Определение приоритетности стратегических мероприятий в рамках Группы Всемирного банка
Всемирный банк – а именно, МБРР и МАР, – тесно координирует свою деятельность с IFC и MIGA, стремясь эффективно использовать совокупные возможности Группы Банка. Наше сравнительное преимущество обеспечивается мощным сочетанием глубины анализа на страновом уровне и широты охвата – на мировом, инструментов для государственного и частного сектора и взаимоотношений с ними, многоплановых знаний и способности привлекать и эффективно использовать финансовые средства для поддержки усилий стран по достижению их приоритетных целей в области развития. С течением времени масштабы сотрудничества в рамках Группы Банка выросли, и сегодня оно охватывает широкий спектр направлений деятельности на страновом, региональном, отраслевом, тематическом и глобальном уровнях.
Путем предоставления финансирования мы помогаем странам создавать более эффек- тивные системы и институты и расширять влияние политики и институциональных реформ за пределы отдельного проекта. Наш организационный потенциал и партнерские отношения способствуют формированию и расширению глобальных приоритетов в области развития. Банк является лидером в области внедрения инноваций в оперативную деятельность, извле- кает уроки из накопленного опыта и использует фактические данные и высокие стандарты для достижения реальных результатов в странах. Длительные взаимоотношения, глубокое понимание потребностей стран и возрастающее присутствие на местах делают нас надежным консультантом и ответственным посредником. Мы все больше работаем в наиболее сложных условиях в мире – в нестабильных и затронутых конфликтами государствах и в странах с наиболее высоким уровнем бедности – и при этом сохраняем качество нашего портфеля услуг. Мы продолжаем внедрять инновации в сфере финансирования, стандартов и подходов, и самым свежим примером в этом плане служит разработка Социально-экологических прин- ципов (СЭП) Банка, вступивших в силу в октябре 2018 года.
Для сохранения и ускорения темпов достижения установленных на глобальном уровне целей необходима сильная Группа Банка, способная предлагать инновационные решения и рекомендации, а также мощную финансовую поддержку, соответствующую масштабам проблемы. Совет директоров и руководство поддержали курс на повышение эффективности Группы Банка, одобрив в октябре 2018 года решения по пакету капитала, включающие увели- чение капитала на 13,0 млрд долл. США – крупнейшее в истории нашей организации – и ряд финансовых и политических реформ. Это позволит Банку обеспечить поддержку заемщиков в течение 2019-2030 финансовых годов, располагая среднегодовым потенциалом финансиро- вания объемом около 100 млрд долл. США – по сравнению с 65 млрд долл. США в 2014-2016 финансовых годах. Благодаря решениям по пакету капитала Группа Банка сможет оказывать услуги всем клиентам, упрочить свою ведущую роль в решении глобальных проблем, привле- кать финансовые средства на нужды развития и продолжать совершенствование своей бизнес-модели.
Всемирный банк – а именно, МБРР и МАР, – тесно координирует свою деятельность с IFC и MIGA, стремясь эффективно использовать совокупные возможности Группы Банка. Наше сравнительное преимущество обеспечивается мощным сочетанием глубины анализа на страновом уровне и широты охвата – на мировом, инструментов для государственного и частного сектора и взаимоотношений с ними, многоплановых знаний и способности привлекать и эффективно использовать финансовые средства для поддержки усилий стран по достижению их приоритетных целей в области развития. С течением времени масштабы сотрудничества в рамках Группы Банка выросли, и сегодня оно охватывает широкий спектр направлений деятельности на страновом, региональном, отраслевом, тематическом и глобальном уровнях.
Путем предоставления финансирования мы помогаем странам создавать более эффек- тивные системы и институты и расширять влияние политики и институциональных реформ за пределы отдельного проекта. Наш организационный потенциал и партнерские отношения способствуют формированию и расширению глобальных приоритетов в области развития. Банк является лидером в области внедрения инноваций в оперативную деятельность, извле- кает уроки из накопленного опыта и использует фактические данные и высокие стандарты для достижения реальных результатов в странах. Длительные взаимоотношения, глубокое понимание потребностей стран и возрастающее присутствие на местах делают нас надежным консультантом и ответственным посредником. Мы все больше работаем в наиболее сложных условиях в мире – в нестабильных и затронутых конфликтами государствах и в странах с наиболее высоким уровнем бедности – и при этом сохраняем качество нашего портфеля услуг. Мы продолжаем внедрять инновации в сфере финансирования, стандартов и подходов, и самым свежим примером в этом плане служит разработка Социально-экологических прин- ципов (СЭП) Банка, вступивших в силу в октябре 2018 года.
Для сохранения и ускорения темпов достижения установленных на глобальном уровне целей необходима сильная Группа Банка, способная предлагать инновационные решения и рекомендации, а также мощную финансовую поддержку, соответствующую масштабам проблемы. Совет директоров и руководство поддержали курс на повышение эффективности Группы Банка, одобрив в октябре 2018 года решения по пакету капитала, включающие увели- чение капитала на 13,0 млрд долл. США – крупнейшее в истории нашей организации – и ряд финансовых и политических реформ. Это позволит Банку обеспечить поддержку заемщиков в течение 2019-2030 финансовых годов, располагая среднегодовым потенциалом финансиро- вания объемом около 100 млрд долл. США – по сравнению с 65 млрд долл. США в 2014-2016 финансовых годах. Благодаря решениям по пакету капитала Группа Банка сможет оказывать услуги всем клиентам, упрочить свою ведущую роль в решении глобальных проблем, привле- кать финансовые средства на нужды развития и продолжать совершенствование своей бизнес-модели.
