Всемирный банк твердо намерен стать более гибкой, эффективной и действенной организацией. На протяжении истекшего финансового года он продолжал совершенствовать свою операционную деятельность, политику и процессы в целях повышения качества обслуживания своих государств-членов.
Программа «Гибкий Банк»
Программа «Гибкий Банк» была запущена в конце 2016 года для улучшения методов работы и продвижения культуры непрерывного совершенствования с использованием подхода, ориентированного на персонал. Ее цель заключается в обеспечении большей выгоды для клиентов за счет более эффективного распределения ресурсов и расширения возможностей персонала.
«Гибкий» подход представляет собой цикличный процесс, обеспечивающий постоянное улучшение за счет постепенного нарастания результатов. Новые идеи вынашиваются, проходят проверку и, если они дают отдачу – внедряются, а в противном случае отбрасываются. Для ускорения тестирования и внедрения «гибкого» подхода в 2018 финансовом году было создано сообщество из 200 «энтузиастов гибкого подхода» – сотрудников всех оперативных подразделений. Хотя внедрение этой программы еще находится на относительно ранней стадии, сотни сотрудников уже приняли в ней участие в рамках обучения, тестирования идей или участия в мероприятиях по повышению осведомленности. Руководители целевых групп тестировали «гибкие» инновации в рамках более чем 230 операций, при этом свыше 15 идей успешно прошли тестирование и находятся на этапе широкого внедрения. К ним относятся систематизация проектной документации, оптимизация проведения совещаний и более эффективные способы поиска решений совместно с клиентами. Под влиянием программы «Гибкий Банк» проводилось внедрение принципа делегирования ответственности за реструктуризацию и нового многоэтапного подхода к кредитованию. Предварительные данные по выборке экспериментальных проектов указывают на возможное улучшение качества проектов, изменение распределения рабочего времени персонала в пользу более эффективных видов деятельности, а также ускорение темпов осуществления проектов.
Упрощение методов работы Банка
Всемирный банк упрощает работу своих сотрудников за счет оптимизации, стандартизации и автоматизации процессов, чтобы сделать системы более удобными для пользователей и облегчить доступ к информации. Среди прочего, были упрощены процессы управления расходами, автоматизированы 20 процессов в области управления кадрами, внедрено использование электронной подписи для ускорения подписания юридических документов, разработаны компьютерные приложения для упрощенного утверждения, осуществления операций и доступа к операционной и административной политике; кроме того, текущая информация о бюджете предоставляется всем бюджетополучателям в режиме онлайн. ИТ-инфраструктура Банка была усовершенствована благодаря внедрению новых инструментов совместной работы, персонализированного рабочего пространства, а также упрощенной и упорядоченной внутрикорпоративной сети, а для повышения эффективности процессов с большим числом операций используются такие решения, как роботизация. Изыскивая пути дальнейшего повышения эффективности, Банк также реализует стратегию совместного оказания услуг.
Совершенствование концепций и использования траст-фондов
Всемирный банк управляет портфелем из 751 траст-фонда, которые служат важным источником финансирования развития и сотрудничества. Средства траст-фондов дополняют финансирование по линии МАР и МБРР, и их доля в средствах, перечисляемых клиентам Банком, составляет около 10 процентов. Деятельность фондов имеет важнейшее значение для Программы распространения знаний – они финансируют около двух третей всех мероприятий, связанных с консультационными и аналитическими услугами. Хотя все траст-фонды оказывают клиентам жизненно важную помощь, их цели, ориентация и соответствие основным приоритетам Всемирного банка неодинаковы. Крупнейшие из них имеют четкую привязку к основным приоритетам Банка. Множество небольших, высокоспециализированных фондов – на долю 70 процентов траст-фондов приходится лишь 7 процентов портфеля средств фондов, находящихся в управлении Банка, – более фрагментированы, что затрудняет четкую увязку с приоритетами и оптимизацию. Кроме того, для них характерны повышенные транзакционные издержки, связанные с их созданием, сбором средств, управлением и соблюдением требований к отчетности.
Всемирный банк работает над укреплением взаимосвязи между финансированием и стратегическими приоритетами, а также над повышением эффективности путем организации своего портфеля по двум основным направлениям: более масштабные программы, финансируемые фондами («Umbrella 2.0»), с особым акцентом на результаты, и более простые и оперативные траст-фонды, использующие полностью стандартизированные функции управления, отчетности и подведения итогов. Более крупные программы позволят снизить транзакционные издержки за счет согласованного управления и отчетности и повысить уровень диалога с партнерами на основе общих приоритетов и взаимовыгодных результатов. Банк осуществляет эти реформы в рамках итерационного процесса. Внедрение новых инструментов начнется с экспериментального этапа во второй половине 2018 календарного года, затем накопленный опыт будет учтен при формировании окончательного вида программы, применение которой в масштабах всего Банка начнется в середине 2019 года.
