Совершенствование операционной деятельности Банка в интересах воздействия на развитие
Стремясь поднять качество обслуживания своих клиентов и партнеров, Банк постоянно работает над совершенствованием своей операционной деятельности, политики и процедур, чтобы повысить эффективность и результативность своей деятельности и максимально увеличить свое воздействие на развити.
Социально-экологические принципы Всемирного банка
Новые социально-экологические принципы Всемирного банка (СЭП) вступили в силу 1 октября 2018 года. Они заменяют собой наши специальные защитные положения для операций инвестиционно-проектного финансирования, при этом в течение пяти-семи лет, пока будут завершаться проекты, действующие в рамках старых положений, обе системы будут действовать параллельно. Новые принципы предусматривают более широкий и систематический охват экологических и социальных рисков, в том числе таких вопросов, как труд, изменение климата, безопасность и гигиена труда. Они также отражают серьезный прогресс, достигнутый в таких областях, как взаимодействие с заинтересованными сторонами, транспарентность, подотчетность, недопущение дискриминации и участие общественности.
В ходе подготовки к вступлению СЭП в силу сотрудники Банка провели в 105 странах семинары-практикумы для государственных должностных лиц, сотрудников, занимающихся осуществлением проектов, и иных ключевых заинтересованных сторон, в том числе представителей гражданского общества, частного сектора, университетов и учебных центров, учреждений, работающих внутри стран на двусторонней основе, а также международных финансовых учреждений. Аналогичные тренинги, участие в которых приняли свыше 40 отдельных учреждений, были проведены для партнеров по процессу развития в Европе и Азии. Была разработана стратегия укрепления механизмов и потенциала заемщиков по управлению экологическими и социальными рисками. Обучение прошли также свыше 2 500 сотрудников Банка, а наши специалисты по экологическим и социальным вопросам в настоящее время участвуют в программе профессиональной аккредитации, обеспечивающей приобретение знаний и выявление пробелов в квалификации. В целях отслеживания социальных и экологических рисков в рамках финансируемых Банком проектов и управления ими с октября 2018 года функционирует Система экологического и социального менеджмента. На веб-сайте размещены методические рекомендации для заемщиков на всех языках ООН по каждому из 10 социально-экологических принципов. Кроме того, были подготовлены рекомендации по применению передовой практики, шаблоны и другие материалы по таким темам, как осуществление мониторинга третьими сторонами, недопущение дискриминации и инвалидность, предупреждение гендерного насилия (ГН) и использование работников службы безопасности. В порядке взаимодействия с заинтересованными сторонами Банк, в частности, организовал мероприятия в рамках Весенних и Ежегодных совещаний, проводил презентации для профессиональных ассоциаций и играл ведущую роль в рассмотрении этих вопросов рабочими группами международных финансовых учреждений.
Борьба с гендерным насилиеm
мБанк борется с ГН посредством инвестиций, исследований и обучения, а также сотрудничества с заинтересованными сторонами во всем мире. Борьба с ГН в рамках операций Банка является одной из его ключевых приоритетных задач: важные обязательства в этой области были сформулированы в рамках МАР-17 и МАР-18, а также Гендерной стратегии Группы Банка. В настоящее время Банк направил свыше 300 млн долл. США на поддержку мероприятий, направленных на борьбу с ГН, как в рамках отдельных проектов, так и путем интеграции компонентов борьбы с ГН в операции в таких областях, как транспорт, образование, социальная защита и решение проблем насильственного перемещения населения. В партнерстве с Инициативой по проведению исследований проблемы сексуального насилия Банк уже четвертый год подряд организует мероприятие «Ярмарка развития: инновационныe методы борьбы с ГН», в рамках которого он выделил свыше 4 млн долл. США для более чем 40 исследовательских проектов в 28 странах с низким и средним уровнем дохода, призванных углубить понимание сути эффективных стратегий предотвращения ГН и реагирования на него.
В ответ на рекомендации Целевой группы по борьбе с ГН мы разработали инструмент для оценки риска, чтобы гарантировать, что финансируемые Банком операции позволяют избежать повышения риска сексуальной эксплуатации и сексуального надругательства. Инструмент снабжен четкой методикой оценки ситуативных и связанных с проектом рисков и предназначен для использования при разработке проектов, предполагающих проведение строительных работ. Мы также подготовили рекомендации по применению передовой практики, чтобы помочь сотрудникам в устранении выявленных рисков сексуальной эксплуатации, надругательства и сексуальных домогательств, которые могут возникать в рамках инвестиционных проектов с крупными контрактами на строительные работы. Эти рекомендации были впервые представлены в ходе внедрения СЭП, а в настоящее время ведется их адаптация для использования в важнейших отраслях, связанных с развитием человеческого потенциала.
