Определение порядка взаимодействия со странами
Группа Банка использует систематическую, основанную на фактических данных модель оказания странам финансовых, аналитических и консультационных услуг с акцентом на активное заинтересованное участие стран и весомые результаты в области развития. Концепция партнерства со странами (КПС) дает ориентиры для оказания Группой Банка поддержки конкретной стране на период от четырех до шести лет, позволяя при этом сохранить гибкость в быстро меняющейся обстановке в стране и в мире. Концепция представляет собой основной инструмент для руководства и Совета, используемый при рассмотрении страновых программ Группы Банка и управлении ими. Осуществляя совместную подготовку и реализацию КПС, Банк, IFC и MIGA:
- принимают во внимание цели страны в области развития;
- опираются на Систематические страновые диагностические исследования (ССДИ), проводимые в тесном взаимодействии с национальными органами власти, частным сектором и другими заинтересованными сторонами;
- учитывают сравнительные преимущества Группы Банка, накопленный опыт и деятельность других партнеров; и
- обеспечивают соответствие целям Группы Банка в области развития и обязательствам, взятым Банком на себя после увеличения его капитала в 2018 году.
Начиная с 2019 финансового года, КПС для стран, валовый национальный доход на душу населения которых дает им право выйти из числа заемщиков МБРР, включает политические обязательства, взятые в рамках увеличения капитала. После проведения консультаций со страной‑заемщиком деятельность МБРР сосредотачивается на мероприятиях по укреплению политики и учреждений для устойчивого выхода из числа заемщиков МБРР. Дополняющие эту работу инвестиции IFC помогают предоставлять критически важные услуги, недоступные на рынке.
КПС включает матрицу результатов – согласованных промежуточных и конечных результатов осуществляемых и планируемых мероприятий. В Обзоре эффективности деятельности и изучения опыта дается оценка страновой программы после двух лет реализации КПС или по итогам первой половины срока ее действия. По завершении каждой КПС Группа Банка проводит Обзор реализации и изучения опыта, который используется для подготовки следующей страновой программы. Эта процедура действует с июля 2014 года. По мере перехода стран к следующему циклу взаимодействия происходит подготовка ССДИ «второго поколения» (все ССДИ, следующие за первым ССДИ, подготовленным для данной страны). В 2021 финансовом году Группа Банка провела ССДИ в восьми странах и разработала новые КПС для девяти стран. На фоне пандемии подготовка большинства новых КПС была приостановлена до тех пор, пока не появится возможность сформулировать новую программу. Группа Банка продолжает оказывать странам поддержку путем предоставления эффективных кредитных и аналитических программ для содействия принимаемым ими антикризисным мерам и предоставления информации, необходимой для восстановления, а также в целях укрепления фундаментальной и аналитической основы для ССДИ и КПС. В соответствии с новым Планом действий Группы Банка в области изменения климата в число ее основных аналитических продуктов на страновом уровне войдут новые Страновые доклады об изменении климата и развитии.
Во время пандемии Группа Банка корректировала страновые программы, чтобы помочь странам в преодолении кризиса и подготовке к восстановлению, по‑прежнему уделяя при этом особое внимание долгосрочной повестке дня в области развития. Это согласуется с четырьмя основными направлениями деятельности, сформулированными в документе Группы Банка о ее стратегии противодействия кризису COVID‑19. Корректировки, в частности, касались мероприятий в рамках портфеля, перераспределения утвержденных средств на более приоритетные мероприятия, выделения нового или дополнительного финансирования, а также авансового предоставления средств на антикризисные мероприятия в рамках портфеля текущих операций. Акценты в КПС и Записках о привлечении стран к участию, находившихся в стадии подготовки, были смещены в сторону отражения в этих документах последствий COVID‑19.
Банк предлагает разнообразные инструменты и подходы, которые помогают странам наилучшим образом достигать своих целей в области развития. К ним относятся: финансирование инвестиционных проектов (ФИП), которое способствует созданию материальной и социальной инфраструктуры и развитию институционального потенциала, финансирование в поддержку политики в области развития (ФПР) (включая предоставление гарантий), которое содействует проведению политических и институциональных реформ, и финансирование в рамках программ кредитования с привязкой к результатам (PforR), которые ставят выплату средств в непосредственную зависимость от достижения заранее определенных результатов. В 2021 финансовом году мы провели пересмотр руководящих указаний, чтобы явным образом учесть вопросы недопущения дискриминации и отчуждения по расовому признаку в операционной деятельности в рамках всех наших инструментов кредитования.
Группа Банка использовала весь набор инструментов для оказания странам поддержки в борьбе с пандемией. ФИП использовались для усиления ответных мер в области здравоохранения по мере развития пандемии; при этом первоначально особое внимание уделялось оборудованию для проведения тестирования и медицинскому оборудованию, а в дальнейшем – приобретению вакцин и развертыванию процесса вакцинации. ФПР задействовалось для оказания помощи в принятии институциональных и политических мер для борьбы с кризисом и последующего восстановления, для поддержки реформ в области здравоохранения, социальной защиты, управления финансами и задолженностью, нормативного регулирования ведения бизнеса, государственного управления, образования, окружающей среды, развития сельских районов и труда. В рамках поддержки ключевых целей в области развития, 97 процентов одобренных в 2021 финансовом году операций ФПР включают, по крайней мере, одно предварительное мероприятие, которое способствует адаптации к изменению климата или смягчению его последствий, а 70 процентов операций ФПР способствуют сокращению гендерного разрыва.