Определение порядка взаимодействия со странами
Для предоставления финансовых, аналитических и консультационных услуг заемщикам в Группе Банка используется страновая модель. Эти услуги – как существующий портфель, так и планируемые новые мероприятия – описываются в Концепции партнерства со страной (CPF), которую совместно готовят Банк, IFC и MIGA. CPF определяет наше взаимодействие со страной на период от четырех до шести лет и основывается на итогах анализа, в частности, Систематических страновых диагностических исследований (ССДИ), собственных целях страны в области развития и наших сравнительных преимуществах по сравнению с другими источниками финансирования и услугами в области развития.
В CPF формулируются задачи программы Группы Банка и определяется примерное сочетание финансирования и аналитических и консультативных услуг, необходимое для их эффективного решения. Концепция включает матрицу результатов – согласованных проме- жуточных и конечных результатов осуществляемых мероприятий, а также ориентировочных результатов планируемых мероприятий. Они используются для определения стратегического направления программы и позволяют оценить ее результативность по завершении CPF. Каждая CPF обсуждается на Совете директоров, в ней учитываются их указания и рекомендации, и лишь после этого она обнародуется.
ССДИ является аналитической основой нашего взаимодействия со страной. В ходе его подготовки проводятся консультации с национальными органами власти, частным сектором и другими заинтересованными сторонами, однако оно отражает мнение Группы Банка. Оно также служит отправной точкой для проведения консультаций со страной и для совместных усилий по достижению целей и проведению мер, которые окажут максимальное влияние на развитие.
ССДИ и CPF являются ключевыми элементами нашей страновой модели и могут служить аналитической основой для страновых платформ. По состоянию на конец 2019 финансового года Группа Банка подготовила ССДИ для 104 стран и новые CPF для 79 стран.
Внедренный в 2018 финансовом году «многоэтапный программный подход» позволяет странам придавать продолжительным, крупным или сложным операциям форму ряда более мелких, связанных между собой этапов в рамках одной программы. При этом во главу угла ставится гибкость концепции операции и учет опыта ее осуществления, что позволит более чутко реагировать на изменение обстановки в стране и вокруг проекта. Этот подход позволяет более оперативно внедрять накопленный опыт по ходу отдельных этапов программы и по их завершении, чтобы добиваться максимально возможных результатов. Впервые этот подход был применен при осуществлении Программы улучшения качества питания для Мадагаскара.
Группа Банка использует Форум малых государств для оказания этим государствам помощи в решении стоящих перед ними уникальных проблем в области развития. Форум объединяет 50 стран, 42 из которых, согласно определению Банка, относятся к категории малых государств, а также восемь стран с более многочисленным населением, сталкивающихся с аналогичными проблемами. Заседания Форума проходят дважды в год – в рамках Весенних и Ежегодных совещаний. На Круглом столе на уровне министров, проходившем весной 2019 года, обсуждались вопросы «голубой» экономики и загрязнения морской среды, адаптации и устойчивости к потрясениям, а также экономической и финансовой устойчивости.
Установление глобальных стандартов
Банк играет важную роль в деле установления и содействия применению глобальных стандартов в таких областях, как устойчивость, прозрачность, подотчетность, социальная интеграция, добросовестность и соотношение цены и качества. Мы играем эту роль благодаря: (i) постоянному развитию и обновлению наших принципов политики, с тем чтобы они отражали международные стандарты и передовой опыт и способствовали их применению, (ii) сотрудничеству и гармонизации действий с другими многосторонними банками развития и двусторонними учреждениями, занимающимися вопросами развития, (iii) участию в глобальных форумах в целях оказания им помощи в формировании их повестки дня и (iv) предоставлению практической помощи и технического содействия странам-клиентам с тем, чтобы помочь им во внедрении и соблюдении изменяющихся со временем стандартов.
Проведенная в 2016 году реформа нашей стратегии закупок способствовала внедрению и обеспечению соблюдения в отношении всех финансируемых Банком закупок следующих ключевых принципов: добросовестности, соотношения цены и качества, экономичности, соответствия целям, эффективности, прозрачности и справедливости. Кроме того, утвердив новые СЭП, мы привели наши экологические и социальные требования в более полное соответствие с формирующимися международными стандартами, сделав особый акцент на прозрачности, недопущении дискриминации, участии общественности и подотчетности.
Банк и сам формирует стандарты: он вносит позитивный вклад с точки зрения не только того, что мы финансируем, но и как мы это делаем – обеспечивая прозрачность нашего финансирования.
Согласно докладам Группы независимой оценки, показатели результативности кредитования со стороны Банка продолжают улучшаться. По данным последнего доклада о результатах и показателях деятельности Группы Всемирного банка, доля завершенных проектов, получивших оценку «относительно удовлетворительно» или выше, выросла с 69 процентов в период с 2012 по 2014 финансовый год до 76 процентов в период с 2015 по 2017 год. Показатели результативности Банка также повысились: по проектам, завершенным в 2012-2014 финансовых годах, они составляли 70 процентов, а по проектам, завершенным в 2015-2017 финансовых годах, достигли 76 процентов.