Стратегия закупок Всемирного банка
Стратегия закупок Всемирного банка, действующая с 2016 года, играет стратегическую роль в оказании странам помощи в достижении более весомых результатов в области развития при осуществлении операций по финансированию инвестиционных проектов. Она позволяет странам разрабатывать стратегии закупок, которые соответствуют их конкретным потребностям, уникальным особенностям, разнообразным рынкам и целям развития проектов. Эта рамочная стратегия применяется в отношении всех новых проектов, при этом для каждого проекта разрабатывается особая стратегия закупок. В этих стратегических документах содержится оценка операционного контекста проекта, потенциала его осуществления, возможного влияния этих факторов на закупки и рыночных условий; на этой основе разрабатываются механизмы закупок. На данный момент стратегией закупок руководствуются 437 проектов с совокупным бюджетом 43,0 млрд долл. США.
Две составляющие этой стратегии – альтернативный механизм закупок (APA) и механизм практической расширенной поддержки осуществления проекта (HEIS) – призваны упростить и повысить эффективность осуществления проектов, как правило, в условиях недостаточности потенциала или нестабильности. Механизм APA позволяет достигать договоренностей с другими организациями – такими, как учреждения ООН и Международный комитет Красного Креста, – о передаче им ведущей роли в процессе закупок о и реализации проекта, что повышает эффективность работы на местах. Механизм HEIS позволяет сотрудникам Банка оказывать клиентам помощь в применении установленных Банком правил закупок в целях ускорения осуществления проектов; он уже использовался в проектах в Афганистане, Ираке, Косово, Мьянме и Папуа – Новой Гвинее.
Для обеспечения беспроблемного внедрения стратегии в ее рамках разработаны методические рекомендации для оперативных групп, заемщиков и частного сектора. Например, после внедрения СЭП были обновлены типовые тендерные документы Банка на проведение работ, чтобы обеспечить их соответствие новым стандартам. Мы также провели информационную кампанию в общемировом масштабе для ознакомления с новыми функциями стратегии, а компании, участвующие в закупках по новым правилам, подтверждают, что они помогли создать более благоприятные условия для бизнеса.
Совершенствование концепций и использования траст-фондов для большей отдачи
Средства траст-фондов дополняют финансирование по линии МАР и МБРР и обеспечивают жизненно важную поддержку способности Банка добиваться результатов по приоритетным направлениям его деятельности. Число траст-фондов превышает 500, а их доля в средствах, перечисляемых клиентам Банка, составляет около 10 процентов. Деятельность фондов имеет важнейшее значение для программы распространения знаний – они финансируют около двух третей всех наших мероприятий, связанных с оказанием консультационных и аналитических услуг.
Одной из основных проблем, выявленных в ходе продолжающегося процесса реформи- рования траст-фондов, является наличие множества небольших, высокоспециализированных фондов – на долю 70 процентов траст-фондов приходится лишь 7 процентов портфеля средств фондов. Их различающиеся циклы планирования и финансирования затрудняют увязку со стратегией, циклом планирования и более широкими приоритетами Банка. Кроме того, для этих фондов характерны повышенные транзакционные издержки, связанные с их созданием, сбором средств, управлением и соблюдением требований к отчетности.
Для укрепления взаимосвязи между финансированием и стратегическими приорите- тами, а также для снижения фрагментации Банк реорганизует свой портфель траст-фондов, выстраивая его вокруг меньшего количества более масштабных программ с особым акцентом на результаты ( «Umbrella 2.0»). Эта реформа нацелена на повышение согласованности и эффективности за счет увеличения масштабов, на снижение транзакционных издержек за счет координации управления и отчетности, а также на совершенствование диалога с партнерами на основе общих приоритетов. Экспериментальный этап реформы был проведен в 2019 финансовом году, а накопленный по его итогам опыт используется при подготовке окон- чательной концепции реформы и внедрения ее в масштабах всего Банка в 2020 году. Также разрабатываются меры, направленные на упрощение траст-фондов, не входящих в группу «Umbrella 2.0», такие, как софинансирование или инновации, требующие «подтверждения концепции» до начала расширенного внедрения.
В настоящее время Банк также разрабатывает систему управления, направленную на повышение избирательности и эффективности управления рисками, как для новых, так и для существующих фондов финансового посредничества. Эти фонды предоставляют глобальному сообществу, занимающемуся вопросами развития, независимо управляемые многосторонние платформы, которые поддерживают несколько учреждений-исполнителей, как правило, в области глобальных общественных благ. В этих фондах Банк играет ограниченную роль доверенного лица; он может разместить у себя секретариат фонда и выступать в качестве одного из его учреждений-исполнителей.
Служба рассмотрения жалоб
Служба рассмотрения жалоб (GRS) дает возможность отдельным лицам и общинам подать жалобу непосредственно во Всемирный банк, если они считают, что финансируемый Банком проект имел или может иметь для них неблагоприятные последствия.
GRS обеспечивает оперативное, упреждающее рассмотрение поступивших на корпоративный уровень жалоб путем стимулирования диалога и решения проблем, а также применения соответствующих методов разрешения споров. С учетом накапливаемого опыта деятельности GRS в настоящее время осуществляется ее укрепление в целях повышения ее эффективности и результативности путем категоризации оказываемых ею услуг по восстановлению нарушенных прав и обновления ее систем и операционных процедур.