. Они поддерживают повестку дня в области глобальных общественных благ по ключевым проблемам в области развития, включая изменение климата, нестабильность, а также обеспечение готовности к пандемии и борьбу с ней. На фоне беспрецедентных проблем, порожденных вспышкой COVID‑19, и траст‑фонды, и фонды финансового посредничества (ФФП) поддержали осуществляемую Банком глобальную программу противодействия пандемии, оказав целевую помощь уязвимым общинам по всему миру и расширив масштаб принимаемых Банком мер.

Объем средств Банка, находящихся в доверительном управлении, в конце 2021 финансового года составлял 13,4 млрд долл. США, размещенных в траст‑фондах, и 26,0 млрд долл. США в ФФП. Траст‑фонды Банка осуществляют финансирование примерно двух третей консультационных и аналитических услуг Банка, при этом около 72 процентов (13,3 млрд долл. США) общих выплат траст‑фондов в 2017‑2021 финансовых годах было направлено в страны‑клиенты. Свыше 9,6 млрд долл. США из этой суммы было выделено странам, имеющим право на получение помощи по линии МАР и в виде смешанного кредитования МБРР и МАР. Среднегодовой объем взносов в ФФП составил примерно 8,1 млрд долл. США, тогда как денежные переводы учреждениям‑исполнителям оставались на протяжении последних пяти лет на относительно стабильном уровне со среднегодовым объемом перечислений в 7,0 млрд долл. США.

Целью реформирования трастовых фондов МБРР и МАР является снижение фрагментации портфеля за счет его консолидации. В ходе реформирования определено 72 программы «Umbrella 2.0», которые разрабатываются таким образом, чтобы тесно увязать их с приоритетами Банка и усилить их взаимодополняемость с основными ресурсами, обеспечив при этом более эффективный контроль их использования со стороны руководства. Руководство проводит ежегодный обзор портфеля трастовых фондов Банка в целях перехода к более скоординированному и ответственному сбору средств. Восемьдесят процентов пожертвований было получено в рамках программ «Umbrella 2.0».

Обновленная политика Банка в отношении трастовых фондов, вступившая в силу в январе 2021 года, отражает изменения в практике и процедурах деятельности трастовых фондов за прошедшие 12 лет. Кроме того, она обеспечивает поддержку текущих реформ трастовых фондов и ФФП: в ней, в частности, содержится прямое предостережение против фрагментации помощи в случае изучения возможности создания новых фондов.

Подробнее (анг) >

Служба рассмотрения жалоб

Служба рассмотрения жалоб (GRS) дает возможность отдельным лицам и общинам подать жалобу непосредственно во Всемирный банк, если они считают, что финансируемый Банком проект имел или может иметь для них неблагоприятные последствия. Она была создана в 2015 году на основании рекомендаций Группы независимой оценки по итогам рассмотрения специальных защитных положений. Она дополняет механизмы рассмотрения жалоб на уровне проектов и обеспечивает оперативное, упреждающее рассмотрение поступивших на корпоративный уровень жалоб путем стимулирования диалога и выявления устойчивых решений.

В 2021 финансовом году на рассмотрение GRS поступило 299 дел. Поданные жалобы охватывают широкий спектр проблем, в том числе нанесение ущерба источникам доходов людей, ухудшение состояния окружающей среды и вопросы обеспечения безопасности и гигиены труда. На основании нашего опыта, а также внешней и внутренней обратной связи мы регулярно оцениваем, что работает эффективно, а что можно улучшить. К числу недавних улучшений относятся принятие новой директивы и пересмотренной процедуры, обновление систем и процессов, а также расширение охвата.

Подробнее >