Минск, 4 ноября 2014 года – Всемирный банк и Правительство Республики Беларусь представили Отчет по результатам Оценки эффективности государственных расходов и финансовой подотчетности в Республике Беларусь, 2013. В Отчете, подготовленном группой экспертов Всемирного банка, представлена оценка сильных и слабых сторон системы управления государственными финансами, которая была проведена с использованием международной методологии программы Государственные расходы и финансовая подотчетность. Отчет призван сформировать общее понимание эффективности управления государственными финансами (УГФ) и приоритетных аспектов системы, которые нуждаются в совершенствовании.
Оценка проведена по просьбе Правительства и в тесном сотрудничестве с Министерством финансов и другими органами государственного управления. Задачей Оценки является оказание содействия Правительству в достижении цели оптимизации государственных расходов с акцентом на обеспечение лучших результатов и повышение эффективности использования государственных средств.
“Данный Отчет призван послужить источником информации необходимой для разработки Правительством Стратегии реформирования управления государственными финансами. Отчет дает общее представление об эффективности УГФ и тех аспектах системы, которые нуждаются в совершенствовании,” отметил г-н Максим Л. Ермолович, Заместитель министра финансов Республики Беларусь.
Оценка эффективности государственных расходов и финансовой подотчетности (ГРФП) является инструментарием, который основан на системе показателей и используется для оценки эффективности системы управления государственными финансами и отслеживания прогресса в проведении реформ по временным периодам. Оценка включает 28 показателей, объединенных в 6 модулей, и охватывает последние 2-3 финансовых года.
Беларусь достигла хороших результатов по 14 из 28 показателей ГРФП. По сравнению с оценкой 2009 года, основной прогресс достигнут в таких областях, как улучшение доступа общественности к важнейшей финансовой информации; повышение прозрачности обязанностей и обязательств налогоплательщиков; расширение охвата Единого казначейского счета и усиление контроля за кредитами и гарантиями; а также модернизация законодательной базы, регулирующей вопросы межбюджетных отношений.
Несмотря на высокую степень макроэкономической нестабильности в течение периода, охваченного Оценкой (2010-2012 гг.), надежная казначейская система и жесткие механизмы контроля позволили Правительству поддерживать общую бюджетную дисциплину. Однако макроэкономическая нестабильность негативным образом повлияла на исполнение прогнозов по доходам и расходам, в результате чего возникли значительные отклонения фактических доходов и расходов по сравнению с утвержденными бюджетами. Это также повлекло негативные последствия в плане сокращения времени, имеющегося в распоряжении министерств, ведомств и организаций для подготовки детализированных заявок по проекту бюджета, и сроков его рассмотрения законодательным органом.
“В Оценке подчеркнуты сильные стороны существующей в Беларуси системы управления государственными финансами и обозначены области, в которых были бы целесообразны усовершенствования, к числу которых относятся составление бюджета в соответствии с целями политики, прозрачность бюджета, контроль общих финансовых рисков, межбюджетные отношения, стандарты бухгалтерского учета в государственном секторе, закупки, система внутреннего финансового контроля и аудита, внешний надзор. Эти аспекты потенциально могут стать составляющими масштабной долгосрочной программы реформ. Мы надеемся, что подготовленный нами анализ поможет Правительству в его дальнейшей работе по определению приоритетных направлений стратегии реформирования УГФ,” отметила г-жа Елена Никулина, старший специалист по государственному сектору и руководитель группы экспертов по проведению оценки ГРФП.
Анализ продемонстрировал высокий уровень применения информационных систем в сфере УГФ, наличие сравнительно эффективных мер контроля за фондом заработной платы, долговыми обязательствами и гарантиями, которые, в сочетании с традиционно высоким уровнем соблюдения требований и последующего контроля, обеспечивает высокую точность и полноту казначейских операций. Процесс подготовки годового бюджета является упорядоченным, имеются четкие процедуры рассмотрения бюджета законодательным органом.
При этом, в Отчете подчеркивается необходимость усиления контроля за общими финансовыми рисками, связанными с деятельностью государственных предприятий, исходя из их значимости для белорусской экономики. Еще одной важной областью для совершенствования является укрепление политики и стратегической направленности процесса подготовки бюджета посредством развития среднесрочного бюджетного планирования. В настоящее время рассматривается возможность внесения законодательных изменений в национальную систему планирования, что может содействовать движению в этом направлении.
В настоящее время в системе УГФ акцент в большей степени делается на контроль за соблюдением требований, нежели на эффективность и результативность предоставляемых услуг. Осуществляемая модернизация системы закупок открывает возможности для повышения качества и эффективности закупок товаров и услуг. Недавнее введение элементов аудита эффективности может способствовать привлечению большего внимания к вопросам эффективности и результативности предоставляемых услуг.
“Оценка способствовала проведению обстоятельного диалога по вопросам эффективности управления государственными финансами, особенно в областях, в которых требуется совершенствование для обеспечения эффективного и прозрачного расходования государственных средств. С учетом ключевых выводов Отчета по результатам оценки эффективности государственных расходов и финансовой подотчетности, Всемирный банк работает в тесном взаимодействии с Правительством по подготовке комплексного проекта по модернизации системы управления государственными финансами в Республике Беларусь,” отметил г-н Ян Чул Ким, Глава Представительства Всемирного банка в Республике Беларусь.
Республика Беларусь стала членом Всемирного банка в 1992 году. За время сотрудничества Республике Беларусь были выделены кредитные ресурсы в размере 1,14 миллиарда долларов США. Помимо этого, ряд программ, включая программы, реализуемые при участии организаций гражданского общества, получил поддержку за счет грантового финансирования в объеме 25 миллионов долларов США. На данный момент инвестиционный портфель Всемирного банка в Республике Беларусь включает пять проектов на общую сумму 648 миллионов долларов.
