Минск, 5 апреля 2013 года – Как отмечается в новом докладе Всемирного банка Обзор государственных расходов в Республике Беларусь: Повышение качества предоставляемых государством услуг в условиях жестких бюджетных ограничений, усиление стимулов для местных и центральных органов управления и повышение качества и эффективности государственных расходов на образование и здравоохранение критически важны для повышения жизненного уровня и развития человеческого капитала в Беларуси. В докладе говорится об особой важности производительности государственных расходов, учитывая неустойчивость макроэкономической стабильности, стесненность государственных финансов и ограниченность государственных расходов даже в приоритетных секторах, таких как здравоохранение и образование.
«Республика Беларусь пережила макроэкономические кризисы последних лет, однако перед страной одновременно встали сложные задачи и открылись уникальные возможности, позволяющие сформировать основу для устойчивого общего благосостояния», – сказал Чимяо Фан, Директор Всемирного банка по Беларуси, Молдове и Украине. «Повышение качества и эффективности расходования средств на критически важные сектора позволит повысить жизненный уровень и развивать человеческий капитал в Беларуси. Мы надеемся на то, что наша программа аналитической работы и партнерство с Республикой Беларусь будут содействовать формированию консенсуса по важным направлениям экономической политики и развитию потенциала страны».
В докладе рассматриваются вопросы макрофискальной политики, межбюджетных отношений и расходов на здравоохранение и образование. Более половины государственных расходов в Республике Беларусь осуществляется через бюджеты местных органов управления, в то время как на долю расходов на образование и здравоохранение, взятых вместе, приходится четверть государственных расходов, финансируемых преимущественно за счет средств бюджетов местных органов управления. Предлагаемые возможные реформы ориентированы на сохранение макроэкономической стабильности при одновременном решении ключевых задач в части финансирования предоставляемых государством услуг здравоохранения и образования.
Во-первых, в докладе подчеркивается необходимость сохранения жесткости бюджетно-налоговой политики. Сбалансированный бюджет играет ключевую роль в обеспечении макроэкономической стабильности. Это предполагает дальнейшее ограничение роста заработной платы в бюджетном секторе и пенсий для сдерживания инфляционного давления. Кроме того, существуют возможности для дополнительной рационализации и сокращения субсидий, в то время как для обеспечения содержания и развития инфраструктуры, которая необходима для экономического роста страны, следует избегать дальнейшего снижения государственных инвестиций.
Во-вторых, учитывая значительный размер обязательств по расходам в секторах образования и здравоохранения и жесткие бюджетные ограничения, дальнейшие усилия в среднесрочной перспективе необходимо сосредоточить на повышении эффективности расходов и обеспечении сдерживания затрат на национальном и местном уровнях. Это особенно важно, поскольку оба данных сектора характеризуются разветвленной сетью учреждений (школ, больниц, поликлиник), содержание которых может оказаться неподъемным для бюджета в случае роста заработной платы.
В-третьих, секторам здравоохранения и образования необходимо адаптироваться к ситуации, когда в результате старения и сокращения численности населения снижается количество учащихся и возрастает нагрузка, связанная с хроническими и дегенеративными заболеваниями, что приведет к изменениям спроса на государственные услуги и будет иметь значительные последствия для бюджета.
«В данном докладе, представляющем собой вторую часть двухэтапного Обзора государственных расходов, приведены возможные фискальные реформы по приоритетным направлениям бюджета», – сказал Себастьян Эккардт, экономист Всемирного банка и ведущий автор доклада. «Данные рекомендации в отношении мер политик нацелены на то, чтобы определить возможные реформы, направленные на повышение качества ключевых предоставляемых государством услуг в условиях ограниченных возможностей бюджета. В докладе сформулированы практические предложения по повышению эффективности государственных расходов и направления, где необходимо переходить к передовой мировой практике».
В первой части Обзора государственных расходов, подготовленной в ноябре 2011 года, основное внимание уделялось формулировке возможных вариантов политики, нацеленной на обеспечение устойчивости пенсионной системы, усиление адресности социальной помощи и рационализацию субсидирования энергетического сектора и сельского хозяйства. На долю секторов, рассмотренных в рамках первой части доклада, в совокупности приходится около 20 процентов расходов консолидированного бюджета сектора государственного управления.
Республика Беларусь стала членом Всемирного банка в 1992 году. На сегодняшний день Всемирный банк выделил стране кредитные ресурсы на сумму 865 миллионов долларов США на реализацию 12 проектов. Около тридцати национальных программ получили поддержку за счет грантового финансирования в объеме 23,7 миллиона долларов США. Программа аналитической и консультативной работы Всемирного банка ориентирована на решение ключевых задач и приоритетные направления реформ в стране.