Социально-экологические принципы Всемирного банка
Всемирный банк начнет применять новые Социально-экологические принципы (СЭП) в октябре 2018 года. СЭП постепенно заменят собой действующие специальные защитные положения для операций инвестиционно-проектного финансирования, при этом в течение приблизительно семи лет новые Принципы и защитные положения будут действовать параллельно. СЭП предусматривают более широкий и систематический охват экологических и социальных рисков, в том числе таких вопросов, как труд, изменение климата и взаимодействие с заинтересованными сторонами.
До начала применения СЭП были проведены интенсивные подготовительные и учебные мероприятия. Чтобы углубить понимание СЭП и его требований, специалисты Банка по экологическим и социальным вопросам работают с государственными должностными лицами, сотрудниками, занимающимися осуществлением проектов, и ключевыми заинтересованными сторонами, в том числе представителями гражданского общества, частного сектора, университетами и учебными центрами, а также учреждениями, работающими внутри стран на двусторонней основе. Разрабатывается внутрикорпоративная информационная система управления для отслеживания экологических и социальных рисков и управления ими, а также готовятся методические материалы, информационные записки о передовом опыте, шаблоны и другие информационные ресурсы, которые будут обновляться по мере накопления опыта внедрения СЭП.
Руководящим работникам и персоналу Банка предлагается пройти тренинг, включающий дистанционное обучение и очные семинары по применению СЭП на примере конкретных случаев. Обучение прошли свыше 900 сотрудников. Банк также сотрудничает с партнерами в области развития в целях унификации подходов к управлению экологическими и социальными рисками, применяемых различными учреждениями.
Служба рассмотрения жалоб Всемирного банка
Служба рассмотрения жалоб (GRS) дает возможность отдельным людям и общинам донести свою обеспокоенность непосредственно до корпоративного уровня Банка, если они считают, что финансируемый Банком проект имел или может иметь для них неблагоприятные последствия. Содействуя диалогу и выступая в качестве посредника в разрешении конфликтов, GRS является воплощением настроенности Банка на упреждающее решение проблем и эффективно дополняет механизмы на уровне проектов и Инспекционный совет. С момента своего создания в 2015 году GRS сотрудничала с оперативными группами во всех подразделениях Банка при работе с заявителями, чтобы понять их проблемы, а также определить меры, необходимые для решения этих проблем, и проследить за их осуществлением. Опираясь на накапливаемый ею опыт и практику работы, GRS способна оказывать эффективную поддержку оперативным группам в заблаговременном выявлении, оценке и удовлетворении жалоб, а также в передаче знаний, накопленных в ходе этой работы, для выявления системных проблем и разработки соответствующих решений.
Стратегия закупок Всемирного банка
Стратегия закупок Всемирного банка, действующая с 2016 года, играет стратегическую роль в оказании странам помощи в достижении более весомых результатов в области развития при осуществлении операций по финансированию инвестиционных проектов. Она использует целевой подход, позволяющий странам разрабатывать стратегии закупок, которые соответствуют их конкретным потребностям, уникальным особенностям, разнообразным рынкам и целям развития проектов.
В применении новой стратегии был достигнут определенный прогресс. В рамках всех новых проектов, руководствующихся этой стратегией, в настоящее время разрабатываются стратегии проектных закупок в интересах развития – стратегические документы, оценивающие операционный контекст проекта, его потенциальное влияние на закупки, рыночные условия, а также помогающие в разработке механизмов закупок на основе этих оценок. Также сейчас прорабатывается возможность использования альтернативных механизмов закупок – одна из новых особенностей стратегии, помогающая странам укрепить свои национальные институты и повысить эффективность. В число первых учреждений стран-заемщиков, чьи правила и процедуры закупок будут применяться в будущих инвестиционных проектах, финансируемых Всемирным банком, входят мэрия Тхимпху (Бутан) и Индийская электросетевая корпорация. Еще одной новой особенностью является механизм «практической расширенной поддержки осуществления проекта», позволяющий ускорить реализацию проекта за счет оказания Банком дополнительной помощи в области закупок по мере необходимости. Этот механизм использовался в рамках проекта неотложной медицинской помощи в Папуа – Новой Гвинее и проекта управления рисками стихийных бедствий в Мьянме; его использование планируется также в других странах, и прежде всего – в странах, страдающих от нестабильности или конфликтов.
На данный момент под действие новой Стратегии закупок подпадают или подпадут 202 инвестиционных проекта с совокупным бюджетом в 20 млрд долл. США, а также 107 малых инвестиционных проектов траст-фондов, исполняемых получателями, с совокупным бюджетом в 137 млн долл. США. Для обеспечения беспроблемного внедрения был разработан ряд методических рекомендаций для оперативных групп, заемщиков и частного сектора. Для ознакомления с новыми функциями стратегии был организован целый ряд информационных кампаний в общемировом масштабе, а участвующие в новой схеме закупок компании постоянно подтверждают, что она помогла создать более благоприятные условия для бизнеса.