С самого начала внедрения инструмента PforR в 2012 году он дает весомую отдачу. После вступившей в силу в 2020 финансовом году отмены лимита на резервирование средств по линии PforR он был внедрен в масштабах всего Банка. В 2021 финансовом году было утверждено 30 операций PforR на общую сумму 9,5 млрд долл. США. 81 процент из них способствует сокращению гендерного разрыва, а 93 процента вносят вклад в адаптацию к изменению климата или смягчение его последствий. В целях достижения более весомых конечных результатов Банк продолжает совершенствовать применение методики ориентированного на достижение результатов финансирования в рамках проектов ФИП.
Внедренный в 2018 финансовом году многоэтапный программный подход (МПП) позволяет странам представить комплексные операции в виде набора связанных операций или этапов в рамках одной программы. В 2020 финансовом году Банк впервые использовал этот подход в мировом масштабе, что позволило быстро мобилизовать финансирование по линии МАР и МБРР для преодоления чрезвычайной ситуации, вызванной COVID‑19. В 2021 финансовом году в рамках Стратегической программы обеспечения готовности и реагирования на чрезвычайную ситуацию в области здравоохранения, вызванную COVID‑19, странам было предоставлено до 18 млрд долл. США для оказания им поддержки в преодолении этой чрезвычайной ситуации, приобретения и распространения вакцин и укрепления систем здравоохранения.
Оказание поддержки малым государствам
Малые государства (страны, численность населения которых не превышает 1,5 млн человек) сталкиваются со специфическими проблемами в области развития в связи с их небольшой численностью населения и экономической базой, что делает их особо уязвимыми к внешним потрясениям, стихийным бедствиям и изменениям климата. Они оказались в числе стран, в наибольшей степени пострадавших от COVID‑19. В 2021 финансовом году Группа Банка оказала финансовую поддержку 23 малым государствам на общую сумму 1,1 млрд долл. США; 893 млн долл. США из этой суммы было направлено на содействие борьбе с COVID‑19.
В дополнение к финансовой и операционной помощи в преодолении кризиса Банк использует проводимый в рамках Ежегодных и Весенних совещаний Форум малых государств – платформу для диалога на высоком уровне между 50 участвующими в нем государствами – для оказания помощи в решении конкретных проблем, стоящих перед этими странами. В 2021 финансовом году участники Форума призвали международное сообщество признать более серьезное влияние, которое пандемия оказала на малые государства, особенно островные страны, зависимые от туризма. Они также настоятельно призвали провести масштабное 20-е пополнение ресурсов МАР в целях обеспечения соответствующей поддержки для оперативного реагирования на кризисную ситуацию и долгосрочного восстановления экономики их стран.
Предоставление странам технического содействия и аналитических услуг для достижения результатов в области развития
Консультационные и аналитические услуги (КАУ) Группы Банка позволяют странам осуществлять более эффективные меры политики и стратегии и наращивать потенциал своих институтов, в результате чего они имеют возможность поддерживать свои достижения в области развития в долгосрочной перспективе. На страновом уровне деятельность такого рода создает основу для разработки наших ССДИ и КПС, государственных программ и проектов, осуществляемых с привлечением финансирования Банка. На региональном и мировом уровнях КАУ помогают получить информацию для принятия решений в интересах развития в форме глобальных общественных благ, записок о передовой практике, наборов инструментов и наращивания потенциала. В 2021 финансовом году Банк предоставил 1357 КАУ более чем 135 странам. Они касались таких ключевых тем, как экономическая политика, развитие людских ресурсов, социальная защита, государственное управление, развитие городов и сельских районов, климат и окружающая среда. Они включали проведение анализа кризиса, вызванного COVID‑19, в режиме реального времени, а также меры, способствующие более эффективному и широкомасштабному восстановлению стран.
Консультационные услуги на возмездной основе (КУВО) предоставляются странам‑клиентам по их запросу и за их счет, при этом запросить эти услуги могут все государства‑члены, в том числе и страны, не являющиеся заемщиками Банка. В 2021 финансовом году Банк оказал 100 КУВО 28 странам. В рамках КУВО странам предоставлялась техническая помощь, содействие в наращивании потенциала и поддержка реализации программ в различных сферах, включая управление государственными финансами, производительность, инвестиционный климат, развитие комплексных производственно‑сбытовых цепей в сельском хозяйстве, развитие городов, социальное развитие, общественный транспорт и развитие детей раннего возраста.
Признание ценности мнений заинтересованных сторон в странах
В рамках организованной Группой Всемирного банка Программы страновых опросов общественного мнения ежегодно проводится оценка мнений тысяч лиц, ответственных за принятие решений, и авторитетных деятелей в странах – заемщиках Банка. В 2021 финансовом году мы опросили заинтересованные стороны в 47 странах. Согласно полученным данным, к вопросам, вызывающим наибольшую озабоченность, относятся образование, деятельность органов власти, трудоустройство, противодействие коррупции и сельское хозяйство.
